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1、第五章 环境管理,第一节 环境管理及其实施,1.说出环境管理的基本内容和主要手段。 2.举例说出当前全球环境问题的管理与国际行动。,一、环境管理的基本内容和主要手段 1.环境管理概念:依据经济规律和生态规律,运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段,通过全面系统的规划,对人们的社会活动进行调整与控制,达到既要发展经济满足人类基本需要,又不超过环境的容许极限的目的。 3.主要手段:行政手段、法律手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。,经济和技术手段是环境管理的主要手段。这种认识是否正确? 点拨这种认识是错误的。因为环境质量和自然资源是公共财产,环境保护是公益事业,因此国家和政府干预环境管理尤
2、其重要。由于国家和政府的最高权威性,可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为,有效地遏制环境的大规模恶化,起到事半功倍的效果,因此立法和行政干预是环境管理的主要手段。,二、当前全球环境管理与国际行动 1.当前全球性的环境问题主要有全球变暖、臭氧层破坏、生物多样性遭破坏等。 2.全球性环境问题的特点:跨国、跨地区、影响面大等。 3.全球环境的管理:由全球性环境管理机构或合作项目共同实施。 4.全球性环境保护的国际组织:联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署等。 5.全球环境管理中最重要的是国际合作,联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作
3、。 6.环境管理的国际行动:积极履行国际环境公约、共同实施全球环境问题研究计划、实施ISO14000系列标准、国际环境保护科学交流。,“哥本哈根气候大会”召开前曾被认为是人类拯救地球的最后一次机会,但是会议的结果不免让人失望。美国等发达国家将自己的减排目标绑定中国,从国际合作的角度,你认为这些国家的做法有道理吗? 点拨解决全球变暖等全球性环境问题需要所有国家的参与与合作,但是应遵循“共同的但有区别的责任”的原则。美国是发达国家,而中国是发展中国家,所以美国等发达国家应当为遏制全球变暖承担更多的责任和义务,并为发展中国家提供技术和资金的支持。美国等发达国家的这种做法是毫无道理的。,知识点一,知识
4、点二,环境管理包括哪些主要的手段?有哪些具体的内容?,知识点一,知识点二,知识点一,知识点二,【例题1】 读材料,完成下列问题。 南水北调工程是我国最大的水利工程,为了保证南水北调工程的顺利实施,山东省沿东线工程的一些县区,环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井,保证地下水的储量。 (1)什么是环境管理?环境管理的目的是什么? (2)环保部门依法“封杀”自备井的做法,属环境管理范围的( ) A.区域环境管理B.资源环境管理 C.部门环境管理D.环境技术管理 (3)环保部门的管理手段,主要运用的是 和 。 (4)政府加强执法力度,遏止对环境的危害,说明( ) A.国家和政府的权威性 B.立法
5、是环境管理的主要手段 C.政府是环境管理的对象 D.环境管理具有阶段性,知识点一,知识点二,解析:本题以热点南水北调为背景,考查对环境管理的概念、分类和手段的理解。自备井能够比较随意地抽取地下水资源,“封杀”自备井是为了保护当地的水资源,所以属于资源环境管理。环保部门代表国家行使对环境的管理,其主要手段是行政手段和法律手段。 答案:(1)运用多种手段,限制(或禁止)人们损害环境质量的活动。目的是使经济发展与环境保护相协调。 (2)B (3)行政手段 法律手段 (4)A,知识点一,知识点二,拓展延伸环境管理与工程技术措施关系密切,相辅相成。工程技术措施是治理环境问题的重要手段,但面对纯经济性社会
6、活动和无约束的个人行为则难以奏效。环境管理则对上述行为有很好的效果,它能在很大程度上遏制环境问题的产生,也能使相应的技术措施更有效。,知识点一,知识点二,环境保护为什么要进行国际合作? 保护环境关系到全人类的前途和命运,影响面大,甚至会影响到全球每一个角落。因此环境保护是世界各国的共同任务,是一项造福全人类的公益事业。没有各国的合作,任何国际环境保护的目标都是极难实现的,只有进行广泛而有效的国际合作才能圆满完成。因此国际合作在环境保护中具有重要意义。,知识点一,知识点二,【例题2】 阅读材料,完成下列问题。 材料 2015年11月30日,联合国气候变化框架公约第21次缔约方大会暨京都议定书第1
7、1次缔约方大会在法国巴黎北郊的布尔歇展览中心举行。超过150个国家元首和政府首脑参加了本次气候大会的开幕式。2015年12月12日,联合国气候变化框架公约近200个缔约方一致同意通过巴黎协定,协定将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。 (1)环境管理为什么必须进行国际合作? (2)发达国家在环境保护中应采取哪些措施来帮助发展中国家? (3)我国政府在国际环境保护方面做了哪些重要工作?,知识点一,知识点二,答案:(1)环境管理必须进行国际合作的原因:许多环境问题是多个国家共同影响的结果。有些环境问题在性质上具有普遍性和共同性,例如全球气候变暖、臭氧层的破坏、生物多样性减少等。有些国家和地
8、区的环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果,例如酸雨区的扩展、海洋污染、有毒化学品和危险废物越境转移等。全球环境污染份额大的国家,应承担更大的责任。 (2)向发展中国家提供额外的资金,帮助发展中国家更好地参与国际环保合作,或补偿发展中国家因履行在国际法律文书中承担的义务而带来的经济损失。以优惠的、非商业性的条件向发展中国家提供治理污染所需要的先进技术。 (3)我国政府在国际环境管理中进行积极参与,在履行环境公约、加强国际环境合作方面作出巨大贡献。,知识点一,知识点二,方法技巧图示环境保护国际行动,1要协调“全人类的一切基本需要应该得到满足”和“发展经济不能超出生物圈承受的极限”这两个目标的
9、方法是 ( ) A.制定法规 B.环境管理 C.公众参与 D.限制发达国家的发展 解析:该题主要考查环境管理的主要目的,比较简单。 答案:B,2下列关于实施环境管理的手段中,对能强制性地约束政府、企业和个人的行为,有效地遏止环境的大规模恶化,可以起到事半功倍的效果的是( ) A.经济手段 B.技术手段 C.法律和行政干预 D.宣传教育手段 解析:该题主要考查环境管理的主要手段。关键是抓住“强制性”字眼,而法律手段是一种强制性手段,它的实施一方面靠立法,另一方面靠执法(即行政干预)。 答案:C,3“一个地球,一个家庭”表达的协调人类发展与环境关系的主题是( ) A.大力发展经济,解决贫困问题 B
10、.颁布保护环境的法律,建立环保机构 C.加强全球合作,共同保护环境 D.进行国土规划,搞好国土整治 解析:该题主要考查环境管理的国际行动。一个地球,一个家庭,强调的是一个整体,即全球合作。 答案:C,4关于我国参与国际合作的说法不正确的是( ) A.我国是二氧化碳的排放大国,已经签署京都议定书 B.实行计划生育政策,与履行国际环境公约有关 C.“三北”生态防护林的建设,无助于大气中二氧化碳的减少 D.我国许多城市制定了地方21世纪议程 解析:我国是签署了京都议定书的国家;人口增加是人类活动造成大气中温室气体上升的本质原因,计划生育使我国10年少生了2亿人口;绿色植物的光合作用吸收大气中的二氧化
11、碳,释放氧气;我国许多城市制定了地方21世纪议程。 答案:C,5发达国家对全球环境问题要负更多的责任,其主要原因是( ) A.消耗的资源少 B.排放的污染物多 C.防治技术先进 D.用于防治污染的经费充足 解析:发达国家工业发达,污染物排放量大,造成全球污染的份额大,应该负更多的责任。 答案:B,环境管理是国家环境保护部门的基本职能,它要处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系,使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时,防治环境污染和维护生态平衡。据此完成第67题。 6国家环境保护部门在履行其基本职能时,可采取的手段是( ) 经济 规划 行政 宣传教育 A. B. C
12、. D. 7国家环境保护部门在履行其基本职能时,可以( ) 限制人们损害环境质量的活动 优先发展经济 优先满足人类的需求 促进经济发展与环境保护相协调 A. B. C. D.,解析:第6题,规划是环境管理的基本职能;环境管理的手段包括经济、法律、技术、行政和宣传教育等。第7题,环境管理的目的是既能发展经济,满足人类的基本需求,又不超出环境的容许极限;优先发展经济和满足人类的需求都很片面。 答案:6.C 7.C,8阅读材料,完成下列问题。 材料一 要限制和禁止高能耗、高排放和部分资源型外资项目,切实纠正招商引资中违法违规的做法,要拓展对外开放的广度和深度,提高开放型经济水平。 材料二 环境保护部
13、联合证监会、保监会等部门推出了两项环境经济政策绿色保险、绿色证券,并推出绿色信贷指导目录。绿色保险即由保险公司对污染突发事件的受害者进行赔偿,一方面可减轻政府与企业的压力,另一方面又可增强市场机制对企业排污的监督力量;环境保护部联合证监会等部门,将加强对上市融资或上市后再融资公司的监管力度,环保不过关的不能上市或再融资。,(1)环境污染是环境问题的一种。环境问题产生的原因是什么? (2)近些年来,我国不断加强对环境的管理,我国环境管理的主要原则有哪些? (3)实行科学有效的环境管理,能够在很大程度上控制环境问题的产生,也能够使相应的技术措施更有效。那么环境管理的对象是什么?实施环境管理的手段有哪些? (4)材料一说明环境管理过程中采取一些必要的手段措施有利于促进企业发展实现 、 、 三者统一,走 发展道路。,解析:本题考查环境问题等基础知识。环境问题产生的原因是经济发展的必然,需要多方面协调解决。 答案:(1)资源的有限性与人类需求的无限性的矛盾;短期经济利益与长远环境效益的矛盾;局部利益与整体利益的矛盾;个人行为与大众利益的矛盾。 (2)经济建设与环境保护协调发展原则;谁污染谁治理,谁开发谁保护原则;预防为主,防治结合原则。 (3)对象:个人、企业、政府。手段:法律手段、行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。 (4)经济效益 社会效益 环境效益 可持续,
