信息资源管理第二版马费成赖茂生第05章.政府信息资源管理

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1、第5章 政府信息资源管理,本章主要内容,5.1政府信息资源管理的产生与发展 5.2政府信息资源的类型与特点 5.3政府信息资源管理的内容与模式 5.4政府信息化建设与管理,5.1政府信息资源管理的产生与发展,5.1.1 政府信息资源管理的产生背景 信息资源管理的思想源源流长，但是信息资源管理理论直至20世纪80年代才得以诞生。 早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金的管理的形式存在，信息资源管理一直处于从属地位。 直到20世纪80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息资源才作为一种独立的组织资源，从依附于其它资源的地位中分离出来，成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理论。 作为信息

2、资源管理重要环节的政府信息资源管理的兴起有着深刻的历史背景，它是社会经济发展的必然产物，是众多内因外因相互融合的结果。,5.1.1 政府信息资源管理的产生背景,1.信息资源观的转变 进入现代社会以来，信息被看作与能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。 信息需要管理成为信息活动中的共识。 政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。,5.1.1 政府信息资源管理的产生背景,2.信息技术的发展 信息技术的发展，使人们有效管理日益

3、激增的信息资源成为可能，为信息资源管理的产生提供了工具和支持手段。 信息技术成为现代政府治理变革的新的推动力量。它使行政等级制的控制力削弱，使政府的分权改革成为可能，使政府与公众之间的沟通更为便捷。,5.1.1 政府信息资源管理的产生背景,3.经济信息化的推进 信息化是从以工业为主导的经济向以信息产业为主导的经济演进的过程，它已经成为推动世界经济和社会发展的关键因素和人类进步的重要标志。 政府信息资源管理在国民经济信息化中具有极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。 经济信息化与政府信息资源管理活动息息相关，是政府信息资源管理不竭的动力。,5.1.1 政府信息

4、资源管理的产生背景,4.政府体制改革的需要 政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的职能必须具备极强的信息能力。 政府的信息能力至少由四个方面构成，即信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息交流能力。 随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛关注的、全球性的运动。 现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系，推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策方式和行为方式。,5.1.2政府信息资源管理的演变历程,政府信息资源管理从形式上经历了政府记录管理、政府信息技术管理、政府信息资源管理、电子政府四个阶段。

5、 其中记录管理又称文书管理，被公认为政府信息资源管理的起源，电子政府则代表着未来政府信息资源管理的发展方向。,5.1.2政府信息资源管理的演变历程,1. 政府记录管理 随着近现代社会政府职能的不断扩大，政府记录的爆炸式增长，公文旅行、文山会海、信息过量等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本，而且降低了政府的工作效率，助长了官僚主义的滋生，影响了政府的形象，文书管理成为政府部门亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理提供了工具和支持手段，但并没有解决信息爆炸的问题，相反却进一步加剧了信息的激增。为了加强对政府记录的管理，美国联邦政府采用行政和立法的方法实施整治，促成了政府信息资源管理的产生。,

6、记录管理,从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以1946年为界划分为两大阶段：此前为记录管理概念和记录管理专业的萌芽和形成时期，此后为记录管理的发展时期。 为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始到20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。国会还制定了许多法律以规范和指导联邦记录处理活动。,记录管理,与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容和手段上是有其局限性的。 从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业务活动有影响的信息。 从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手

7、段和法律手段。 信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因 不管怎样，记录管理的历史地位是不可动摇的，目前已被公认为是现代信息资源管理特别是政府信息资源管理的起源。,5.1.2政府信息资源管理的演变历程,2. 政府信息技术管理 （1）以办公自动化技术和数据管理技术为主的信息技术体系极大地改进了政府工作效率 办公自动化(Office Automation，OA)技术是应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行为科学等先进科学技术，不断使人们的一部分办公业务借助于各种设备，并由这些设备和办公人员构成服务于某种目标的人机信息处理和管理系统。它应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部共享和管理办公信

8、息资源、提高办公效率和信息处理质量、辅助决策。 数据管理技术具体就是指人们对数据进行收集、组织、存储、加工、传播和利用的一系列活动的综合。,信息技术管理,（2）专门的政府数字资源和数据管理技术得以开发和实施 电子资源建设方面：美国1986年通过紧急规划和公众知情权法案。 数据管理方面：美国1980年颁布12-174法令，授权OMB筹建联邦信息定位系统，开展政府信息资源深度开发。 （1991年）政府信息定位系统(Government Information Locator System，缩写为GILS)，一种机读式数据库，它可以识别不同的信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版物、布告牌和指

9、南)，还可以介绍这些资源中的可用信息。 （3）政府系统的建设和管理需要更先进的技术管理理念。,5.1.2政府信息资源管理的演变历程,3.政府信息资源管理 政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及技术的管理。政府信息资源看作是等同于政府部门的人力资源、物质资源和财务资源的组织资源，政府信息资源管理从支持政府职能发展到政府的管理职能，同政府的其他重要职能一样重要。,5.

10、1.2政府信息资源管理的演变历程,4. 电子政务 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而涌现出来的新现象，是政府信息化和信息网络化发展的大势所趋。电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。 所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。,5.2政府信息资源的类型与特点,5.2.1政府信息资源的类型 卢泰宏认

11、为，按照内容划分，政府信息可分为政治信息(情报)、军事信息(情报)、科技信息、经济信息、文化信息等；按照信息源划分，政府信息可分为内生信息和外生信息；按照信息流通方式和传递范围划分，政府信息可分为公开信息、内部信息和保密信息；按照信息种类划分，政府信息可分为政策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务信息等。 马费成等结合信息资源开发与管理的特点和要求把政府信息划分为以下四种类型：即可以完全对社会公开的信息、只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息、只在本系统或部门内部共享的信息、只对某一或某些特定的个体开放的信息。,5.2.1政府信息资源的类型,实际上，政府信息资源的类型主要有类型和内

12、容两个分类维度。 类型上：主要是狭义和广义政府信息资源的划分。 内容上：主要通过列举或主题目录的方式描述某一领域是否属于政府信息资源范畴。,5.2.1政府信息资源的类型,实际上，对政府信息资源的划分还有许多其他的分类标准。 比较有代表性的还有任锦华先生的信息资源树分类体系，强调依照政府信息资源的具体作用进行从粗到细的分类体系。（政府办公与业务信息资源；政府基础信息资源；政府系统支撑信息资源） 按照政府信息资源使用对象分类又可分为G-C型政府信息资源、G-B型政府信息资源、G-G型政府信息资源和G-E型政府信息资源，分别表示政府与公民、政府与企业、政府与政府、政府与公务员之间相互作用产生的信息有

13、序集合。 无论采用何种分类标准，各种类型的信息之间并不存在严格的分界线，彼此间常常有交叉和重叠。,5.2.2政府信息资源的特点,（1）政府信息资源的基本特点 首先，政府是国家信息资源的最大拥有者，也是最大的信息生产者、使用者、发布者。政府信息即可能产生于政府内部，又可能来源于政府外部，内容涉及政治、经济、科技、军事、文化等众多领域，因此数量庞大，是信息资源的主要形式。 其次，政府信息不仅数量大，而且常常比一般信息更有价值，直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。政府信息资源是国家战略性资源，其蕴含的有用信息能够消除政府活动中的不确定性，帮助人们进行选择决策、降低成本和节省开支。,5.2.2政

14、府信息资源的特点,最后，政府信息资源的特点还体现在其存储分散，搜寻难。许多政府部门都有自己的网站和数据服务器，政府在网站上发布的信息更新频繁，内容包括政府新闻、政府职能/业务介绍、统计数据/资料查询、法律法规/政策/文件、办事指南/说明、办公/业务咨询、政府通知/公告、办事进程状态查询、企业/行业经济信息、便民生活/住行信息、表格下载等等。这些五花八门的信息也为人们搜寻带来困难。,5.2.2政府信息资源的特点,（2）政府信息资源的利用特点 受众的普适性和公共性 政府信息资源供给的义务性 管理主体的自立性 管理客体的公共性 管理手段与评价标准的开放性,5.2.2政府信息资源的特点,（3）政府信息

15、资源的经济属性 政府信息资源与企业信息资源有所不同，而政府信息资源由于具有独特的经济属性，其产权界定则相对困难。 从使用过程看，政府信息资源也具有自己独特的属性： 典型的正外部属性 公共物品属性 政府信息资源非竞争性 弱垄断性,5.3政府信息资源管理的内容与模式,5.3.1政府信息资源管理的意义 1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保驾护航 2. 政府信息资源的管理与国家安全息息相关。 3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人员创造条件。,5.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务,1. 政府信息资源管理的原则 首先，是领导必须重视信息工作。 第二，要制定详细而又周密的政府信息化以及信

16、息资源开发和利用规划。 第三，建立有效的政府信息资源网络，并对每个重要的信息资源建立管理控制系统，政府机构要有共享信息处理的能力，保证信息资源网络产出的可靠性和有效性。,政府信息资源管理的原则,第四，制定政府信息资源管理政策。为使政府对信息资源采用一体化的方式进行管理，政府必须制定和施行严格的、统一的、贯彻始终的信息资源管理政策，并监督该政策的执行过程，促进信息资源管理方针和标准的实施，评估政府机构的信息管理活动并确定其适用性、有效性和是否符合国家颁布的政策、原则、标准与方针。,5.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务,2. 政府信息资源管理的目标 (1)对政府信息资源进行综合管理，提高政府对信息资源的开发利用效率。 (2)充分开发政府管理经济和社会事业所需的信息资源，应尽量减少重复开发，做到“一源多用”，使政府信息资源开发利用费用降至最小。 (3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、适用性，以求最大提高政府决策的正确性，满足日益增长的社会需求，对社会各界的工作、生活进行有效的信息引导。 (4)树立政府公众形象，提高政府工作的效率和效能，提升其社会影响