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1、相立昌同志在全省公路系统廉政工作座谈会上的讲话（2010年6月11日）同志们：今天召开这次全省公路系统廉政工作座谈会，一是贯彻落实全省交通运输、公路系统廉政工作会议精神，扎实推进新形势下的党风廉政建设和反腐败工作；二是深入分析当前反腐倡廉工作面临的形势，对下一阶段廉政工作进行安排和部署。今天上午，大家集体观看了警示教育片贪路无归陈双全腐败案透视，各单位介绍了上半年廉政工作的基本情况和经验体会，对今后如何抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了很好的意见和建议。听了大家的发言，很受启发。各单位廉政建设有思路、有办法、有特点、有创新，工作扎实，成效明显。各位纪委书记、分管纪检监察工作的领导同志，认真履行
2、职责，大胆开展工作，为全省公路系统的廉政建设做出了积极的努力。下面，根据大家汇报的情况和近期上级的有关要求，就新形势下我省公路系统的反腐倡廉工作，讲三个方面的问题。一、提高认识，把握大局，增强反腐倡廉的责任感和紧迫感今年以来，全省公路系统各级党政领导、广大纪检监察干部坚持以科学发展观为指导，牢固树立“廉政责任重于泰山”的思想，围绕中心，服务大局，深化改革，突出重点，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作保持良好态势。一是服务和保障科学发展能力有了新提高。公路纪检监察部门切实加强对扩内需保增长项目的监督检查，认真负责，令行禁止，有力地促进了公路中心工作。二是领导干部廉洁自律取得新成效。注重正面示范教
3、育和反面警示教育相结合，开展了形式多样的廉政教育活动，广大干部职工的廉洁自律意识明显增强。三是公路建设领域廉政工作取得新进展。认真开展公路工程建设领域突出问题专项治理，严格公路建设市场监管，加强质量安全管理，组织工程项目廉政风险排查，专项治理活动扎实、有序、有效。四是行风建设取得新成果。坚持纠建结合，深入开展多种形式的文明创建活动，加强对治理公路“三乱”工作的动态管理，行业形象和社会满意度明显提升。五是制度创新有了新突破。围绕实施规划管理、工程建设项目管理、财务和资金监管、投融资体制、信息化建设、高速公路运营管理、本质安全、交通行政执法等八个方面的改革，结合四化管理，修订标准，完善规范，制度建
4、设取得阶段性成果。六是纪检监察工作思路有了新拓展。工作方针上，着力构建惩防体系，注重建立长效机制；工作方法上，努力适应新形势，与时俱进，创新发展；工作措施上，重点更加突出，定位更加准确，责任更加落实。在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，近几年全省公路系统虽然没有出现大的腐败案件，但是反腐败工作面临的形势依然非常严峻。没有发现问题，并不代表不存在问题；今天没有问题，也不代表今后不会出现问题。因此，我们一定要居安思危，增强忧患意识，充分认识反腐倡廉工作的极端重要性、复杂性、艰巨性，不断增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。第一，要提高对腐败现象严重危害性的认识。党风廉政建设和反腐败斗争关系
5、党的生死存亡，关系国家的兴衰成败，也关系每个党员干部的荣辱进退。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。反腐倡廉工作的极端重要性是由腐败现象的严重危害性所决定的。腐败的危害性主要体现在四个方面：一是政治危害。腐败从思想上政治上疏离了党群关系，导致离心离德，动摇党的执政基础。二是经济危害。腐败现象直接给国家和人民造成巨大经济损失。三是组织危害。腐败破坏了党的组织原则和党内生活的正常进行，使一些党的组织形同虚设，软弱涣散；腐败败坏了党的作风，在党内外造成不良示范和导向，给党组织带来恶劣影响；同时，腐败也毁掉了一大批经过长期培养的干部，给党组织造成人才资源的重大损失。四是社会危害。腐败问题严重
6、败坏党和政府形象，激化社会矛盾，影响社会稳定；腐败毒化社会风气，破坏精神文明建设，在部分人中造成价值观念错位，道德水准下降。如果不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险。第二、要提高对反腐倡廉工作面临严峻形势和艰巨任务的认识。当前反腐倡廉工作形势的严峻性和任务的艰巨性主要表现在这样四个方面：一是腐败现象滋生蔓延的条件和土壤依然存在。历史经验表明，任何国家经济体制、经济结构、社会状况发生剧烈变化的阶段，都是腐败现象的高发多发阶段。我国正处在新旧体制转轨过程中，这期间，体制的过渡性、法制的不完善性、政策的滞后性、管理的落后性，扩大了权力腐败的可能空间。同时
7、，市场经济带来的价值观冲击和欲望增多，极易导致一些意志不够坚定的党员干部心理失衡，被拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐蚀而堕落。具体到公路行业，公路既是社会公益事业，又面向市场开放；公路部门既直接从事工程建设，又担负着行业管理的职责。在政府配置资源与市场配置资源的双重作用下，极易产生一些腐败现象。二是腐败存在着“泛化”的危险。从近年来查处的一系列案件来看，腐败现象已渗透到经济、政治和社会生活各个领域。腐败的传统概念内涵在扩大，滋生蔓延的领域在扩大，对社会生活各方面的侵蚀在扩大。部分党员干部理想信念不坚定，党性意识不强，不能严格遵守党的纪律；有的作风飘浮，工作不落实，不深入；个别党员干部甚至贪图
8、享乐，挥霍公款，奢侈浪费。三是腐败案件数量居高不下，涉案金额越来越大。从公路行业看，近几年腐败案件的发案率依然很高。2007年全省公路系统被司法机关立案17起25人，2008年22起31人，2009年12起29人。从案件的种类看，串案、窝案较多，一个案子牵扯一大串人，有的案件涉案人员达十几人；从案件的性质看，受贿贪污居多；从作案的手法看，大多是利用职权违反规定为他人谋取利益，从中收受贿赂；从涉案的人员看，大部分是科级干部；从涉案的金额看，数额越来越大，有的涉案人员不到一年的时间就受贿64万元，一次就受贿27万元。四是纪检监察工作方式的转变，增加了反腐倡廉工作的压力。近年来，不少地市改变纪委书记
9、配置方式，由本单位配备，到派驻，再到上收成立大的纪检组。这种模式，从地市纪委的角度讲增强了纪检监察工作的统筹性；但是从行业和部门来讲，这种方式给部门的纪检监察工作提出了新的挑战和考验，如果不加大领导力度，很可能形成纪检监察工作的“空白地带”。这就需要我们转变工作思路，切实加强领导，更加扎实有效地开展纪检监察工作。第三、要坚定做好反腐倡廉工作的信心和决心。在严峻形势和艰巨任务面前，我们也要看到，党员干部的主流是好的，党风廉政建设和反腐败工作总体形势是好的。一是中央惩治腐败的决心很坚定、力度很大，各级党委政府高度重视，这是我们做好反腐倡廉工作的坚强后盾；二是很多腐败分子得到及时严厉查处，而且惩治的
10、腐败分子级别越来越高，人数越来越多，起到了很好的震慑、警示和教育作用；三是监督防范措施不断创新，监督制度不断完善，腐败现象滋生蔓延的条件只会越来越少。四是广大职工群众非常关心和支持反腐倡廉工作，这是我们做好纪检监察工作的坚实基础。这些有利条件为反腐倡廉提供了有力保障。二、统筹安排，突出重点，全面做好党风廉政建设和反腐败工作关于今年的党风廉政建设和反腐败工作，我在4月9日的全省公路系统廉政工作视频会议上，已经作了具体安排和部署，希望同志们结合工作实际，认真抓好贯彻落实。在这里，我再强调以下几点。（一）抓教育，增强党员干部的廉政意识。构筑教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，
11、是遏制腐败的治本之策。我们要立足教育，着眼防范，提高党员干部的党性修养和道德水准，进一步增强广大党员干部的拒腐防变能力。今年要以开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动为主线，深入开展理想信念教育、党纪条规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，尤其是注重开展警示教育。扎实开展廉政文化“进机关、进家庭、进工地、进站所、进窗口”活动，引导广大党员干部常修为政之德、常思贪欲之害，常怀律己之心。当前要重点抓好六个文件的学习贯彻。一是认真学习贯彻廉政准则。中共中央最近印发的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，明确规定了领导干部从政行为八个方面的“禁止”，并详细列出了52种“不准”的行为。公路各级
12、各单位要把学习、宣传、贯彻廉政准则，作为当前和今后一个时期党风廉政建设的一项重要任务，摆上重要议程，认真研究贯彻落实意见，加强督促检查，确保各项规定落到实处。各级党员领导干部要把廉政准则作为自己的行动纲领和处事指南，深刻理解准则的基本内容、主要精髓和实施准则的重大意义，带头执行廉政准则，认真查找解决自身廉洁从政方面存在的问题，自觉接受组织和群众监督，坚决杜绝违反廉政准则的行为发生。二是认真学习贯彻干部四项监督制度。今年3月份中央办公厅颁布了党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)，中央组织部印发了党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并
13、接受民主评议办法(试行)、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)。这是党中央在总结以往干部选拔任用工作经验的基础上，根据新的形势，健全干部选拔任用监督机制，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。纪检监察干部要带头学习四项制度，仔细研读、深入领会、熟练掌握，筑牢思想的“防火墙”，打好自身的“预防针”。同时还要当好四项制度落实的宣传者、推动者。通过我们的工作，增强干部职工对四项监督制度知晓的广度和深度，在深化认识中强化贯彻执行的自觉性和坚定性。三是认真学习贯彻党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释。今年5月份中央纪委颁
14、布了党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释。解释一共15条，主要规定了适用对象、违反规定插手干预工程建设领域行为的含义,违反规定插手干预工程建设领域具体违纪行为的表现形式及其适用中国共产党纪律处分条例的有关条款等内容。其中具体违纪行为的设定和党纪处分条例的适用，是解释的核心内容。公路各级各单位要加强对解释和即将颁布的违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定的学习宣传工作，组织广大党员干部尤其从事工程建设的党员干部，认真学习解释，使大家正确理解和掌握解释的精神实质和具体内容，了解违反解释的严重后果，做到未雨绸缪，预防在先。要以解释颁布实施为契机，组织
15、党员领导干部认真对照检查，深入分析工程建设领域存在的薄弱环节，提出解决措施和处理办法，坚决遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延。（二）抓重点，健全惩治和预防腐败体系。今后一个时期，要以落实惩防体系建设五年工作规划为重点，着力实施规划管理、工程建设项目管理、财务和资金监管、投融资体制、信息化建设、高速公路运营管理、本质安全、交通行政执法等八个方面的改革，力争年内有所突破，有所成效。具体工作中，重点做好以下几个方面：一是强化对工程建设领域的监管。公路基础设施建设一直是公路系统反腐败工作的重点。近几年全省公路建设领域中虽然没有出现大的腐败问题，但从以往的廉政检查考核情况看，也存在挪用拆借建设资金、管理
16、费严重超支、违规分包、合同履行不严格、材料采购不规范等问题。对此，我们要高度重视，继续扎实推进公路建设领域突出问题专项治理工作，切实加强对工程建设招标投标、设计变更、材料设备采购、资金拨付等重点环节的监督，积极推进工程财务制度改革，深化招投标制度改革，加强监督检查，创新监管方式和手段，完善工程招投标的社会监督机制，确保专项治理工作取得实实在在的效果。二是强化对权力运行的监督。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要加强对行政审批、资金分配、资源调配、干部使用等权力运行重点环节的监督。健全领导班子议事规则和民主集中制，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经过集体讨论决定。要坚持“阳光操作”，进一步完善党务公开、政务公开制度，畅通监督渠道，避免暗箱操作，建立科学合理的管理和监控机制，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。三是加强反腐倡廉制度建设。制度建设是规范权力运行、防
