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1、,第三讲 财政支出规模与结构分析,目 录,一、 财政支出分类,（一）财政支出分类的意义,控制财政规模,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,其中：第（1）、（2）主要为了实现政治职能 第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能 第（8）主要为了实现经济职能,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,我国现行财政支出功能分类:,按支出功能设置类、款、项三级科目,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,知识链接：,2011年政府收支分类科目类级科目现行规定有26项,包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、
2、社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移性支出。,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,知识链接：,2011年政府收支分类科目类级科目现行规定有12 项,包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。,一、 财政支出分类
3、,（二）财政支出的三种重要分类方法,按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是 按支出产生效益的时间分类 可分为三类 ：,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,也就是按照财政支出的经济性质分类可分为购买性支出和转移性支出。,购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,对购买性支出的分析:,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,财政转移支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出
4、，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。,转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,对转移性支出的分析：,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,购买性支出与转移性支出分类的意义 :,二、财政支出的规模分析,（一）衡量财政活动规模的指标,1、反映财政活动规模的
5、两个指标：,财政支出占GDP（或GNP）的比重,2、反映财政支出规模及其变化的指标,（1）财政支出增长率:,（2）财政支出增长弹性系数：,（3）财政支出增长边际倾向:,二、财政支出的规模分析,（一）衡量财政活动规模的指标,二、财政支出的规模分析,主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势,（一）衡量财政活动规模的指标,二、财政支出的规模分析,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,（一）衡量财政活动规模的指标,二、财政支出的规模分析,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,（二）财政支出规模发展变化的一般趋势,二、财政支出的规模分析,（二）财政支出规模发展变化的一般趋势,二、财政支出的规模分析,阿道
6、夫瓦格纳（18351917）是社会政策学派财政学的集大成者和资产阶级近代财政学的创造者。代表作有政治经济学教程（1876年）、财政学（18771901年）。瓦格纳根据其所处政治经济及社会背景，通过吸收、整理、总结以前社会政策学派史泰因、谢夫勒等人的思想及观点，逐步形成了 自己的以社会财政、税收思想为核心的理论体系。他把社会经济组织分为“个人的经济组织”、“共同的经济组织”和“慈善的经济组织”三种。财政是“共同的经 济组织中由权利共同体构成的强制共同经济”。并据此提出了新的国家职能观。认为国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的职能，国家应为“社会国家”。,阿道夫瓦格纳,（二）财政支出规模发展
7、变化的一般趋势,二、财政支出的规模分析,瓦格纳法则：,德国财政学家阿道夫瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可以用政治和经济的因素来解释。,城市化和人口密集问题外溢性必须政府解决,（二）财政支出规模发展变化的一般趋势,二、财政支出的规模分析,瓦格纳法则（续上）：,此外，瓦格纳把教育、娱乐、文化、保健与福利等方面的政府支出水平由它们需求的收入弹性决定，当人均收入增加时，财政支出中用于这些方面的支出也会大幅度增加，即随着经济中人均收入的增长，财政支出的相对规模也增长了。,瓦格纳法则集中分析了财政支出的需求因素。他的法则假定国家是一
8、个有机体，避开了公共选择问题，认为收入增长几乎不可避免会导致公共部门的扩张。,（二）财政支出规模发展变化的一般趋势,二、财政支出的规模分析,瓦格纳法则的解释：,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,财政支出占GDP的比重,（二）财政支出规模发展变化的一般趋势,二、财政支出的规模分析,皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代规模效应理论 也称之为梯度渐进梯度理论:,在对1890-1955年间英国财政支出情况进行研究的基础上,英国经济学家皮科克和威斯曼在1961年，提出了财政支出增长的梯度渐进梯度理论。他们认为，导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，并认为外在因
9、素是说明财政支出超过GNP增长的主要原因。,（二）财政支出规模发展变化的一般趋势,二、财政支出的规模分析,梯度渐进梯度理论主要观点:,（二）财政支出规模发展变化的一般趋势,二、财政支出的规模分析,梯度渐进梯度理论的解释:,（二）财政支出规模发展变化的一般趋势,二、财政支出的规模分析,实证分析:,（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性,二、财政支出的规模分析,1、我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势,（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性,二、财政支出的规模分析,我国财政支出规模的变化:,（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性,二、财政支出的规模分析,我国财政支出占GDP比
10、重发展变化原因的分析:,（四）财政支出的影响因素暨合理规模选择的路径,二、财政支出的规模分析,二、财政支出的规模分析,1、影响财政支出规模的宏观因素分析:,（四）财政支出的影响因素暨合理规模选择的路径,三、 财政支出结构分析,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,三、 财政支出结构分析,（一）关于财政支出结构发展变化的学说,华尔特罗斯托(walt Rostow)：1916年生于美国纽约。毕业于耶鲁大学，1936年获硕士学位，1940年获博士学位。期间，即1936-1938年，赴英国牛津大学做访问学者。曾在哥伦比亚大学、牛津大学、剑桥大学、麻省理工学院讲授历史学和经济学。曾长期在
11、美国国务院工作，担任过肯尼迪总统和约翰逊总统的特别助理。现任美国德克萨斯大学政治经济学终身教授。著述甚丰，有三十多本著作问世，其中包括经济增长的阶段、世界经济、历史与前景、从大卫休谟到当代的经济增长理论家们等。,罗斯托(W.W.Rostow),三、 财政支出结构分析,（一）关于财政支出结构发展变化的学说,经济发展阶段论 :,美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托用经济发展的阶段论来解释财政支出的增长原因，将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支出分别予以考察，具体地探讨了财政支出的增长在经济发展不同阶段的不同特点。,经济发展的中期阶段,三、 财政支出结构分析,（一）关于财政支出结构发展变化的学
12、说,三、 财政支出结构分析,（一）关于财政支出结构发展变化的学说,经济发展早期阶段的财政支出特征：,三、 财政支出结构分析,（一）关于财政支出结构发展变化的学说,经济发展中期阶段的财政支出特征:,三、 财政支出结构分析,（一）关于财政支出结构发展变化的学说,经济发展成熟阶段的财政支出特征:,三、 财政支出结构分析,（一）关于财政支出结构发展变化的学说,内生增长理论:,内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个西方宏观经济理论分支,其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动实现持续增长,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素。,内生增长模型又包含两条具体的研究思路。第一条是罗默、卢卡斯等
13、人用全经济范围的收益递增、技术外部性解释经济增长的思路,代表性模型有罗默的知识溢出模型、卢卡斯的人力资本模型、巴罗模型等。第二条是用资本持续积累解释经济内生增长的思路,代表性模型是琼斯真野模型、雷贝洛模型等。,三、 财政支出结构分析,（一）关于财政支出结构发展变化的学说,美国1902-1980年间财政支出结构的发展变化趋势,三、 财政支出结构分析,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,1996-2006年我国公共支出结构变化趋势,1、我国财政支出结构变化的历史进程,三、 财政支出结构分析,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,1、我国财政支出结构变化的历史进程,
14、2009年财政支出结构图示,三、 财政支出结构分析,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,1、我国财政支出结构变化的历史进程,2010年全国公共财政支出按科目分类比重情况,三、 财政支出结构分析,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,1、我国财政支出结构变化的历史进程,我国财政支出结构的变化表,三、 财政支出结构分析,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,1、我国财政支出结构变化的历史进程,我国各时期财政支出主要项目的比重,三、 财政支出结构分析,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,1、我国财政支出结构变化的历史进程,三、 财政支出结构分析,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,1、我国财政支出结构变化的历史进程,我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）,三、 财政支出结构分析,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,1、我国财政支出结构变化的历史进程,我国政府转移支出各主要项目的构成情况,三、 财政支出结构分析,2、优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,要处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系：,Thank you!,
