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1、第十一章 项目的环境影响评估,第一节 项目环境影响评估概述,环境、环境问题及环境影响与分类,项目环境影响评估中，环境特指在中华人民共和国环境保护法中已界定清楚的自然环境。自然环境即影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的所有自然的、不可控因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、草原、森林、自然遗迹、野生动物、自然保护区、风景名胜区和城市与乡村等。 环境问题通常可分为两类： 一是现代工业、农业发展和人类生活消费排放的废弃物，超过了环境的净化能力，造成环境污染的。如排入河流的工业废水，超过河流的自净化能力，造成水体的污染。 二是对自然资源开发利用不当，或过度开发利用可更新资源，造成了资源
2、枯竭和环境破坏。如过量开采地下水，造成地下水位下降，引起地面沉陷等。 环境影响是指人类的经济、政治和社会等活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。该概念包括人类活动对环境的作用和环境对人类的反作用两个层次。环境影响有多种不同的分类，常见的有下列三种： 一是按影响的来源分，可分为直接影响和间接影响。直接影响是指由于人类活动的结果而对人类社会或其他环境的直接作用，而由这种直接作用诱发的其他后续结果则为间接影响。 二是按影响效果分，可分为有利影响和不利影响。是一种从受影响的环境将产生的损失或收益的角度进行分类的方法。 三是按影响程度分，可分为可恢复影响和不可恢复影响。其中可恢复影响是指人类
3、活动造成环境某些特性改变或某种价值丧失后可逐步恢复到以前面貌的影响，不可恢复影响是指造成环境的某种特性或价值后不能恢复的影响。,环境问题的严重性,进入工业社会，人们一面肆无忌惮地掠夺索取地球资源，一方面又随心所欲地倾泻废气、废水与废渣，造成对环境的极大破坏，主要表现在： (1)大气遭到污染，臭氧层损耗，地球变暖及酸性沉降(酸雨等)范围日益扩大。 (2)淡水资源枯竭、水体污染、森林被毁、水土流失。 (3)生物多样性锐减。 对于正在加速工业化进程的我国来说，加强环境保护是一项极其紧迫、极为重要而又极其艰巨的任务。故在可行性研究中，搞好环境影响评估和环保设计有着重大的现实意义和深远的历史意义。,国际
4、社会对保护环境的认识和努力,在环境问题上，各个国家都曾犯过“先污染后治理”的错误，到了20世纪五六十年代形成世界性生态环境危机时，才引起真正的重视。 美国于1969年通过了国家环境政策法(NEPA)，确定了国家在环境保护方面的总政策。 日本的环境评价始于1963年的“产业公害调查”，1975年组建了环境影响评价制度专门委员会。 联合国于1972年在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一届人类环境会议，把每年的6月5日确立为世界环境日。 1992年在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，通过了地球宪章、(21世纪议程。 2009年12月于丹麦首都哥本哈根召开的第三次世界气候大会即联合国气候变化框架公约
5、缔约方第15次会议，把影响气候变化的“碳排放”摆上了重要的议事日程。 我国政府非常重视环境保护工作 于1989年就颁发了中华人民共和国环境保护法，1994年3月发布中国21世纪议程：中国21世纪人口、环境与发展白皮书，并正式将环境保护列为我国的一项基本国策。 中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要进一步明确规定，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，所有建设项目都要有环境保护的规划和要求。 中华人民共和国环境保护法第一章第六条规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时
6、，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须符合国家规定的标准。” 1986年3月由原国家环保委、国家计委和国家经委联合颁发的建设项目环境保护管理办法第六条规定：“各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政管理部门，都应将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不予办理项目审批手续，土地部门不予办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物
7、资部门不供应材料、设备，凡没有取得环境保护设施验收合格证的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照。”,项目环境影响评估的概念与内涵,对项目进行环境影响评估正成为人们搞好项目评估与可行性研究工作的一项重要内容。在我国，项目可行性研究中若无环保设计和评价或是做得不符合要求，项目都不能得到审批和兴建，故对项目在投资决策前进行环境影响评估是可行性研究过程必不可少的任务。 由于所涉及的内容广泛、学科众多，项目环境评估的概念也较复杂。一般而言，所谓的项目环境评估是指在项目实施之前，在充分调查研究的基础上分析项目可能给环境带来的影响，然后作出全面的、科学的定性与定量预测，最终利用各种项目环境影响分析的结果
8、指导项目的决策与实施的工作。具体而言，项目环评的内涵和特性即为在采取对环境有重大影响的行动之前，识别、预测和评价该行动可能带来的影响，按照社会发展与环境保护相协调的原则进行决策，并在行动之前制定出消除或减轻负面影响的措施。 考虑到项目环境影响分析是一项综合性很强的专业技术工作，它需要预测项目对大气、水质、生物、土壤等环境要素的影响，分析各种环境要素变化给人类带来的好处或对人类造成的危害，估算消除这些危害所需的代价，并就项目对环境的影响作出综合的分析，故而项目环境评估本身有专门的国家法规和标准，它对项目决策的程序、方法和内容作出了必要的规定。,项目环境影响评估的意义和作用,项目环境影响评估主要有
9、以下几方面的意义和作用： 一是有助于建设项目选址和布局的合理性。项目的合理布局是保证环境与经济持续发展的前提条件，项目不合理的布局则是造成环境污染的重要原因之一。 二是有利于提出和实施环境保护措施。通常，项目的开发建设活动和生产活动都要消耗一定的资源，这会给环境带来一定的污染与破坏，因此必须采取相应的环境保护措施。 三是可为区域的社会经济发展提供必要的导向。项目环境影响评估可通过对区域的自然条件、资源条件、社会条件和经济发展状况等进行综合分析，掌握该地区的资源、环境和社会承受能力等状况，从而对该地区发展方向、发展规模、产业结构和产业布局等作出科学的决策和规划，以指导该地区的区域经济活动，最终实
10、现国家或地区的可持续发展。 四是能促进项目相关环境科学技术的发展。项目环境影响评估涉及自然和社会科学的广泛领域，包括基础理论研究和应用技术开发。项目环境影响评估工作中遇到的问题必然会对相关环境科学技术提出挑战，进而推动相关环境科学技术的发展。,第二节 环境影响评估的基本内容、原则与程序,项目环境影响评估的基本内容,我国项目环境影响评估的内容通常包括以下几方面： 一是项目的地理位置和项目的规模评估。涉及对项目影响到的国家、地区、地质、地貌、大气、地表水、地下水、土壤、植物、动物等要素的识别和影响规模的分析； 二是项目的自然环境影响评估。包括对于地质、地貌、大气、地表水、地下水、土壤、植物、动物等
11、影响的评估。此类评估应该特别说明，哪些项目环境影响是可以恢复的，哪些项目环境影响是不可以恢复的； 三是项目的自然环境影响的经济评估。包含对各种自然环境有利和不利影响的经济评价，着重应该作的是有关项目近期的及长远的自然环境影响的经济损益分析； 四是项目环境影响的全面评价。涉及采取一定的综合评估模型，对未来项目环境影响的经济、技术、可持续发展等方面进行定性的、半定量的或定量的评估； 五是提出项目应该采取的环境保护或补救措施； 六是提出项目可能采取的代替方案。,项目环境影响评估的基本原则,项目环境影响评估的工作过程中，人们总结出如下五条须遵循的基本原则： 1目的性与主导性原则。一个国家或区域的环境有
12、其特定的结构和功能，并有特定的环境保护目标，因此项目环评都必须有明确的目的性，并根据具体的目的去确定环评的内容和任务。我国项目环评的根本目的就是充分保护人民群众生存环境的健康、生态的平衡和可持续发展。在项目环评中须抓住项目可能引起的主要环境问题去评估，不同项目有不同的性质和特征，无法穷尽各种对环境的影响，只能评估占主导作用因素和方面，即所谓主导性原则。 2整体性与相关性原则。项目环评中应注意各种法律政策以及项目对自然生态环境系统的整体影响。在项目环境影响评估中应考虑项目影响的自然生态环境系统各要素间的联系，深入研究同一层次子系统间的关系及不同层次子系统间的相互联系。通过研究各子系统间关系的性质
13、、联系方式及其联系的紧密程度去判别项目环境影响的传递性，要根据它们的相关性，分析研究整个项目及其运行的生态环境系统逐层、逐级的影响传递方式、速度及强度等。 3均衡性与动态性原则。项目环境系统各子系统和各要素间既相互联系又互相独立，它们各自表现出独特的环境属性。故在重视整体和相关性的同时，充分注意各子系统的特性和对各子系统影响评估工作的相对均衡。由于项目对环境的影响是一不断变化的动态过程，故项目的环评也须贯彻动态性的原则，在项目环评中须研究环境的历史，项目不同方案在不同阶段对环境的影响大小和特征，并充分预测和分析项目不同阶段对环境的直接和间接影响、短期和长期影响、可逆和不可逆影响，方可最终科学动
14、态地评估出项目对环境的影响。,项目环境影响评估的基本原则,项目环境影响评估的工作过程中，人们总结出如下五条须遵循的基本原则： 4随机性与风险性原则。项目的环境影响评估涉及因素众多，且是一动态复杂多变的随机系统。特别是在项目的实施和运行过程中可能发生各种各样的随机事件，而这些随机事件有可能会带来严重的环境危害后果，故为避免严重的项目环境危害事件的形成和发生，人们就须根据项目的客观实际，分析和预测项目各项活动可能发生的对环境造成的危害及其可能性。由于存在上述的随机性，项目环境评估有必要开展项目环境影响的风险评估研究。这涉及对项目各种活动可能发生的环境危害的分析，包括这类环境危害的严重程度、发生概率
15、、影响范围、补救措施等方面的全面分析与评估，从而给出一个项目对于环境影响的风险性分析和评价。 5社会经济性与公众参与原则。根据社会、经济和环境可持续发展的目标对项目环境影响作出合理科学的经济价值判断。这要求在对项目环境影响信息的处理和表达时，除要使用物理数据之外，更主要的应解释和说明这些数据的社会经济含义。所谓公众参与的原则是要求项目的环境影响评估过程和内容都要公开和透明，项目的全体相关利益主体和公众都有权了解项目环境影响的相关信息。特别是对于环境有重大影响的项目，必须建立社会公众磋商制度，如对拟建项目拟订和执行环境保护对策时就应有当地居民对环境质量标准提出要求和意见，以确保项目环境影响评估的
16、公众参与原则。,项目环境影响评估的基本程序,项目环评的步骤或程序分为管理程序和工作程序： 管理程序侧重于指导项目环评的监督与管理工作步骤、内容和过程，主要用于保证项目环评工作能够按照国家或地方主管部门的要求去进行和实施； 而工作程序侧重于指导项目环境影响评估的工作步骤、内容和进程，是评估项目对于环境影响的实际工作程序，此程序在很大程度上是根据项目环评管理程序的要求设定的。 项目环评的工作程序可划分三个阶段： 一是评估的准备阶段。此阶段的主要工作是研究有关管理法规与项目文件，进行初步的项目分析和环境现状调查，筛选出重点的项目评估方面和相关评估指标，确定出各单项环境影响评估的工作等级，并编制评估工作大纲。 二是评估的正式工作阶段。该阶段的主要工作是进行项目的工程分析和环境现状与影响调查，并进行项目环境影响的数据预测和评估项目对于环境的影响程度和范围等。 三是评估报告书编制阶段。此阶段的主要工作为汇总、分析项目环境影响评估工作所得到的各种资料数据，并得出相应的评估结论，撰写完成项目环境影响报告书的编制。,项目环境影响评估操作的主要内容,按上
