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1、政府创新、民营助推、人才支撑、资本加速杭州推进科技企业孵化器建设的做法与体会科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，是国家创新体系的重要组成部分，是区域创新体系的重要核心内容。2003年，杭州市政府根据科技部在北京香山召开的“区域创新体系建设工作研讨会”精神，部署推进杭州市区域创新体系建设，将科技企业孵化器作为推进杭州区域创新体系建设的重点工作和核心内容。杭州市政府在科技企业孵化器发展过程中，积极作为，主动设计工作体系，推动了孵化器的跨越发展，引导民营资本参与，运营机制和理念不断创新，推进杭州科技企业孵化器建设取得了显著成效。现将杭州推进科技企业孵
2、化器建设的部分做法和体会汇报如下。一、杭州市科技企业孵化器建设的现状与成效杭州科技企业孵化器事业起始于1990年，走过了20年发展历程。2003年，杭州市被国家科技部批准为“国家科技企业孵化器体系建设试点城市”。20年来，杭州市委、市政府按照国家关于“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的战略部署，始终把科技企业孵化器建设作为打造“天堂硅谷”和建设创新型城市的重要抓手。在国家科技部、省科技厅的关心指导下，通过市、区两级科技行政部门的积极推动，高校、科研机构、民营企业、金融机构、中介机构等各类主体的积极参与和孵化器工作者们的共同努力，杭州孵化器建设取得了较为显著的成效，为打响“创业在杭州”品牌
3、添上了浓重的一笔。经过20年的建设发展，杭州已形成以创业服务中心、大学科技园、留学生创业园、大学生创业园等为具体表现形式，投资主体多元、类型多样、功能互补的科技企业孵化器网络体系，在引领创业、转化成果、吸纳就业、培育产业、整合资源等方面起到了积极的作用。（一）科技企业孵化器成为“创新创业”的主阵地目前，杭州市已有单体1000平方米以上的科技企业孵化器54家，孵化场地总面积148万平方米，在孵企业2388家，累计孵化毕业企业602家，在孵高新技术项目2370项。2009年，在孵企业技工贸总收入达到30.6亿元，实现利税4.06亿元，创造直接就业岗位35447人。20082009年，在孵企业创造自
4、主知识产权1588项，其中授权发明专利424项。杭州经认定的市级科技企业孵化器有51家，其中浙江省级孵化器19家，国家级孵化器7家，国家大学科技园2家，国家大学生科技创业见习基地试点9家。表1 2001-2009年杭州市科技企业孵化器建设情况一览表年份数量（家）孵化场地面积（万M2）在孵企业(家)在孵高新技术项目（个）建设资金总投入（亿元）孵化企业总收入（亿元）创造直接就业岗位（个）20011412.723794781.833.62418420021616.095547763.869.57651320031716.977139784.9511.02948520042434.4010411601
5、8.2013.841307620052753.50123117219.9721.901458720063066.501397174812.8522.192073020073376.801415182617.4522.9021216200840125.51689215720.6028.9731001200954148.002388237023.7230.6035447（二）科技企业孵化器成为高新技术企业培育的重要基地从2000年以来，杭州市科技企业孵化器累计培育市级以上高新技术企业413家，其中省级以上高新技术企业突破200家。2009年培育市级以上高新技术企业69家,2010年培育市级以上高新
6、技术企业74家。这些企业大部分属于电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴战略性产业领域，涌现了国芯科技、中正生物认证、乐港科技、泰格医药等一大批高成长性的明星企业，培育出杭州华星创业通信技术股份有限公司、杭州顺网科技股份有限公司2家创业板上市公司。表2 杭州市科技企业孵化器建设二十周年优秀毕业企业（10家）单位名称2009年度销售额（万元）利税（万元）杭州顺网科技股份有限公司83725034杭州国芯科技股份有限公司3910716629杭州正华电子科技有限公司115821405杭州中正生物认证技术有限公司5000589杭州乐港科技有限公司63872251杭州捷尔思阻燃化工有限公司931023
7、39浙江星汉信息技术有限公司8282227杭州泰格医药科技有限公司54861355杭州锦江百浪新能源有限公司7220834杭州华顺炉业有限公司36732362009年10月30日，颐高科技创业园有限公司培育的杭州华星创业通信技术股份有限公司在中国创业板上市。2010年8月27日，杭州数字娱乐园有限公司培育的杭州顺网科技股份有限公司在中国创业板上市。中国创业板市场从2010年10月23日正式启动至今，杭州市科技企业孵化器已经培育2家创业板上市企业，另有1家孵化器同系企业浙江银江电子股份有限公司成为首批创业板上市企业。（三）科技企业孵化器成为吸纳民间投资的重要载体杭州市科技企业孵化器建设，形成了政
8、府引导，企业投入为主，主体多元化的科技孵化器建设资金投入体系。至今，杭州科技企业孵化器累计投入建设资金23.72亿元，其中政府财政出资5.98亿元，占25.21%，企业投资17.76亿元，占74.79%。在孵企业注册资本达到34.65亿元。近3年，市、区两级设立的用于扶持孵化企业的科技创业种子资金4000多万元，择优资助了250多个高新技术项目成果的产业化，这些项目吸引社会资金超过5亿元。二、政府推进科技企业孵化器建设的做法和实践杭州科技企业孵化器建设与发展的20年历程，尤其是从2000年至今的10年间，政府在推进科技企业孵化器建设中发挥了关键的引领作用，以浙江民营经济、民营资本和民营机制为核
9、心的民营优势则发挥了关键的推动作用，政府+民营，是推进杭州科技企业孵化器建设与发展的双通道。杭州推动科技企业孵化器建设，政府发挥的作用不仅局限于政策创新和财政扶持，更包括从政府层面设计工作体系，创造环境，集聚要素，建立起支撑创新创业的庞大体系。杭州在推进科技企业孵化器建设方面的创新，并且在全国具有一定影响的举措包括：科技与金融结合的创新与实践、推进大学生创业就业、全面而完善的政策激励体系、科技企业孵化器创业导师行动等。杭州市政府在推进科技企业孵化器建设的做法，可以归纳为“政府创新、民营助推、人才支撑、资本加速”，即“政府+民营”的双通道策略，“人才+资本”的双引擎驱动，“政府、民营、人才、资本
10、”的四要素聚合。（一）政府创新：为孵化器建设创造优越环境杭州市委市政府高度重视科技企业孵化器建设，历任党政主要领导都对孵化器建设给予了极大的关注和支持。杭州市科技、财政等有关部门和区（县、市）政府协作配合，腾出发展空间，创新扶持政策，加快体制机制改革，推进孵化服务能力建设，引领、推进科技企业孵化器发展。杭州市政府先后制定了三个专项文件，设立专项资金，从鼓励多元投资、构建公共服务平台、突出孵化绩效等方面给予全方位、组合式的支持。值得一提是关于进一步加快科技企业孵化器发展的实施办法杭政办200626号的文件，这是一个具有突破性和创新性的扶持政策，该文件与以往杭州科技企业孵化器政策有很大的不同，其创
11、新点在于让真正从事初创企业孵化培育的孵化器得到实惠，让取得孵化成效的孵化器得到回报。这个文件的主要思路是：第一，将政策的重点从当时无法兑现的税收优惠转向实实在在的财政奖励；第二，将政府激励的重心从对孵化企业扶持转向孵化器本身；第三，重绩效结果与过程支持并重。20072009年，杭州市财政科技经费用于孵化器平台建设、奖励和种子资金的经费达到6607万元。各级政府还在“退二进三”过程中，积极腾出工业厂房用于孵化器建设。目前，市政府正在实施雏鹰计划（科技型初创企业培育工程），5年内重点扶持1000家科技型初创企业，每年投入5000万以上的财政资金，通过项目、金融、中介、平台等方面给予全方位的支持和服
12、务，加速其成长。（二）民营助推：为孵化器建设引入新的机制杭州科技企业孵化器建设坚持以政府创办为示范引导，民营孵化器为主体的发展模式，积极鼓励民营企业以产业链为核心，以资本为纽带，结合自身产业背景创办专业孵化器。杭州市政府充分尊重和赞赏民营资本创办孵化器的热情和积极性，并在政策安排和资金扶持上打破政府和民营的界限，使得民营孵化器在政策扶持上得到充分的保障。首先，杭州从政策上积极鼓励民营企业参与科技企业孵化器建设与发展。杭政办199929号文件提出，“鼓励各级政府和企业、院校创办创业服务中心”。杭政20019号文件提出，“孵化器的建设模式要有所创新，要逐渐从政府主导型向企业主导型发展，向主要利用非
13、国有资产发展”，“鼓励企业以及大专院校、科研机构、其他社会组织和个人，利用各自具有的资源优势，采取多方筹资、资源折股等形式创办多种经济成份、多种形式的专业孵化器”。杭政办200626号文件提出，“提倡民办官助，积极引导各类非政府组织、企业和自然人利用社会资金和闲置房屋等，参与孵化器建设特别是专业性孵化器建设”，“支持高等院校、科研院所和企业联合共建孵化器”。在浙江省民营经济发达的大背景下，在杭州科技企业孵化器政策的引导下，民营化发展成为杭州科技企业孵化器建设的特色之一。如银江科技股份公司投资创办的银江孵化器，集聚了60多家电子信息类入孵企业，银江股份同时组建投资公司对其中部分有成长潜力的企业进
14、行投资，让其共享品牌、共享营销渠道、共享技术平台等，既加速了在孵企业成长，又延伸了银江股份的产业链，实现共赢。据统计，杭州现有的54家孵化器中，政府创办的有15家，民营企业创办的有29家，国有及集体企业创办6家，大学创办4家，民营孵化器占总量的53.7。对民营孵化器，杭州积极创新支持方式，实行“民办官助”，即政府通过购买公共服务的方式对其房租、公共技术平台等给予支持。由于民营孵化器的兴起，有力地发挥了浙江和杭州的民营经济发达的优势，带来了大量民间资金的投入，也自然而然地引入了市场机制，提高了增值服务能力，促进了科技企业孵化器可持续发展。（三）人才支撑：为孵化器建设提供第一资源人才资源是第一资源
15、，也是孵化器发展的灵魂。杭州市委、市政府提出孵化器要成为大学生和归国留学人员创业的主平台。至今，杭州市依托科技企业孵化器资源已经成立了9个大学生创业园和8个留学生创业园。杭州市在推进人才支撑科技企业孵化器建设上，主要做了两个方面的工作：一是大力推进大学生创业，为科技企业孵化器带来了源源不断的创新项目和创业人才，使得杭州科技企业孵化器建设生生不息；二是杭州推动创业导师行动，建立健全“创业联络员+创业辅导员+创业导师”的三支创业辅导队伍，为科技企业孵化器内的创业者和企业家提供创业辅导。1.大学生创业杭州市为鼓励大学生创业，出台了大学生创业企业资助办法和房租补贴政策，出台了创业导师补贴办法等多个文件，为大学生创业提供了全方位的支持。杭州大学生创业的优惠政策包括：第一、大学生创业孵化器政策。经认定的市级大学生创业园，由市财政给予一次性50万元的建园资助。大创园参照市级孵化器享受相关政策，包括培育市级、省级高新技术企业奖励孵化器本身5万元和10万元等。第二、给予大学生创业项目2-20万无偿创业资助。凡在杭普通高校在校生及毕业后五年内全国各高校毕业生（毕业
