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1、法国政治制度,目 录,法国政治制度,法国政体及其基本特征,01,法国政体,法国的全称：法兰西共和国 政体：半总统共和制 法国的半总统共和制始自1789年法国大革命，采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等,法国政体的历史演变,18世纪：波旁王朝，封建君主专制 1789年：法国大革命与人权宣言，君主立宪制 1792年：第一共和国，民主共和制 1804-1814年：拿破仑，法兰西第一帝国，拿破仑法典，军事独裁，帝制 1848年：二月革命，第二共和国，总统制 1852年：拿破仑三世，法兰西第二帝国，帝制,法国政体的历史演变,1871-1940年：第三共和国，议会共和制 1946
2、-1958年：第四共和国，法共、社会党、人民共和党联合政权，议会共和制 1958年至今：第五共和国，戴高乐体制，“总统至上”的半总统共和制,半总统制介绍,半总统制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制的外衣，而且总统作为国家元首又在实际上掌握行政权力的政治体制。半总统制的内阁有相对较稳固的地位，国会（议会）权力相对缩小。,半总统制介绍,半总统制有以下几个特征： 第一，总统为国家真正的权力中心，由国会选出的内阁总理只是辅助性质。 第二，内阁的实际权力大大减弱，但其地位相对稳定，政局较平稳，不易发生剧烈震荡。 第三，国会的权力相对缩小。,半总统制介绍,从根本上比较，半总统制政体实质上是总统
3、制，因其具有总统制的以下两个特点： 第一，作为国家元首的总统掌握着全国主要的最高行政权力； 第二，总统由选民直接选举产生，国会仅能从立法上对其实施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。 但同时，半总统制又具有议会制的两个特点： 第一，内阁由在议会中占多数的政党组成； 第二，政府向议会负责。,半总统制介绍,区别半总统制与总统制一般有两种标准，这两种不同的标准导致了对各国政治体制有不同的归类： 一种以是否设置“总理”或类似的内阁首脑职位为区别标准。所有设置“总理”、“行政院长”或其他名称的内阁首脑职位的政体都归入半总统制，如法国、乌克兰、台湾地区；所有不设置内阁首脑职位的政体都归入总统制，如美国。这
4、种区分标准仅局限于表象。,半总统制介绍,另一种以内阁首脑的产生办法为区别标准。如果内阁首脑由掌握实权的总统任命、免除、替换，内阁首脑的职位更类似于一个超级部长，那么这种政体和不设内阁首脑的政体一起，归入总统制，如俄罗斯；如果内阁首脑由占议会多数席位的政党推举产生，总统无权任免，只能接受议会的推举决定，那么这种政体就归入半总统制，如法国。这样划分出来的半总统制，其总统产生过程如同总统制，其总理产生过程如同议会制，是普遍意义上所说的半总统制。,法国的国家结构,法国的国家结构组成： 总统、政府和议会 现任总统：埃马纽埃尔马克龙 现任总理：爱德华菲利普,法国总统与总理,注：不设副总统，一旦总统不能履行
5、职务，由参议院议长代理,法国总统与总理,法国总统府（爱丽舍宫）,法国总理府（马提翁宫）,法国总统与总理,总统权力虽然很大，但也受到很多制约。 比如：议会可以通过限制政府行为制约总统； 议会对总统有直接和间接的监督权； 总统的重要文件、命令要由总理副署。 副署：指正式法令或文书上有关负责人在正职人员签署之后连同签署，谓之副署。,法国总统与总理,副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上
6、的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。,法国议会两院制的确立,法国的议会与英国不同，不是由中世纪的等级会议直接演变而来。 法国议会发端于大革命，同中世纪的等级会议有一定联系，但议会的结构形式取决于政治的需要。 在法国历史上，政体形式呈现多样性，共和派主张一院制，源自于卢梭的人民主权学说；温和派主张两院制，源自于孟德斯鸠的分权制衡学说；帝制派则主张多院制，如拿破仑的四院制、波拿巴的三院制，则是源于君权观念，反对分权，便于独裁。 第三共和国以来，两院制逐渐趋于稳定。 第五共和国议会的两院即国民议会和参议院。,法国议会两院对
7、比,法国议会两院的组成,议会两院主要由议长、议会党团和委员会组成。 议长： 法国议长分为国民议会议长和参议院议长。 国民议会议长任期五年，参议院议长任期三年。 两院议长对外是议会的代表，对内则是议会的最高首脑。 法国国民议会议长的地位仅次于总统。 根据第五共和国宪法，总统解散议会、或行使紧急命令权均须征求两院议长的意见。 参议院议长在议会内的职权与国民议会议长相差无几，主要的不同是：在总统因故缺席时，参议院议长得代行总统职务。,法国议会两院的组成,议会党团： 两院议会党团数目各不相同，构成一个议会党团所需的议员数目也由两院自己决定。 议会党员在议会进行决策过程中起着重要作用，是议会的基层政治组
8、织。比如，任命各种委员会的工作人员，选出议长会议的代表，分配各议会党团进行辩论的时间等重大问题上，都是在议会党团会议上决定的。 大的议会党团，其内部组织还分成若干专门工作小组，相当于中央政府各部的组织规模，并协调政府多数派内部利益从而保持同政府部长之间的联系。,法国议会两院的组成,委员会： 法国议会两院中均设有委员会，在立法过程中的地位尤为重要。 根据第五共和国宪法，法律草案和法律提案在受理的议员的要求下，应提交特设委员会进行审议，政府和议员未提出上述要求时，法律草案和法律提案应送交相应的常设委员会。 委员会成为议会的实际工作机构，委员会的意见常常成为议会立法决策的基础。 议会工作实际上大部分
9、在这些委员会中进行。 各常设委员会：审议议案，做出决定，往往为议会所采纳，成为议会的重要决定。 特别委员会：在政府和议会的要求下代替有关的常设委员会讨论各种技术性法案。,法国议会的职能,议会的职能：立法权、财政权、监督权 立法权： 根据第五共和国宪法第三十八条规定，政府为实施其施政纲领，可要求议会授权它在一定时期内以法令对于通常属于法律范围的事项采取措施。 总统可以解散国民议会，把法案直接提交公民投票决定，在非常时期还可根据形势采取必要措施，颁布法令，无需经过国民议会同意。 总统和政府随时可以限制议会的立法权或直接取代议会的立法权。,法国议会的职能,议会立法权受到限制： 宪法明文规定议会立法项
10、目：有关公民权的保障和限制方面的法律；有关企业所有权的法律；有关个人国籍、身份、婚姻制度方面的法律等。 议会在法定立法范围内也受到限制：按宪法规定，法律提案权属于政府和议员，政府出于更为有利的地位，从而使政府实际上可以操纵议会立法。 议会立法权除受总统和政府权力直接干预外，还受宪法委员会的种种限制。,法国议会的职能,监督权：议会有权监督政府，主要表现为质询权、财政监督权、弹劾权。 质询权: 宪法第48条规定，议会“每周要留一次会议，专供议会议员提出质询和政府进行答辩”。 议员质询可采取口头质询和书面质询两种方式，也可对政府的政策开展辩论。 质询只能议员个人身份提出，不得用决议的形式提出。 对于
11、议员质询，议长们可以以“与公共利益相抵触”为由拒绝答复或拖延回答。,法国议会的职能,财政监督权： 财政监督是议会监督政府的传统权力。 宪法规定，如果国民议会在政府的财政法案提出后40天内未能通过，政府可提请参议院在15天内做出决定。 宪法还规定，如果政府不能及时提出有关某一年度收支的财政法案，以便在财政年度开始之前发布，政府可以提请议会授权政府征税，并以法令先行拨款。 宪法还规定，议员不能提出会减少国家收入和增加国家负担的法案和修正案。 种种规定大大增强了行政部门的财政权，削减了议会的财政控制权与监督权。,法国议会的职能,弹劾权： 弹劾是议会监督政府的最重要的方式。 宪法规定，“总理在内阁会议
12、讨论后，应就政府的施政纲领或者必要时就一项政策声明向国民议会承担政府责任。” 如若国民议会通过投不信任票对政府进行弹劾获得成功，总理必须向共和国总统高提出政府的辞职。 对于第五共和国的政治体制，议会通过投不信任票对政府进行弹劾的威力事实上已经大大削弱。,法国政体的基本特征,1.半总统制半议会制 （1）总统制因素： 总统由普选产生 总统掌握国家最高行政权力 总统任免总理和组织政府 总统不对议会负责,法国政体的基本特征,（2）议会制因素： 政府对议会而不对总统负责 议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留,法国政体的基本特征,2.“行政双头制”（又称“双首长制”） （1）总统根据宪法赋予的
13、权力发挥决定性作用，是行政权力的中心 （2）总理领导政府具体行使国家行政权力，要对议会负责 （3）总统与总理的分工（出现“左右共治”现象）,法国政体的基本特征,“左右共治” 例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。,密特朗,希拉克,法国政体的基本特征,总统颁布法律，对政府通过的实施政令却无发言权； 明明是政敌，却得坐在同一张圆桌旁议事；即使心里赞同，口中也得
14、唱反调，做事谨小慎微，精力用于内耗，哪一方都难有所作为； 外交和国防是总统的权力范畴，但共治总理也要分去一半，所以经常会看到法国总统和总理成双成对地出席一些国际峰会，两人分享一个名额，与其它首脑相比，法国总统显然矮了一截。,法国政体的基本特征,3.多党制 （1）始终未能形成两党 （2）党外有党，党内有派，党派林立 （3）左右翼渐向中间靠拢,法国机构关系一览,法国政党与选举,02,法国政党与选举,法国实行多党制。 法国传统政党制度，分为左派和右派。 所谓左派（又称左翼），是指支持改变传统社会秩序，创造更为平等的财富和基本权利分配。在法国大革命时期，“左派”是指在议会中坐在左侧，支持共和制、大众政
15、治运动和世俗化的人士。“左派”在欧洲适用于一些革命运动，特别是社会主义、无政府主义和共产主义，也可用来称呼社会民主主义。在当代政治话语中，“左派”通常是指社会自由主义或社会主义。,法国政党与选举,所谓右派（又称右翼），是指各种保守和反动的政治立场。在不同国家与不同时期有着不同的意义。在法国大革命时期，“右派”是指坐在议会右侧，拥护君主制与贵族特权的人士。在当代政治话语中，“右派”则是用来指强调民族主义、传统和宗教，也有部分人用“右派”来称呼支持自由放任资本主义的人。,法国政党与选举,现代法国政党制度，分为左派、中间派、右派。除了社会党、共产党和保卫共和联盟（即现在的人民运动同盟），法国政党在组
16、织上大多比较软弱。 法国政党主要是在前工业化和前城市化的社会发展起来的，首先迎合的是中上层选民的需要，然后迎合的是中层选民的需要。 其主要职责是为地方、省和国家政府机关选拔与选举候选人。即使在组织较好的政党中间，全国和地方两个级别的政党组织都已经碎片化。,法国政党与选举,（一）右派 人民运动同盟是戴高乐主义政党的直系后裔。 新戴高乐主义政党与传统右派保守党的不同：新戴高乐主义政党直接诉诸于不同团体、阶层的广泛联盟；在议会中的代表在表决政策时要遵守严格的纪律。 雅克希拉克执政时期，戴高乐主义政党被重新命名为保卫共和联盟。该党是当时法国最大政党。,法国政党与选举,（二）中间派 1962年，瓦莱里德斯坦创立了法国民主联盟（把团体和名人组织成混杂联盟），1977年更名为共和党。 1981年之后，法国民主联盟和保卫共和联盟通常在选举时相互合作。 1972年，让-玛丽勒庞创建了国民阵线。 1980年代以前，国民阵线是一个默默无闻的极右政党，历次大选的支持率不超过1%。但是到了1986年议会选举中，却引得了大约10%的选票。,法国政党与选举,（三）左派
