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1、,企业安全生产标准化建设,侯茜 中国安全生产协会,内 容 提 要,概述,安全生产标准化进展,安全生产标准化要求,2,1,3,与体系的关系,安全生产标准化进展,2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全生产标准化活动的要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全生产标准化建设工作。 2010年，为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，使企业安全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化，做到有据可依，有章可循，制定发布了企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90
2、062010）。,1,概述,安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。,概述,安全生产标准化要求,2,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时
3、间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。,概述,安全生产标准化要求,2,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,概述,安全生产标准化要求,2,国务院安委会关于深入开展 企业安全生产标准化建设的指导意见 (
4、安委20114号) 在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。,概述,2,指导意见 煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。,概述,安全生产标准化要求,安全生产标准化要求,2,国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40 号 推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业
5、领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,概述,安全生产标准化要求,2,国务院办公厅关于继续深入扎实开展 “安全生产年”活动的通知 国办发201214号 着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力
6、抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。,概述,与职业健康安全管理体系的关系,1、联系 两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念。无论是否建立了职业健康安全管理体系的企业，都应开展安全生产标准化建设，二者没有矛盾。,概述,3,与职业健康安全管理体系的关系,2、结合 在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理体系文件的基础上，进行查漏补缺，做到管理标准化；在现场运行方面，对照相应专业评定标准等，进一步达到操作标准化、现场标准化的要求，使安全生产标准化建设与职业健康安全管理体
7、系有效融合，成为一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统。,概述,3,内 容 提 要,政府推动、企业为主,安全生产标准化是企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范要求，落实主体责任的重要途径，是企业安全管理的自身需求。因此要明确建设的责任主体是企业。企业在安全生产标准化建设过程中，重在建设和自评阶段，通过建立健全各项安全生产制度、规程、标准等，在实际生产过程中贯彻执行，通过自我检查、自我纠正和自我完善的过程来实现自主建设工作。,1,建设原则,政府推动、企业为主,在安全生产标准化建设过程中需要政府有关部门的推动、帮助和服务。有关部门在企业安全生产标准化建设工作中要通过出台法律、法规、文件以
8、及约束激励机制政策，加大舆论宣传，加强对企业主要负责人安全生产标准化内涵和意义的宣贯培训工作，推动企业主动、积极开展安全生产标准化建设工作，建立完善的安全管理体系，提升本质安全水平,建设原则,1,总体规划、分步实施,2,在制定安全生产标准化达标方案时，必须摸清辖区内企业的规模、种类、数量等基本信息，按照分级属地原则，依据企业大小、素质、能力、时限等实际情况，进行总体规划，整体推动所有企业全面开展建设工作。做到在扎实推进的基础上，按照企业安全生产状况及建设进度，通过分期分批达标，才能实现所有企业达标。,建设原则,立足创新、分类指导,在推进安全生产标准化建设过程中，存在企业量多面广、工作任务重的问
9、题，因此要从本地的实际出发，充分发挥市、县安全监管部门的主动性和积极性，创新评审模式，提高创建质量。针对部分小微企业从业人员少、设备简单等情况，各地即可简化总局已发布的专业标准，也可创造性地制定地方安全生产标准化小微企业的达标标准。,建设原则,3,持续改进、巩固提升,企业安全生产标准化的重要步骤是建设、运行、检查和持续改进，是一项长期工作。外部评审定级仅仅是检验建设效果的手段之一，不是安全生产标准化建设的最终目的。企业建设工作不是简单整理文件的过程，需要根据安全生产规章制度，实施运行，不可能一蹴而就。达标之后，每年需要通过进行自评和改进，不断检验建设效果。,建设原则,4,持续改进、巩固提升,对
10、安全生产标准一级达标企业要重点抓巩固，在运行过程中不断提高发现问题和解决问题的能力；二级企业着力抓提升，企业生产规模、经营收入等条件满足要求的，在运行一段时间后鼓励向一级企业提升；三级企业督促抓改进，对于建设、自评和评审过程中存在的问题、隐患要及时进行整改，不断提高企业安全绩效，做到持续改进。,建设原则,4,内 容 提 要,范围 规范性引用文件 术语和定义 一般要求（原则、建立和保持、评定和监督） 核心要求（13个一级要素、40个二级要素）,5.13 绩效评定和持续改进,评定标准体系,评定标准使用,1、凡总局已发布的专业评定标准，企业须严格依据总局已发布的行业专业评定标准进行建设；对总局尚未发
11、布专业评定标准的行业，可依据总局发布的评分细则或地方制定的专业评定标准建设，均按照全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四201184号）的规定进行评审。,评定标准使用,2、对企业多种业务经营范围，涉及其它行业领域的安全生产标准化建设工作，如矿山、危化品、建筑、电力、港口等，不属于冶金等工贸行业安全生产标准化管理范畴。在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局制定的相关评定标准（评分办法），进行达标建设。企业主体工艺按照专业评定标准进行建设的，其余生产环节未发布专业评定标准的，以评分细则为基础，可由企业自行推动、建设和评定。,评定标准使用,3、工贸行业
12、企业各专业评定标准和评分细则，仅适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门的企业进行安全生产标准化自评、咨询及评审工作；有行业主管部门的企业及进行安全生产许可的有关企业，在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局负有安全许可职能的有关司局制定印发的评定标准（评分办法），进行达标建设。,内 容 提 要,建设流程,成立领导小组： 由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障。,1,策划准备及制定目标,建设流程,成立执行小组： 由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。,1,策划准备
13、及制定目标,建设流程,制定安全生产标准化建设目标： 根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，明确在安全生产标准化建设过程中确保各部门按照任务分工，顺利完成各阶段工作目标。,1,策划准备及制定目标,建设流程,教育培训,2,企业领导层宣贯重要性； 解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度。,建设流程,教育培训,2,执行人员专业培训条款理解与执行： 培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。,建设流程,教
14、育培训,2,岗位员工专项培训操作规程落实： 安全生产标准化重点落实到岗位操作人员具体要做哪些事情，落实到岗位操作规程。,建设流程,教育培训,2,宣传教育全员参与： 充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。,建设流程,3,现状梳理,对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。,建设流程,3,现状梳理,企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因
15、素及时调整达标目标，注重建设过程，真实有效可靠，不可盲目一味追求达标等级。,建设流程,管理文件制修订,4,安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行修订。,建设流程,5,实施运行及整改,根据制修订后的安全生产责任制、规章制度、操作规程等，企业要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。,建设流程,企
16、业自评,6,企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。,建设流程,7,评审申请,企业要通过冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统（其他行业另行规定）完成评审申请工作。根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应的评审组织单位（承担评审组织职能的有关部门）递交评审申请。,建设流程,外部评审,8,接受外部评审单位的正式评审，在外部评审过程中，积极主动配合，由参与安全生产标准化建设执行部门的有关人员参加外部评审工作。企业应对评审报告中列举的全部问题，形成整改计划，及时进行整改，并配合评审单位上报有关评审材料。,内 容 提 要,考评办法和评审管理办法 企业自评； 申请评审；（评审组织单位、评审单位） 评审
