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1、竣 工 决 算一、 工程造价基本知识：建筑工程造价编制，一般指通过编制各类价格文件对拟建工程造价进行预先测算和确定的过程。根据编制阶段、编制依据、和编制目的等不同，可分为建设项目的投资估算、设计概算、施工图预算、招投标报价、施工预算、工程结算、竣工决算等。1、 投资估算： 投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段，由建设单位或其委托的咨询机构根据项目建议、估算指标和类似工程的有关资料，对拟建工程所需投资的预先测算和确定的过程。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。2、设计概算设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计（或技术设计）图及说明，概算定额及概算编
2、制办法、材料及设备市场价格等资料编制和确定的建设项目从筹建到交付使用所需全部费用文件。概括来讲，就是根据设计要求对工程造价进行的概略计算。设计概算是工程项目投资的最高限额。3、施工图预算施工图预算是由设计单位在施工图完成后，根据施工图、现行预算定额及预算编制办法及地区人工、材料、机械、设备等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的技术经济文件。施工图预算应控制在设计概算确定的造价之内，不得超过设计概算。 勘察设计分为初步设计、技术设计和施工图设计三种，所以有一阶段、二阶段和三阶段设计之分。所谓一阶段设计，就是根据批准的可行性研究报告进行定测后，编制施工图文件；二阶段设计则是根据批准的可行性研究报
3、告进行初测后，编制初步设计文件，再根据批准的初步设计文件进行定测后，编制施工图设计文件；三阶段设计则是在初步设计和施工图设计之间增加一个技术设计，其目的是为解决技术复杂又缺乏经验的建设项目的设计方案问题。4、招投标价格招投标价格是指在工程招投标阶段，由建设单位编制的招标标底，投标单位编制的投标报价，及最终确定的合同价。5、施工预算施工预算是指施工企业在工程实施阶段，根据施工定额（或劳动定额、材料消耗定额、机械台班使用定额）、工程施工组织设计、施工方案和降低工程成本技术措施等资料，计算和确定完成一个单位工程中所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。6、工程结算工程结算是指承包商在
4、工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条件的规定和完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位（业主）收取工程价款的一项经济活动。工程结算是该工程的实际价格，是支付工程价款的依据。7、竣工决算工程竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。竣工决算是整个建设工程的最终价格，是作为建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。二、 建筑工程造价文件与基本建设程序的关系工程项目从筹建到竣工验收整个过程，工程造价不是固定的、唯一的、静止的，它是一个随着工程不断进展而逐步深化、逐步细化和逐渐接近工程实际造价的动态过程。三、 建筑工程造
5、价文件之间的关系（一） 不同造价文件之间的区别1、 编制阶段不同 投资估算是在项目建议书和可行性研究阶段编制的； 概算是在初步设计（或技术设计）阶段编制的； 施工图预算是在施工图设计阶段编制的； 招投标价格是在工程招投标阶段编制的； 施工预算是施工企业在工程实施阶段编制的； 工程结算是承包商在工程实施过程中编制的； 工程竣工决算是在工程竣工验收支付使用阶段编制的。2、 编制依据、编制范围不同投资估算是依据估算指标、估算编制办法编制的。项目建议书是在项目立项阶段，通过初步踏勘和调查研究的基础上，提出建设项目的技术标准，修建公路的长度（公路公里）或独立大桥的桥面面积（平方米），并以公路工程估算指标
6、中的“综合指标”和估算编制办法，进行投资估算的编制。可行性研究报告是在项目决策阶段，通过必要的测量，地质钻探和深入调查研究的基础上提出不同的建设方案，路基土石方（立方米）、路基排水及防护（立方米）、路面结构形式及厚度（平方米）、桥梁类型（平方米）、涵洞（道）、交叉工程等各项主要设计数量和占用土地、拆迁建筑物、构筑物的数量；按公路工程估算指标中的“分项指标”和估算编制办法编制投资估算。概算是依据国家发布的有关法律、法规文件、批准的可行性研究报告工程规模及投资估算，现行的概算定额及概算编制办法，初步设计图，有关部门发布的人工、材料、设备、机械台班等现行市场造价信息等资料编制的。预算依据国家发布的有
7、关法律、法规文件、批准的概算文件，施工图设计，有关部门发布的人工、材料、设备、机械台班等现行市场造价信息等资料编制的。3、编制的主要作用不同投资估算是项目决策、筹资和控制造价的主要依据；设计概算是工程项目投资控制的最高限额；施工图预算是进行工程价款结算的依据；施工预算是企业内部的一本经济帐；工程结算是该工程实际支付工程价款的依据；竣工决算是作为建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。（二） 基本建设不同阶段建筑工程造价的联系建设工程造价管理的基本内容包括工程造价的确定与控制两个方面。不但要合理确定工程造价，更要有效控制工程造价。要求造价管理人员在工程建设的各个阶段，采取一定的措施，把工程造价控
8、制在计划的造价限额内，及时纠正发生的偏差，以保证工程取得较好的投资效益。造价文件之间的关系是：概算不能超过投资估算的10；施工图预算不能超过概算；结算不能超过施工图预算。竣工决算的编制，是以建设单位为主，在监理工程师和施工单位的配合下，共同完成的，是建设工程所特有的多次性计价环节中的最后一次计价。根据编制竣工决算的有关规定，其编制原则、程序和方法，不同于估算、概算、预算，也不同于招标标底和投标报价。因为从估算到报价的多次造价编制，都是在开工前进行的，要按照一定的编制程序和方法，通过各种计算表格进行大量的分析和累计计算，并经过一定的审批程序，才能成立；竣工决算是在工程竣工后，根据实际发生的工程量
9、和大量的施工统计原始资料，以工程承包合同价为依据编制的，其主要表现形式，是要进行大量的统计分析而不是重新计算确定工程造价。竣工决算，是考核交通基本建设项目投资效益，反映建设成果的文件，是移交财产的依据，是竣工验收报告的重要组成部分。为了严格执行基本建设项目竣工验收制度，正确核定新增资产价值，全面反映投资者的权益，建设单位应按“交通基本建设项目竣工决算编制办法”的规定编制竣工决算。竣工决算是全面地反映一个建设项目从筹建到竣工投产全过程中的各项资金实际使用情况，以及设计概（预）算执行情况的文件。为了做好竣工决算的编制，建设单位应从项目筹建开始，明确专人负责，做好有关资料的收集、整理、积累、分析等项
10、工作。项目完成时，应组织工程技术、计划、财务、物资、统计等有关人员共同完成竣工决算的编制工作。一、 竣工决算的作用竣工决算是建设各方考核工程经济活动的主要依据。有以下几方面的作用：1、竣工决算是检查基本建设投资计划、设计概算执行情况和考核投资效果的依据。 公路建设项目是在国家基本建设计划安排下进行的，交通基本建设投资计划是以批准的工程设计概算、预算文件为依据的，公路建设应当符合公路基本建设计划和设计文件的要求。它的建设方案、技术标准、生产能力、建设规模应当符合设计文件确定的修建原则的要求；投资应控制在批准的概算或预算金额内。因此竣工决算要围绕着检查基本建设投资计划和概预算的执行情况进行。通过竣
11、工验收和竣工决算，检查落实是否以达到设计要求，有没有提高技术标准或扩大建设规模的情况；通过各项实际完成货币工作量的分析来检查有无不合理的开支或违背财经纪律和投资计划的情况；竣工决算还应对其他费用的开支分析有没有超出标准规定，对于临时设施、占地、拆迁以及新增工程都应认真的进行核对。2、竣工决算是核定新增固定资产和流动资金价值、办理交付使用财产的依据。交通建设项目竣工后，根据编制决算报告的要求，要编制交付使用财产总表，详细计算交付使用财产的全部项目和价值，其中包括建筑安装工程、设备、其他费用以及流动资产的价值；还应向使用或管理单位提供交付财产具体的项目名称、规格、数量、价值等的明细表，作为交接固定
12、资产和流动资产转帐的依据。3、 竣工决算是全面反映建设项目的财务情况，总结提高财务管理水平的重要资料。竣工决算反映着建设项目开始建设以来各项资金的来源和支出，以及取得的财务成果，通过竣工决算，可以检查建设单位遵守财经纪律和完成投资计划的情况，为基建主管部门、财务部门总结管理经验，为改进财务部门管理经验，为改进财务管理和拨款贷款监督工作提供重要资料。4、 竣工决算为交通工程基本建设技术经济档案，为公路工程定额修订提供资料和依据。 竣工决算要反映主要工程全部数量和实际成本、工程总造价，以及从开始筹建至竣工为止全部资金的运用情况和工程建成后新增固定资产和流动资产价值。大中型交通工程建设项目竣工决算要
13、报交通部。它是国家基本建设技术经济档案,也可为以后的国家基本建设项目投资提供参考。在工程决算中对已完工程的人工、材料、机械台班消耗都要作必要的计算和分析；对其他费用的开支也应分析测算；人工、材料、机械台班的消耗水平和其他费用的开支额度除了能够反映本工程的情况外，还可以作为以后定额修订和各项费用开支标准的编制做参考。某些工程项目由于改进了施工方法，采用了新技术、新工艺、新设备、新结构，降低了材料消耗，提高了劳动生产率，降低成本。通过决算资料的分析和积累，就可为以后编制新定额或补充定额提供必要的数据。通过决算对工程技术经济资料的分析整理，还可为公路基本建设评估和投资决策，加强投资管理依据。5、 竣
14、工决算是工程造价积累的基础资料之一。二、 编制竣工决算的依据根据公路基本建设项目工程决算编制办法的规定要求：凡竣工验收以前，应当根据竣工图表和交工验收有关文件资料编制竣工决算。工程竣工决算文件经审查核备后连同审查报告一起作为建设项目竣工决算编审的重要依据之一，是建设项目竣工验收文件的重要组成部分。建设项目没有编制公路工程决算文件或编制的公路工程决算文件经审查未获通过，则该建设项目不得办理竣工验收。 编制竣工决算应当依据以下原始资料和文件：1、 经国家或各级交通主管部门批准的设计文件以及批准的概（预）算或调整概（预）算文件。2、 建设单位编制的招标文件、标底（如果有）及与施工单位签订的施工合同文
15、件；3、 建设单位与各有关单位签订的征地拆迁以及安置赔偿合同、勘察设计合同、监理合同、贷款合同、供货合同以及其他经济合同和结算凭证等；4、 按设计变更审批权限批准的变更设计；5、 设计、监理、施工三方签认的工程计量支付凭证；6、 建设单位管理费使用的有关凭证；7、 竣工图纸；8、 其他有关的文件、资料、凭证等。四、编制竣工决算的程序和方法竣工决算分为大中型公路建设项目、独立的公路桥梁建设项目和其他小型建设项目三种。建设单位在编制竣工决算时要认真做好各项财务、物质资产、债权债务、投资资金到位情况和报废工程清理工作，做到工完帐清。对于竣工决算的基建投资节余、基本建设收入、基建节余资金等财务问题，建设单位应提出意见妥善处理。建设项目完建时的收尾工程，可根据收尾工程的实际测算投资支出列入竣工决算。一、编制竣工决算的程序竣工决算的编制，一般应在已编好工程竣工图表文件，并交工验收达到合格以上的工程时，才能进行竣工决算的编制工作，编制程序如下：1、 认真熟悉竣工图表资料，凡作为工程结算的各种工程量，应进行必要的核对，图与现场、图与表要三对口，以及各种工程量的计算方法是否符合合同文件的规定，竣工图资料是否符合国家基本建设项目档案资料管理暂行规定的
