安全生产_安全管理经验共享计划

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1、安全管理经验共享计划,日本安全卫生管理状况及特点,日本作为经济发达国家，其安全生产在世界上处于较高的水平。20世纪50年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的安全生产问题突显，工伤事故死亡人数剧增。l961年，日本工伤事故死亡人数达到了历史最高的6712人。为加强安全生产和减少伤亡事故，日本政府制定了劳动安全卫生法、矿山安全法等一系列法律法规，建立健全了安全生产监督监察机制，形成了安全生产信息管理系统，实施了安全生产监督监察计划，加强了监察员队伍建设。由于法律完善、机制健全、措施得当、各方重视，日本安全生产事故起数基本得到有效控制，工伤死亡人数逐年下降。,监督执法机制 日本在安全生产

2、方面实行中央到基层的垂直管理体制，即中央(国家)、地方(都道 府县)、基层(监督署)三级监督管理体制。第一级是劳动省劳动基准局，第二级是各 都道府县劳动基准局（47个），第三级是厂（矿）区劳动基准监督署（340多个）。 安全监督机构垂直领导，实行安全生产监察官队伍管理制度，全国共有安全监察官 3000多名。主要职责：一是对企业的安全生产实施监督指导；二是对企业实施安全检 查，有权调阅有关资料,发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况时有 权命令企业停止生产撤离人员；三是对违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法 机关起诉；四是根据群众举报开展调查和处理；五是对事故进行调查处理；六是负责

3、 事故统计分析工作；七是负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿；八是负责工伤保险 费率核定和基本情况调查。 日本劳动基准法明确了厚生劳动省负责一切与工人安全、健康有关的事务， 包括制定标准、管理规章、行政监察、工伤保险和中介机构的管理等。 我国职业安全监督职能分散。我国的职业安全监察工作由4个部门承担：安全生产由国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监 察局)负责;职业卫生监察由卫生部负责;工伤保险由劳动和社会保障部负责;锅炉压力容器监察职能由国家质量技术监督局分管。 国外的监察机构一般都设在一个部门，如美国贯彻实施1972年职业安全与健康法的最高监察权力机关是劳工部，其下设立 了职业安全与健康监察

4、局和矿山安全与健康监察局;澳大利亚是国家职业安全与健康委员会;日本是厚生劳动省。 我国在安全监督执法方面,习惯采用行政手段，而不是法律手段;法律法规的可操作性差;职业安全与健康标准不健全;有些法规 还存在着重复和交叉等。,日本安全卫生管理状况及特点,非政府组织 日本有全国性及产业性的防灾团体及安全卫生团体，对全国企业安全卫生防灾工作实行有力的监督和指导。这些组织具有常设性和半官方性质，对企业执行劳动安全卫生防灾法律、法规起到极为重要的监督指导作用。比我国的职业安全卫生科学学术性群众团体所起的作用更大些。 如：中央劳动灾害防止协会，在9个地区设立了安全卫生中心，2个地区设立了安全卫生教育中心，内

5、设了9个安全管理部门，其中安全卫生情报中心、劳动卫生检查中心、大阪劳动卫生综合服务中心、日本生物检测研究中心、国际安全卫生培训中心和安全展览馆等都是由劳动省投资援建委托经营的。中央劳动灾害防止协会有1号会员（劳动灾害防止协会）5个，2号会员（全国事业主团体）60个，3号会员（地区安全卫生推进团体）48个，4号会员（其他劳动灾害防止团体）15个。他们根据劳动省劳动基准局每年的安全工作计划具体组织开展各项有关活动。如每年10月举办安全大会，参加人数高达近万人，是全国政府、专家学者、企业安全监督与管理人员的一次盛会。大会期间设各类专业安全技术研讨会、座谈会、信息交流发布会、安全产品展示会、安全产品洽

6、谈会等，声势之大，为推动社会全民安全生产意识起到了很大的作用。,日本安全卫生管理状况及特点,日本安全卫生管理状况及特点,法规体系 日本安全生产法律法规完善，详细规定了企业安全生产标准和要求，劳动安全卫生法规的完整性和执法力度具有高度发达资本主义经济立法执法特色。法制的裁决具有法治的严肃性和非随意性。,企业安全文化 劳动安全卫生法规定，所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全生产体制，任命或指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全生产工作。企业内的各个车间和班组还必须设置安全卫生管理员、作业主任等具体实施安全生产措施的人员。同时，有50名以上职工的企事业单位必须配备自己的医生，负责

7、企业员工的健康和卫生，维护和管理作业环境，调查影响健康的原因和采取防止事故再次发生的措施等。 另外,日本具有以企业为中心的日本社会特点和员工以企业为家的向心力。每个企业经营者十分尊重人的价值、人的尊严和人与生产的协调关系。日本的企业经营者在劳动法制的约束下，把创造一个安全卫生和优良舒适的工作环境作为企业建设发展的根本大事；把安全卫生活动与经济生产活动统一起来；把安全与健康管理当作生产经营的支柱，把防止劳动灾害作为企业最重要的政策。,日本安全卫生管理状况及特点,社会制约机制 工业发达国家的社会制约机制对安全生产起着强有力的促进作用。 有效的社会制约机制是决定安全水平高低的最重要条件。社会制约机制

8、是由多方面因素构成的。工业发达国家中安全不好的企业将面临多方面的制裁与制约： 法律方面，有清晰、明确严格的界限，越限必惩; 行政方面，政府部门的行政检查，违法必究; 舆论方面，增加透明度，促进企业重视安全生产; 企业信誉方面，如果管理信誉降低，投资者和客户信心动摇，股票值下降; 银行方面，如果银行认为管理有问题，增加贷款的难度; 保险方面，法律规定事故率高的企业保险费率高，所以企业被迫交付更高的保险费; 工会方面，要求改善劳动条件和安全水平; 事故伤亡者及其家属方面，可能诉之法庭和要求高额赔偿。在这种社会制约机制中，如果一个企业的安全水平低，所面临的风险或受到的损失将非常大，所以迫使企业不得不

9、重视安全。,日本安全卫生管理状况及特点,承包工事安全管理标准,法 律 法 规 要 求,建设工程安全生产管理条例 第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。 第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设

10、工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。 ,中华人民共和国建筑法 第二十二条 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。 第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包，建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工

11、程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。 第二十五条 按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。,建设项目安全管理职责,施工单位和监理单位承担,以包代管,标 准 要 点,1、明确了建设项目立项前的安全环境评估-建设阶段的过程控制-项目竣工验收三个阶段的管理流程。,建设项目安全环境评估,建设项目安全环境评估,通过事先的评价，确认项目（工程）是否符合国家相 关法律法规或标准的要求，并判定

12、需要向政府相关部 门申报或事先应委托专业机构进行评价的项目。,方法案例：,1、明确工事安全管理架构；,3、明确了相关方之间的沟通交流形式。,2、明确各相关方的工作内容；,标 准 要 点,标 准 要 点,1、明确项目工事两个体系(组织体和会议体)的组成,标 准 要 点,1、安全生产责任制的落实（发包方、总包方、分包方）,事先以签定安全 协议的方式约定,标 准 要 点,1、在多方共同实施的项目中，由甲方牵头，协调明确其中一方组成协议会，并担负总承包安全职责,标 准 要 点,1、施工单位编制安全施工计划书，提交安全会议进行审议。,施工计划书内容 工程概要 安全管理体制 紧急联络体制 施工作业程序 风

13、险识别表 风险降低对策 施工计划 带入工具机械一览表 施工图纸,由参会各方（甲方工程担当部门、 甲方安全管理部门、甲方相关部门、施工 单位）共同对计划书进行审议。,工程担当下达安全指示书 安全管理部门根据审议结 果下达开工指令,标 准 要 点,1、安全教育的实施流程及对象,施工安全教育,施工作业人员 入场安全教育,凭教育记录卡 片办理出入证,入 场,标 准 要 点,1、安全早会（班前会）参会人员构成；,2、安全早会（班前会）会议内容及确认事项,标 准 要 点,1、施工现场安全检查实施人；,2、安全检查频率；,3、重点检查项目内容。,标 准 要 点,1、明确对象,2、明确传达和确认内容,标 准

14、要 点,1、特别工事范围；,2、特别工事安全管理流程。,作业共通安全标准,标 准 要 点,1、保护用具使用要求,2、保护用具使用标准和使用注意事项,标 准 要 点,标 准 要 点,1、安全装置的操作规定,标 准 要 点,1、非常规作业的定义,2、非常规作业注意事项,标 准 要 点,1、搬运重量限制；,2、人力搬运操作注意事项；,3、台车搬运操作注意事项。,标 准 要 点,1、缺氧作业场所的界定；,2、缺氧作业安全操作流程。,氧气浓度规定。,安全标识要求。,3、应急急救措施,标 准 要 点,1、高空作业的界定；,国家规定；,企业规定。,2、高空作业人员的限定；,3、高空作业注意事项。,标 准 要

15、 点,1、各类用电机具使用注意事项,2、触电事故应急处置,标 准 要 点,标 准 要 点,1、使用不同作业工具的操作要求,标 准 要 点,1、作业各个阶段的安全规定,标 准 要 点,1、工事的类别划分,2、电气作业的安全操作规程,标 准 要 点,1、解除时的申请手续；,2、解除后的临时安全对策。,标 准 要 点,1、不同类别的设备的安全作业要点,标 准 要 点,1、吊装作业安全操作要点,标 准 要 点,1、特殊危险作业的定义,2、特殊危险作业报告书的使用。,标 准 要 点,标 准 要 点,1、粉尘作业岗位的明确（针对作业环境监测结果定期更新）,标 准 要 点,1、有毒化学物质的种类划分。,作业

16、环境一般标准,标 准 要 点,1、不同场所的照度的标准,1、参照GB50034-2004设定,标 准 要 点,1、休息室硬件要求,一般设施,有毒有害作业场所休息室设施,标 准 要 点,1、工作场所换气及温湿度标准,标 准 要 点,、重物操作评分计算方法,标 准 要 点,、站立作业的评价标准,标 准 要 点,、坐着作业姿势舒适化标准,标 准 要 点,1、作业时间管理标准；,2、超时工作的控制措施。,标 准 要 点,、生活习惯病的预防措施；,、预防生活习惯病的职责划分。,标 准 要 点,、各方在心理健康保护方面的职责,标 准 要 点,、噪声作业场所的明确；,、噪声检测的实施方法及结果的评价。,标 准