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1、油新党发20081号关于印发新疆油田公司建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施方案的通知公司所属单位党委、工委，机关各部门：为贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划和集团公司建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施计划，油田公司制定了建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施方案，现印发给你们，请深入学习宣传，结合本单位、本部门实际，认真贯彻执行。实施方案是油田公司今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，各单位、各部门要深刻认识贯彻落实的重要意义，严格按照党风廉政建设责任制，把构建惩防体系作为一项政治任务，列入议事日程，结合实际认真
2、组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，抓好责任分解和落实。公司机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好承担的各项工作。要把贯彻落实情况作为对领导班子和领导人员的考核评价内容，严格责任考核，强化责任追究。要健全完善工作机制，采取有力措施，狠抓任务落实，为又好又快建设现代化大油气田提供保证。 中共新疆油田公司委员会2008年9月24日新疆油田公司建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施方案为认真落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划及集团公司建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施计划（以下简称实施计划），加快构建符合新疆油田公司实际的惩治和预防腐
3、败体系，促进公司科学、和谐发展，特制定本实施方案。一、建立健全油田公司惩治和预防腐败体系的总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化内部控制，将腐败风险防控纳入企业全面风险管理，确保国有资产安全与保值增值，为又好又快建设现代化大油气田提供有力保证。（二）工作原则1、融入中心、服务大局。紧紧围绕新疆油田公司改革发展战略和“十一五规划”，确定
4、并落实惩治和预防腐败体系建设任务，把反腐倡廉建设纳入党的建设和公司发展全局之中，融入公司各项改革和重要政策措施之中，同公司改革发展稳定工作一起部署、一起落实、一起检查，为油田企业的工作大局服务。2、继承发展、改革创新。充分运用反腐倡廉理论成果和实践经验，根据中央实施纲要和工作规划的要求，在新疆油田公司贯彻落实实施意见的基础上，进一步丰富和发展惩防体系建设的内容，以改革创新精神努力推进反腐倡廉工作达到更高水平。3、突出重点、统筹推进。继续坚持以规范“四项权力”为重点，突出加强对主要领导人员和有业务处置权的管理人员权力运行的监督制约。同时，整合各方资源和力量，综合发挥教育的说服力、制度的约束力、监
5、督的制衡力、惩治的威慑力，增强反腐倡廉建设的整体性、系统性、协调性、实效性。4、总体规划、分步实施。按照近期具体、远期宏观的要求，把阶段性任务与长远目标结合起来，总体部署20082012年的惩防体系建设工作，具体安排20082010年的工作任务，有计划、有步骤地组织实施。5、齐抓共建、注重实效。进一步建立健全反腐倡廉领导体制和工作机制，加强组织协调，发挥部门作用，强化工作措施，形成整体合力，确保各项工作真正落实。（三）主要目标经过扎实工作和不懈努力，到2012年，建成惩治和预防腐败体系基本框架：反腐倡廉教育更加深入，拒腐防变教育的长效机制初步建立，各级领导人员廉洁从业意识进一步增强；企业经营管
6、理和反腐倡廉制度体系更加科学完备，执行力进一步提高；监督约束机制更加合理有效，权力运行进一步规范；惩治腐败更加坚决有力，惩处的治本功能进一步增强；从源头上防治腐败工作领域不断拓展，腐败风险进一步降低，职工群众对反腐倡廉工作的满意度进一步提高。二、加强反腐倡廉教育，建立思想道德教育长效机制正确认识和判断反腐败斗争形势，及时了解广大党员干部思想动态，深入分析产生腐败的思想根源和动机，以各类管理人员特别是领导人员为重点，采取有效途径和方法，有针对性地开展反腐倡廉教育，逐步形成思想道德教育的长效机制。（一）围绕社会主义核心价值体系，开展理想信念教育认真学习贯彻党的十七大精神，深入进行社会主义核心价值体
7、系和科学发展观教育，加强党员干部的理想信念和思想道德建设。完善和落实反腐倡廉学习、教育制度，包括中心组学习制度，各级党政主要领导讲党课或作反腐倡廉形势报告制度，领导人员和机关工作人员集中培训制度等。把反腐倡廉教育列入党员干部教育培训计划，党校、行政学院及其他干部培训机构要把新时期领导干部反腐倡廉教程和中国石油反腐倡廉教程作为重点教材，保证一定的课时。把反腐倡廉教育贯穿于党员干部特别是各级领导人员培养、选拔、管理、使用的全过程，每年对新提拔的党政领导、新进班子成员以及后备干部进行廉政培训。坚持落实任职廉政谈话、诫勉谈话等制度。（二）以法律法规和党纪政纪为主要内容，开展廉洁从业教育建立健全法律法规
8、和党纪政纪学习教育的长效机制。坚持在领导人员任职培训、干部在职岗位培训中开设廉洁教育课程，推进廉洁从业法规考试，深入开展“五五普法”工作，有针对性的组织学习法律法规和党纪政纪及廉洁从业各项规定，增强党员干部的法纪观念、自律意识和廉洁从业意识。在全体员工中开展职业道德和职业纪律教育，培养广大员工尤其是重要岗位人员遵纪守法、遵章守制、廉洁诚信、正确履职、勤勉敬业的职业精神。（三）以企业文化建设为平台，以“五进”活动为主要内容，深入推进廉洁文化建设认真贯彻落实中国石油廉洁文化建设指导意见，制定新疆油田公司廉洁文化建设实施方案。以廉洁文化进班子、进机关、进厂区、进岗位、进家庭为主要途径，将廉洁教育同社
9、会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育相结合，培育和践行“诚信守法、廉洁敬业”的理念，营造尊廉崇廉、倡廉守廉的企业风尚。逐步建立起与现代企业制度相适应，与企业经营管理制度体系相融合，与构建惩治和预防腐败体系要求相一致，与企业宗旨、企业精神、企业核心经营理念相协调的廉洁文化体系。（四）以树立良好风气、提升领导力为目的，加强领导人员和领导机关作风建设按照树立“八个方面良好风气”的要求，结合“四好”班子创建活动，进一步加强领导班子、领导人员思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，努力形成依法办事、勤廉做事、民主议事、节俭行事的良好风尚，在广大员工中树立良好的形象，以优良的领导作风，带出具
10、有优良作风的员工队伍，使“铁人精神”、“三老四严”和“四个一样”的优良传统和作风在新疆油田进一步得到传承和发扬。（五）完善反腐倡廉“大宣教”格局，建立拒腐防变长效教育机制进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，落实机关职能部门职责。党群各部门要充分发挥各自职能优势，分别将反腐倡廉教育纳入企业宣传教育总体规划、领导人员培训和管理计划以及各项健康向上的群众性文化活动之中，法律事务部门要认真进行法律法规、内控体系和相关制度的宣传教育。有关培训机构要以反腐倡廉教程为主要教材，认真落实培训任务，保证相应课时和培训质量。增强广大员工特别是各级管理人员廉洁自律意识和法制意识。报刊、广播、电视、网络等媒体要有针对性
11、、经常性地开展反腐倡廉形势、任务、重要成果及各类先进典型的宣传教育，弘扬主旋律。纪委要协助党委组织协调反腐倡廉宣传教育工作。各基层单位要有计划、有目标、有针对性地开展反腐倡廉教育，切实增强实效性。要使反腐倡廉教育经常化、制度化、规范化。到2012年，基本建立拒腐防变教育长效机制。三、建立健全腐败风险防控制度体系，规范权力运作按照建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制总要求，针对生产经营管理中容易发生腐败现象的风险领域、重点部位和关键环节，把反腐倡廉要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，融入业务流程、岗位职责和内控制度，有针对性地建章立制，规范权力运行。（一）健全以规范“
12、四项权力”为重点的权力运行风险防控制度1、完善重大事项决策和管理制度，进一步规范“事权”，防范决策风险严格执行民主集中制，完善公司两级党委和领导班子议事规则和决策程序。认真落实集团公司“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金运作）集体决策等制度，并制定完善相应的实施细则，规范决策程序、明确决策责任、提高决策水平。合理划分、科学配置各部门的职能，避免职责横向交叉，提高工作效率。到2012年，形成比较完善的议事决策制度和决策失误纠错机制。落实和完善投资管理制度。坚持集中决策、分级授权的管理体制，严格执行集团公司和油田公司有关固定资产投资计划管理、投资项目后评价管理及年度计划执
13、行效果分析等制度规定和实施细则。到2012年，建立起职责明确、程序规范、监管到位、惩防有力的投资管理体系。落实和完善招投标管理制度。严格执行新疆油田公司招标议标管理办法和新疆油田公司监察部门监督招投标工作实施办法。完善招标投标管理办法实施细则和招投标评审制度，建立油田公司评标专家库和评标委员资格管理制度，进一步完善招投标信用记录和准入制度，建立失信禁入和退出机制，健全对违反招投标管理规定行为的追究机制，形成较为完善的招投标管理制度体系。2、进一步完善财务管理和监控制度，规范“财权”，规避财务风险进一步完善财务管理制度。建立包括投资、收入分配、成本控制等在内的大预算管理体系和科学的预算模型及预算
14、机制。建立预算执行全过程、全员监控机制，强化预算执行重大差异分析报告制度。严格执行集团公司、股份公司会计手册和油田公司有关规定，继续推进资金、债务集中管理；落实资金“收支两条线”管理办法；完善落实对重要违规业务和违规会计处理事项的监督报告制度。落实以相互牵制、层层控制为主要内容的会计内部控制制度。建立常规复审与随机抽查互补的财务监督机制，及时防错纠弊。健全完善财务内部监控制度。按照不相容岗位分离和相互牵制要求，进一步完善财务审批、核对、审签、结算、出纳等关键岗位规范和印鉴管理制度，强化程序控制，形成岗位之间的监督制约。建立健全总会计师述职制度和财务重点岗位人员交流制度。加强会计人员职业道德建设
15、，强化对各级财务部门负责人和关键岗位人员的监管。落实财务稽查稽核管理办法、实施细则与工作流程，建立健全稽查制度保证体系，推进油田公司财务稽查组织建设。推进财务信息化建设，健全财务管理辅助信息系统，锁定操作单元权限，固化控制流程，实行动态监控。到2012年，形成程序规范、运作透明、制约有效的财务内部监督制约体系。3、继续推进人事制度改革，完善人事管理制度，规范“人事权”，防范用人风险完善领导人员管理体制和选拔任用机制。严格执行集团公司企业领导人员管理暂行办法公开选拔任用企业领导人员暂行办法关于领导人员交流工作的暂行办法加强企业领导班子日常管理监督工作的意见关于领导人员后备人选工作的暂行规定等规定，坚持选拔任用领导人员征求同级纪委意见的制度，防止选人用人的不正之风。逐步完善领导人员选拔任用和履职情况监督检查制度。建立完善和落实处级干部交流和有业务处置权的管理岗位轮换、交流制度。完善和落实干部公开选拔、任用回避及领导人员辞职、降职、不称职调整和免职等制度。建立完善处级领导人员道德评价机制和选拔任用监督检查制度，加强组织人事与纪检监察部门的沟通联系。到2012年，基本形成民主公开、竞争择优、规范有序、监督到位的领导人员选拔任用和正常交替、退出机制及人才选聘制度。根据集团公司有关规定，加强领导人员绩效考核，建立完善绩效考核办法。妥善处理管理人员与操作员工之间的分配关系。进
