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1、附件一洪水风险图编制技术细则（试行）二一年二月目 录1 总 则12 总体技术规定22.1 风险要素的规定22.2 风险图编制流程与洪水计算方法32.3 洪水风险图分类与基本技术要求52.4 洪水风险计算分析的一般性规定73 基本资料收集与分析93.1 基本要求93.2 自然地理资料93.3 水文及洪水资料103.4 社会经济资料113.5 构筑物及工程调度资料123.6 洪涝灾害资料133.7 基础工作底图的加工处理144 洪水分析与洪水影响分析144.1 洪水分析方法的选择144.2 洪水分析方法的基本技术要求164.3 计算条件的设置194.4 洪水过程及淹没范围、水深计算224.5 洪水
2、影响分析245 江河湖泊洪水风险分析255.1 基本内容与要求255.2 基本资料收集255.3 计算方法选择和模型率定验证265.4 计算方案设置265.5 洪水影响分析286 蓄滞洪区洪水风险分析296.1 基本内容与要求296.2 基本资料收集296.3 计算方法选择与模型的率定和验证316.4 计算方案设置316.5 洪水影响分析327 水库洪水风险分析327.1 基本内容与要求327.2 基本资料收集327.3 计算范围确定337.4 计算方法选择与计算方案设置347.5 模型率定验证和计算结果合理性检验367.6 洪水影响分析368 城市洪水风险分析378.1 基本内容与要求378
3、.2 基础资料378.3 计算范围确定388.4 计算方法选择与计算方案设置398.5 洪水影响分析429 洪水风险图制图和成果要求429.1 总体要求429.2 洪水风险图信息和数据429.3 洪水风险图及数据编码449.4 洪水风险图制图要求45附录A 洪水风险分析方法附录B 灾情统计与损失评估附录C 洪水风险图成图技术要求1 总 则1.0.1 为满足编制洪水风险图的需要，明确洪水风险图编制的基本原则、主要内容和技术要求，规范和统一洪水风险图编制的技术标准和技术方法，按照洪水风险图编制导则的基本要求制订本技术细则。1.0.2 本技术细则适用于编制、修订用于防汛调度管理、灾害预警、灾情评估、
4、洪水影响评价等防汛减灾工作以及为防洪区土地利用规划、洪水保险、公众风险意识提高等提供基础信息的洪水风险图。用于其他目的的洪水风险图的编制和修订可参照执行。1.0.3 洪水风险图的编制要遵守国家的有关法律、法规，要符合洪水风险图编制导则规定的各类洪水风险图编制原则和相关技术要求，同时还应遵循国家、行业的相关规程、规范等技术标准的规定。1.0.4 要根据洪水风险图编制范围内的自然条件、河流特点及流域、区域社会经济发展对防洪减灾的要求确定洪水风险图编制内容，要求做到科学、客观、系统、实用。1 编制洪水风险图除需要相关的水利信息外，还需要气象、交通、农业、城建及经济社会信息。信息来源应当考虑各部门信息
5、源的兼容，提高洪水风险图信息的兼容性。2 要重视洪水风险图的实用性，综合兼顾各部门的多种需求，在标示洪水淹没范围和淹没水深的基础上尽可能增加风险图和附表的功能。1.0.5 流域或区域防洪工程建设、城市建设和经济社会发展都会导致洪水风险发生变化，应及时修订或定期更新洪水风险图，以反映洪水风险状况的变化。在选择洪水风险图编制方法和模型时应考虑便于信息更新和成果更新的要求。1.0.6 洪水风险图编制专业性强，编制单位应通过各级防汛指挥机构的资质审查。1.0.7 编制的洪水风险图应由省级及以上防汛指挥机构按规定的权限组织审查，报主管机关审批后公布使用。解释权属于批准部门或其指定的部门。2 总体技术规定
6、2.1 风险要素的规定2.1.1 洪水风险取决于致灾因子、承灾体和防灾能力等多方面要素。洪水致灾因子中对洪水风险有影响的主要要素，包括洪源、洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时和洪水流速、流向等；反映承灾体受洪水影响的主要要素包括人口、资产分布和密度等；防灾能力是指承灾体自身抗御洪水的能力，包括承灾体的抗灾性能、应急响应能力、灾后恢复能力、防洪除涝等工程设施及其标准等。洪水风险是上述风险要素综合影响的结果集合。根据洪水风险图编制导则的规定，编制洪水风险图时主要考虑洪水淹没范围、淹没水深等反映洪水自然特征的风险要素。需要时也可以考虑增加洪水流速、淹没历时、到达时间等要素。2.1.2 洪水淹没范围的大
7、小决定了受灾人口和受灾资产的数量，是反映灾害规模的重要要素。1 编制淹没范围时需反映不同频率或量级洪水的淹没范围。2 洪水频率一般参照以下分级标准：5年、10年、20年、50年、100年、200年和500年一遇等。对于典型场次洪水应尽可能以流量、洪量或水位等特征值明确其量级。各地可根据淹没区域特点具体确定需反映的洪水频率或量级区间。2.1.3 洪水淹没水深是决定承载体受损程度的主要要素。如农田淹没水深决定了作物的减产程度甚至绝产；居民区淹没水深决定了房屋和财产的受损率甚至人员伤亡的多少。1 编制洪水风险图时需要按照一定的水深分级标准明确标识洪水淹没范围内的各级标志性水深，绘制等水深线、注明特征
8、点水深。2 淹没水深一般参照以下分级标准：0.5m，0.51.0m，1.01.5m，1.52.5m，2.55m和5m确定。各地可根据风险图编制对象地形地貌特点和洪水淹没所需表现的特征水深等适当调整水深分级。2.1.4 淹没历时指从洪水到达至洪水退去所持续的时间，即承灾体被洪水浸泡的时间。淹没历时一般参照以下分级标准：10d确定。各地可根据承灾体特点和所需表现的特征历时进行适当调整。2.1.5 洪水流速反映了洪水对承灾体的冲击破坏程度。流速一般参照以下分级标准：2.0m/s确定。各地可根据承灾体的主要特点和所需表现的特征流速进行适当调整。2.1.6 按照洪水风险图编制导则，洪水风险图必须反映洪水
9、淹没范围和淹没水深这两项最基本、最主要的风险要素，并明确加以标识。在分洪口门或堤防、大坝溃口附近和洪水通道的主流区，以及溃坝洪水的通道范围内洪水流速较大的区域，应予以标注。需要时可绘制最大流速分布图。对洪水淹没历时、洪峰到达时间等风险要素，可根据实际需要和在具体洪水风险图中的重要程度，予以标注或绘制相应的分布图。2.1.7 洪水分析应采用经过长期实际应用检验的成熟模型，以满足分析结果可靠性、可信度和精度的要求。2.2 风险图编制流程与洪水计算方法2.2.1 洪水风险图编制的一般工作流程如图2.2.1所示。图2.2.1 洪水风险图编制工作流程2.2.2 洪水风险图制作所采用的洪水分析方法包括水文
10、学法、水力学法和实际水灾法等，详见附录A。方法选择时应尽可能采用能够反映实际情况变化影响和预测分析洪水风险特征的水文学法、水力学法。若编制范围内资料条件较差，发生过实际洪水并可获得有关淹没数据，且下垫面以及工程变化不大，可采用实际水灾法编制典型洪水淹没实况图。2.2.3 水力学法通过数值求解一维或二维水动力学方程进行洪水分析，获得水位、流量、流速及其随时间的变化过程。河道洪水可采用一维或二维水力学法分析，泛滥洪水采用二维水力学法分析。2.2.4 水文学法主要包括降雨产汇流计算方法、河道洪水演算方法和计算封闭区域淹没范围、水深的水量平衡方法等。1 降雨产汇流方法可用于暴雨内涝洪水的分析计算。在无
11、设计洪水成果时，降雨产汇流方法也可用于计算河道上游入流点的洪水过程，作为河道洪水水力学法或水文学法计算的上边界条件。 2 河道洪水演算方法推荐采用马斯京根方法推求流量，并通过水位流量关系获得河道水面线，以此沿程在垂直于河道水流方向水平外延至陆地或挡水建筑物（例如堤防）得到洪水淹没范围，该方法适用于山丘区河道和平原河道两堤之间的洪水淹没范围的确定。3 当已知流入封闭区域的水量或流量过程（通常需要采用河道洪水水力学计算得到）时，可根据水量平衡原理，结合区域地形分析，得到封闭区域内的淹没范围和水深分布情况，该方法适用于面积较小的封闭区域。2.2.5 对于发生过实际水灾的区域，则可通过分析淹没区曾经发
12、生的系列洪水淹没资料（包括实际洪水的标准、淹没范围、特征点水深等），结合淹没区地形分析，得到系列洪水淹没资料所覆盖频率范围内的典型频率（如10年一遇、20年一遇、50年一遇等）洪水的淹没情况。该方法适用于实际淹没场次较多，实际洪水覆盖频率范围较广，且可能影响洪水运动特性的工程和下垫面基本无明显变化的区域。2.3 洪水风险图分类与基本技术要求2.3.1 洪水风险图包括基本风险图、专题风险图和综合风险图。1 基本风险图是指标识反映各种基本风险要素（淹没范围、淹没水深、洪水流速、淹没历时、到达时间等反映洪水自然特征要素）的风险图。2 专题风险图是指在基本风险图基础上将不同承灾体信息与致灾因子叠加而成
13、，针对防洪调度、居民避险、城市规划、交通调度、建设开发、保险等不同要求编制的风险图，反映某些特定承灾体的洪水风险。3 综合风险图是综合表现致灾因子、承灾体和防灾能力的洪水风险图，融合反映自然地理、防洪建设和社会经济发展等多方面的信息。本细则规定的技术要求主要适用于编制基本风险图。2.3.2 根据基本风险图编制对象的区域特点，可将洪水风险图分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图和城市洪水风险图等4类。2.3.3 江河湖泊洪水风险图包括防洪（潮）保护区、洪泛区洪水风险图。防洪（潮）保护区、洪泛区的区域范围由各流域防洪规划划定。1 防洪保护区的洪水风险图应当以行政区划地图为底图进
14、行绘制，便于明确不同区域的洪水风险。2 防洪保护区洪水风险计算分析时要全面考虑其周边存在的所有河流和湖泊的洪水威胁，进行多种方案的同频率洪水计算，据此确定保护区的淹没范围和淹没水深等风险要素。3 洪泛区一般可采用水文学法或水力学法进行计算。4 防洪（潮）保护区洪水风险计算应优先采用水力学法；因资料限制，不具备数值分析的条件时，可以绘制典型历史洪水淹没实况图作为参考。2.3.4 蓄滞洪区洪水风险图编制有较高的精度和较全面的风险信息要求，要重视具体蓄滞洪区特点的分析。1 洪水分析应优先采用水力学法，当资料条件达不到水力学法要求时，可以考虑采用其他适宜的简化方法计算。2 蓄滞洪区洪水风险图，除应标示淹没范围和淹没水深外，还需要明确标识事关蓄滞洪区内居民生命和财产安全的安全区、安全台、安全楼等各类安全设施和应急避险设施、撤退转移道路的位置。3 对于采用水力学方法开展洪水分析的蓄滞洪区，在流速较大和淹没历时较长的区域要给予明确的标识。必要时可以绘制洪水前锋到达时间分布图、最大流速分布和淹没历时分布图。2.3.5 水库洪水风险图按水库最大泄量、溃坝洪水和库区淹没三种情况分别编制。1 水库最大泄量和溃坝洪水对下游影响极大，尤其是溃坝洪水，其造成的灾害往往是毁灭性的，要合理确定其淹没范围和淹没水深，要对计算模型的可靠性和计算精度进行充分验证。2 溃坝洪水到达水库下游各指定点时间是洪水预警预报
