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1、安全生产法规、标准体系,安全生产法规、标准体系,一、法规的基本概念,安全生产法规、标准体系 一、法规的基本概念,法 规：是国家制定的各种法律、法令、条例、章程等法律文件的 总称。,法 律：是由人民代表大会或人大常委会制定。 行政法规：是由国务院制定。省级人大或常委会制定地方性行政 法规。 行政规章：是由国务院各部制定地方人民政府制定地方性规章。,法 制：国家的法律和制度就是法制。它包括法律的制定、执行和遵守。各种形式的法是国家制定和认可的行为规范的总和。制度是指要求人们共同遵守的按照一定方式和程序办事的规程。律和制度二者有密切联系，制度必须以法律作保障，法律需要一定的制度作保证。,安全生产法规
2、、标准体系,二、安全生产法规的基本概念,安全生产法规、标准体系 二、安全生产法规的基本概念,是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。,1、安全生产法规的定义,2、安全生产法规的作用主要有, 为保护劳动者的安全健康提供法律保障 加强安全生产的法制化管理 指导和推动安全生产工作发展，促进企业安全生产 促进生产力的提高和发展,安全生产法规、标准体系,三、安全生产法规体系,安全生产法规、标准体系 三、安全生产法规体系,宪法中有关安全生产内容 有关安全生产的法律 国务院颁布有关安全生产行政法规 国家部、委、办、局颁布有关安全生产行政规章 地
3、方人大、政府颁布的有关安全生产法规,按层次划分,安全生产管理法规 安全生产技术法规 职业卫生技术法规,按安全生产內容划分,安全生产法规、标准体系,四、安全生产标准体系,安全生产法规、标准体系 四、安全生产标准体系,1、国家标准体系,1）技术标准： 基础标准 产品标准 检测检验标准 安全与环保标准,2）国民经济标准： 国家国民经济标准 企业经济标准,安全生产法规、标准体系 四、安全生产标准体系,2、国家标准根据标准化法的规定分为：,强制性标准和推荐性标准 安全与环保标准极大多数为强制性标准,3、根据标准颁布的机关不同可分为：,国家标准,行业标准,地方标准,4、根据安全生产技术标准内容可分为：,安
4、全技术标准,职业卫生技术标准,安全管理标准,安全基础标准,安全生产法规、标准体系,五、安全生产法规的主要内容,安全生产法规、标准体系 五、安全生产法规的主要内容,1、宪法中有关安全生产内容 宪法第四十二条中规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件 宪法第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施、规定职工的工作时间间和休假制度。” 宪法第四十八条规定：“国家保护妇女的权利和利益”,安全生产法规、标准体系 五、安全生产法规的主要内容,安全生产法 矿山安全法 道路交通安全法 职业病防治法,2、专门的安全生产法,3、其他法律中有关安
5、全生产条文,刑法 中有关安全生产条文 劳动法中有关安全生产条文 消防法中有关安全生产条文 民法通则中有关安全生产条文 乡镇企业法、工业企业法、工会法、电力法 、 建筑法等许多法律中有关安全生产条文。,安全生产法规、标准体系 五、安全生产法规的主要内容,4、经我国政府批准的国际公约,国际劳工组织在历届劳工大会上通过的公约有185个。经我国人大批准的仅有23个如建筑业安全健康公约(第167号)工作场所安全使用化学品公约(第170号)职业安全和卫生及工作环境公约(155号)预防重大事故公约(第174号)矿山安全与卫生公约(176号)等。,安全生产法规、标准体系 五、安全生产法规的主要内容,5、国务院
6、颁布的行政法规,1）三大规程、五项规定,三大规程于1956年颁布，是指： 工厂安全卫生规程 建筑安装工程安全技术规程 工人职员伤亡事故报告规程 (已由91年75号令企业职工伤亡事故报告和处理规定代替）,三大规程,五项规定于1963年颁布：安全生产责任制 ；安全技术措施计划 ；安全生产教育 ；安全生产检查 ；伤亡事故的调查和处理 。,五项规定,安全生产法规、标准体系 五、安全生产法规的主要内容,2）特别重大事故调查程序暂行规定(1989年34号令) 3）女职工劳动保护规定 4）锅炉压力容器安全监察条例 5）特大安全事故行政责任追究的规定(2001年302号令) 6）危险化学品安全管理条例(200
7、1年344号令) 7）使用有毒品作业场所劳动保护条例(2001年352号令) 8）特种设备安全监察条例(2001年373号令) 9）安全生产许可证条例(2004年397号令) 10）建设工程安全生产管理条例(2003年393号令) 11）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定文件,国务院颁布的行政法规,安全生产法规、标准体系 五、安全生产法规的主要内容,6、国家部、委、办、局有关安全生产行政规章，以安全生产监督管理部门的行政规章为主，主要有：,1）安全生产行政复议暂行办法(国家经贸委第49号令) 2）安全生产违法行为行政处罚办法(国家安监局1号令) 3）危险化学品经营许可证管理办法(国家经贸委
8、第36号令) 4）特种作业人员安全技术培训考核管理办法(国家经贸委 第13号令),安全生产法规、标准体系,六、安全生产法简介,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,2002年6月29日，全国人大九届二十八次常务会议通过安全生产法，当日由江泽民主席签署70号令予以公布，自2002年11月1日起施行。安全生产法的公布实施，是我国安全生产领域影响深远的一件大事，是安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入一个新的阶段。,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,制定法是社会主义市场经济发展的迫切需要 制定法是各级安全监督管理部门依法行政的迫切需要 制定法是预防和减少事故，保护
9、劳动者合法权益的迫切需要 制定法是参与国际竞争、提高我国国际威望的迫切需要,1、制定安全生产法的必要性,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,2、安全生产法的立法经过和立法宗旨,1）立法经过,早在1981年3月经国务院批准，由原国家劳动总局牵头组织起草，历时6年艰苦工作，于1987年5月报国务院，但由于有关部门意见分岐，未能报送人大审议，由劳动部继续修改；,于1994年，由劳动部再次起草制定安全生产法上报国务院审议，但仍有一些部门意见不统一，主要表现在法的名称上；,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,1998年开始，国家机关机构改革开始，由国家经贸委承担安全生产监督管理，继续
10、组织起草职业安全法，1999年12月报国务院，2000年底，根据我国安全生产形势的需要，国务院法制办将法名又改为安全生产法；,国务院将该法列入2001年立法计划，2001年11月21日经国务院第48次常务会议审议通过，即报全国人大常委会审议；,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,2001年12月2428日第二十五次常务会议第一次审议；,2002年4月2428日第二十七次常务会议第二次审议；,2002年6月2429日第二十八次常务会议第三次审 议，终于在6月29日以118票同意1票反对，2票弃权的 绝对多数通过。,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,2）立法宗旨,为了加强安全
11、生产监督管理，防止和 减少生产安全事故，保障人民群众生命和 财产安全，促进经济发展。,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,3、 安全生产法的法律地位和基本制度,法 律 地 位,安全生产法是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，在安全生产法律体系中是最基本的法律，也是安全生产法律体系中的主体法。 安全生产法适用于中华人民共和国领域内从事经营活动的单位的安全生产；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定；没有规定的，适用安全生产法。,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,安全生产法确立了对各行各业和各类生产经营单位
12、普遍 适用的七项基本制度： 安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度 生产经营单位负责人安全责任制度 从业人员安全生产权利义务制度 安全中介服务制度 安全生产责任追究制度 事故应急救援和处理制度,基 本 制 度,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,4、安全生产法的特点及主要内容,特 点,法的名称 主要负责人 机构设置、人员配备 社区安全监督 具体法律规定来自安全生产实际 法律责任详实、严格、适用,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,安全生产法共有七章 第一章 总则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 安
13、全生产事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附则 具体条文共有九十七条。,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,安全生产法立法目的是为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。安全生产法是安全生产法规中的一部基本法律，适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的所有单位。实行“安全第一，预防为主”的基本方针。安全生产法总则还对生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负主要责任、从业人员的权利和义务、工会在安全生产方面的基本职责、各级人民政府在安全生产方面的基本职责、安全生产监督管理体制、有关安全生产标准的制定和执行、为安全生产提供
14、技术服务的中介机构、生产安全事故责任追究、国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平、对安全生产方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励等问题作出了原则性的规定。,第一章 总则,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,大量安全事故的发生，源于生产经营单位，如何规范生产经营单位的安全生产行为，是预防生产安全事故的关键。安全生产法第二章对生产经营单位保障其生产经营活动安全，防止和减少事故发生所应遵守的行为作专门的规范。其保障规范如图示：,第二章 生产经营单位的安全生产保障,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,生产经营单位 安全生产保障体系,安全组织 保障制度,项目建设 安全保障,设备、设施
15、 安全保障,生产经营安 全管理保障,人员组织保障,教育培训保障,安全制度保障,三同时审查,安全评价,设计制造保障,使用过程保障,检测检验保障,危险源监控,危险品管理,危险作业监护,安全检查制度,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,1、主要负责人的安全生产责任保障 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产全面负责，一个单位安全生产工作的好坏关键在于主要负责人的安全生产重视程度及其全生产责任落实，生产经营单位主要负责人，必须要： (1)建立、健全本单位安全生产责任制； (2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； (3)保证本单位安全生产投入的有效实施； (4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； (5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； (6)及时、如实报生产安全事故。,一、安全组织制度保障,安全生产法规、标准体系 六、 安全生产法简介,2、组织机构和人员的保障 安全组织保障的基本形式就是建立、健全安全组织机构，配备相应的安全管理人员。满足本单位安全生产工作需要。坚决克服精简机构时撤并安全管理机构，精简人员时精简安全管理人员的不良倾向。为此，安全生产法第十九条对安全组织机构的建立和安全管理人员的配备做了专门规范。 (
