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1、村务监督委员会负责人培训班讲课稿各位村务监督委员会负责人，大家好：按照这次培训班的课程安排，今天我与各位交流一下村务监督委员会历史背景、重大意义和权利义务这个课题。我认为市委组织这次培训，很有必要。今年，按照全省农村基层党建工作会议精神，我市全部成立了村务监督委员会，大家作为村务监督委员会负责人，可谓责任重大，希望通过学习，能帮助大家进一步明确工作职责，认清工作使命，学会工作方法，促进工作开展。下面，我将围绕为什么、干什么、怎样干三个方面与大家研讨交流，希望能给大家工作带来帮助。一、统一思想认识，了解“为什么”（一）历史背景首先，我们先了解一下村务监督委员会的历史背景。全国第一个村务监督委员会
2、于2004年6月18日在浙江省武义县白洋街道后陈村选举产生。产生背景是：2004年，村里拿到土地补偿款100万元。这笔钱怎么花，引发村民上访风波迭起。村民诉求就两个字：“分钱”。而村干部的拒绝理由却是：“不分，用来发展集体经济。”县、镇领导多次协商调解，都没有结果。很快，上级派来的工作组进驻了这个村，经过一个月调查了解，摸清村民的心思：此前村里有个采砂场，承包给谁？承包款多少？钱花到哪？村民大多不知，只知道每年至少几十万的承包费，村民一分没见着，而连续有3任村干部都因经济问题“落马”。这次转让土地的钱，放在村里，村民不放心，担心又被村干部“挪用侵吞”。工作组与村干部、村民代表连续4天开会到深夜
3、，最终达成共识：设立第三方监督组织。2004年6月18日，后陈村召开村民代表会议，通过了建立村务监督委员会的决议，并选举产生了全国首个村务监督委员会。成员由村民代表大会选举产生，只对村民代表大会负责，其职责是监督村委会工作。同时规定，村里所有财务开支，必须经村务监督委员会审核。此举，开了全国先河。当时村务监督委员会在村民委员会组织法等法律法规上无章可循，曾遭到法律上和可行性上的双重质疑。4天后， 6月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见。文件提到，强化村务管理的监督制约机制，设立村务公开监督小组。此文件的发布为村务监督委员会的设立提供了政策依
4、据。2010年10月28日，村民委员会组织法经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订发布，其中第三十二条明确规定，“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生”，“民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。”新修订的村民委员会组织法为村务监督委员会制度的设置提供了法律上的依据。（二）建立村务监督委员会的重大意义村务监督委员会是由村民会议或村民代表会议选举产生并授权的村级自治组织中的监督机构，在村党支部领导下和上级党委的指导下开展
5、工作。与村民委员会一样，都是通过村民会议或村民代表会议选举产生，法律上是合格的，地位上是平等的，具有基层性、群众性、自治性的特点。建立村务监督委员会的重大意义，可以总结为五个需要：一是规范村级干部权力的需要，二是农村基层党风廉政建设的需要，三是推进农村基层民主政治建设进程的需要，四是促进农村长期和谐发展稳定的需要，五是完善村民自治体系的需要。1、建立村务监督委员会是规范村级干部权力的需要。随着农村的改革和发展，“三农”扶持力度的不断加大，涉农建设项目的投资也越来越大，各种惠农政策不断出台，村干部拥有的权力也不断增多，而约束村干部权力的机制相对短缺，导致反映村干部为政不廉、处事不公，党的政策落而
6、不实，集体资产处置不公，村干部违纪违法现象较为严重。这就需要一个监督机制来约束村干部，规范村干部的行为，从源头上预防腐败行为的发生。2、建立村务监督委员会是农村基层党风廉政建设的需要。农村基层党风廉政建设是国家反腐倡廉建设的一个重要组成部分。我国是农业大国，尽管几年来国家不断城市化进程，然而我国农业的基础地位并没有得到根本改变。13亿人口中农民占9亿多，村干部达84万之众。“基础不牢、地动山摇”。村干部官不大，却掌管着农村政务及与村民生活息息相关的大事要事。多年来，村干部职务犯罪频频发生，不仅破坏了党群干群关系，也影响了社会稳定。这就需要建立一个机构，把基层稳定搞好，把基层的党风廉政建设搞好，
7、以此实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。3、建立村务监督委员会是推进农村基层民主政治建设进程的需要。现在农民群众获取信息的来源渠道越来越广，整体素质越来越高，民主意识、参政议政意识越来越强，对村上事务行使知情权、参与权、监督权的愿望越来越迫切，这就要我们设置一个平台、渠道，供农民群众行使自己的权利。4、建立村务监督委员会是促进农村长期和谐发展稳定的需要。村干部直接面对群众，有些话不好说，说了群众也不信，群众对村干部有些话不便说，认为人家是干部，怕穿小鞋，长此下去，缺乏沟通，误会加深，导致干群关系紧张，这就需要一个桥梁来连接，来周转，来沟通。5、建立村务监督委员会是完善村民自治体系的需要。
8、在现有村民自治体系中，只有决策机构村民会议或村民代表会议，执行机构村委会，但监督机构一直缺位。尽管村级设有民主理财小组等组织，但是由于监督力量过于分散，难以形成强有力的监督与制约机制，这就需要对这些分散的监督力量予以整合，建立一个与新农村建设形势相适应的专门的监督机构。为此，村务监督委员会的建立，能够有效解决基层权力运行监督缺失、基层民主政治难以推进、现有监督组织形同虚设等一系列问题，这既是时代的要求，也是群众的要求。二、明确工作职责，知道“干什么”（一）村务监督委员会的权利、义务和职责1、村务监督委员会的权利知情权：有权列席村两委会工作会议、村民代表会议等，有权了解掌握村务决策、执行情况；调
9、查权：根据工作需要，有权查阅、复制与监督事项有关的文件资料,调查核实有关情况，有权要求村委会及时对监督事项作出详细说明和提供有关材料；否决权：对村级财务开支实行监督，享有对不合理开支的否决权；纠正权：发现村两委会有违反法律、法规、政策及村民自治章程，损害村民根本利益的行为，有权提出批评并要求村两委会予以纠正；提议权：向村两委会提出纠正要求，村两委会不予接受时，有权提议召开村民大会或村民代表会议，村委会应及时召集，村务会如不组织召集时，经上级党委、政府同意后，在村党组织的领导下召集村民代表会议就有关问题进行讨论，并作出决定；履职权：有权获得履行职责所必需的其他工作条件，村两委会应支持村民监督委员
10、会正确履行监督职能；协查权：协助上级司法机关、纪律检查机关等对本村有关案件的调查。2、村务监督委员会的义务（1）认真学习党的路线方针政策，学习法律法规和有关的监督工作知识，提高依法监督的能力和水平；（2）在村党组织的领导下，配合和支持村两委会正确履行职责，协助做好村民的思想政治工作，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作；（3）正确履行监督职能，定期或不定期向村民大会或村民代表会议报告村务监督工作情况；（4）联系村民，广泛听取并收集、整理村民的意见建议，并及时向村党组织、村民委员会反映村民对村务管理的意见建议，保障村民对村级事务质疑、建议、反映和举报等权力： （5）模范遵守村规民约，发挥表率示
11、范作用。3、职责权限为了确保村务监督委员在实施监督过程中，正确行使职权，做到参与不干预，监督不拆台，到位不越位，提高监督的针对性，必须严格工作定位，明确职责权限。（1） 职责组织村民代表听取村民委员会工作汇报；组织村民代表对村民委员会执行工作情况进行监督；组织村民代表对村民委员会及其成员进行半年度和年度述职评议；受理村民委员会成员辞职，并督促村民委员会召开村民代表会议进行表决；组织协调村民委员会成员罢免工作；引导督促村民代表支持村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作；应当由村民委员会依法召集村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集，或擅自作出决定并拒绝更正的，可由村务监
12、督委员会召集并主持村民代表会议进行讨论表决。（2）权限：参加村民会议或村民代表会议，列席村委会会议。收集整理村民对村民委员会工作的意见或建议；召开村务监督委员会会议，研究村务监督工作。向村民委员会提交村民意见以及改进工作的建议；对符合实际的建议和意见，村民委员会应予采纳。对村民反映的问题，应及时予以回复。对反映属实的，应在10日内反馈所采取的措施。对村民委员会不按法定程序和民主议事规则，擅自作出决定的事项，应予以制止，必要时可召集村民代表会议对相关问题进行质询，如村民委员会无正当理由拒不执行的，可按程序向乡镇党委、政府反映。经村民会议或村民代表会议授权，可开展对村民委员会财务收支情况的年度审计
13、、村民委员会成员任期经济责任审计以及村民要求审计的其他事项的审计，并向村民会议或村民代表会议报告情况。依法可行使的其他监督权力。（二）村务监督委员会的作用村务监督委员会作用我个人认为主要体现在以下四个方面。 1、监督作用（1）村务决策的监督。主要监督村务决策是否按照规定程序进行，及时纠正违反决策程序的行为。对应当依法由村民会议或村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，村务监督委员会应及时向村党组织、乡镇党委、政府反映，并督促村民委员会及时召开村民会议或村民代表会议，讨论表决。（2）村务公开的监督。对村务公开事项进行事先审查，主要审查公开内容是否全面、真实，公
14、开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。对公开事项存有疑义的，村务监督委员会应及时向村民委员会提出，村民委员会应在10个工作日内予以答复和处理。（3）村级集体“三资”管理的监督。村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度。对财务支出事项，由村务监督委员会按月或按季进行审查。对有争议的票据，村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定。村务监督委员会对村级集体投资经营情况和集体土地房屋、山林等资产、资源处置情况实行全过程监督。（4）村工程建设项目的监督。村务监督委员会对工程从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等进行全过程监督。主要监督项目立项是否科学、民主
15、；是否按有关规定实行招投标；有无随意变更工程设计；工程建设质量是否合格；资金管理和支付是否规范等。对项目实施中发现的问题，村务监督委员会要及时向村党组织、村民委员会反映。若发现有村干部违规违纪的，村务监督委员会要及时向村党组织、乡镇党委、政府和纪委反映，并协助进行调查。（5）监督政策落实情况。对村委会落实党在农村的方针政策情况，特别是新农村建设、强农惠农、社会保障、民政救济救助等政策落实情况进行监督。 （6）监督村干部勤政廉政及工作作风情况。重点对便民服务室运行情况、村组干部履职、廉洁自律、工作作风进行监督，对村干部违法违纪及时向村党支部和上级党委反映或举报。2、宣传作用村务监督委员会有协助村
16、党组织向村民宣传党在农村的路线方针政策和有关法律法规的义务，平时大家在工作中为群众解释说明村上的决定决策时，本身也起了一种宣传作用，能够化解群众思想疑虑。 3、协调作用农村工作千头万绪、错综复杂，干部和群众在日常工作中不可避免地发生这样那样的误会和矛盾，如果不及时处理，这种误会和矛盾轻者影响工作，重者会激化干群矛盾，造成不稳定因素，影响农村和谐发展。这就要求大家在工作中一定要起到协调作用，要勇于直言，敢于建议，善于沟通。及时把群众的意见及关心的热点问题反映给村上，再把村上的处理意见和意图及时地传达给群众，通过解释宣传，使群众心里明白亮堂，减少对干部的误会和怨气，帮助化解矛盾，融洽干群关系。4、助手作用村务监督委员会与村党支部、村委会工作内容不
