天津空间发展战略研究

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1、1 天津空间发展战略 总报告 清华大学 2004 年 4 月 2 提 要 本报告的基本出发点 1）天津以其独特的区位和环境条件，在中国近代及建国后 得到很快的发展。 2）随着世界经济社会的变化，中国也进入新的时期。天津 的大发展有赖于以新的区域视野，进一步发挥多方面的优势， 在京津冀和环渤海地区扮演更重要的角色。 3）实现这一大发展的关键是天津与北京、河北的大联合。 冲破这一关，才能共同成为“世界城市”中的一员，这个地区 才能进入更高境界，天津才有更加璀璨的未来。 4）天津要率先以新的发展观，高瞻远瞩，将空间发展战略 作为“第一号工程” ，规划天津地区的发展，并切实的解决好远 近期的矛盾与过渡

2、。 京津冀区域协调发展是天津战略决策的难点，也是其战略 角色的微妙之处和关键所在。问题的严峻之处，还在于天津绝 对不能错过这一历史时期。对于科学工作者来说，要付出最艰 苦的努力，提出最精湛的切实而又有宏伟远景的建议，并争取 为决策层和广大社会所理解。 3 本报告的基本论点 六百年前，天津凭借河海航运枢纽和京畿门户的独特区位， 置屯建仓，立卫筑城。近代及建国后，在新的条件下，天津仍 然以其独特的区位条件，城市发展两度辉煌。进入新世纪，整 个世界经济社会急剧变化，中国发展也进入新的关键时期。中 央提出“科学的发展观” ，天津的大发展有赖于以新的视野，进 一步发挥区位、交通、资源等综合优势，在京津冀

3、和环渤海地 区扮演更重要的角色；充分发挥直辖市的优势，与北京共同发 展，努力成为“世界城市”的核心成员。 针对天津发展中存在的区域合作、区域枢纽功能、城市辐 射能力、生态环境、城市空间布局等方面的问题，建议在下列 方面采取积极的应对策略： （一）构建高效的交通基础设施体系。包括完善高速公路 网，建设轨道交通网；联合环渤海港群，促进天津国际贸易港 的发展；争取京津冀合作，在杨村一带选址，建设首都第二国 际机场。 （二）开展全地区的生态保护，建设国家级湿地公园。着 重保育城市边缘地带的湿地，建设城市型的湿地公园，环绕城 区，形成“城南城北皆春水，但见群鸥日日来”的无与伦比的 人居环境特色。 4 （

4、三）建设完善“一轴两带，一城两港”的空间结构。整 合空间布局，形成以津滨发展轴、滨海工业带和蓟静发展带 构成的市域空间结构，带动南北发展；以“一城两港”为战略 发展重点，统筹安排中心城区、滨海新城和空港新城的城市空 间布局，充分发挥国际和区域功能的聚集效益。 （四）弘扬津门文化，融入世界文化潮流。与北京的都城 文化形成互补，构建京津地区 “京派文化津门文化”的整 体文化脉络；继承“华洋杂处”的津门文化、开放创新的海洋 文化和休闲怡神的山水文化，弘扬天津的多元文化特征。 （五）继承文教传统，依托科技优势，增强产业创新能力。 继承和发扬文教传统，同时充分利用和依托北京的科技优势， 发展与临海工业、

5、临空工业和高新技术产业相辅相成的应用科 学研究。 天津城市空间发展战略的确定，要以问题及远近期的发展 目标为导向，重视并落实“第一期”的发展，使天津各方面信 心百倍的从多角度、多层次循序推进。 实施天津空间发展战略行动计划的重点措施包括： （一）整合津塘发展轴城市发展空间。 （二）统筹港口和工业布局，整合滨海发展带的空间布局。 （三）整合并拓展海港新城的发展空间。 5 （四）探索空港新城的发展之路。 （五）整治完善中心城区。 （六）立足“两港” ，构建高效的综合性交通走廊。 （七）加强历史文化名城保护工作，继承发扬津门文化传 统。 （八）划定限建区，建设国家湿地公园。 在上述八大措施基础上，逐

6、步形成天津远近期相衔接的空 间发展模式。 6 目 录 1 研究背景 2 1.1 优越的地理位置与交通条件造就历史天津的辉煌 2 1.2 环渤海地区的加速发展呼唤中心城市天津的崛起 2 1.3 东北亚大城市之间新的发展态势迫使天津必须提高区域竞争能力 2 2 天津发展的现状与问题 2 2.1 天津发展现状 2 2.1.1 天津是京津冀地区的双核心之一，拥有综合性的港口和发达的陆上 交通网络2 2.1.2 外向型经济主导天津经济发展，在海洋化工、石油化工和制造业等 方面已形成相对优势2 2.1.3 独具特色的津门文化，与京派文化并驾齐驱2 2.1.4 发展空间广阔，可形成鲜明的环境特色2 2.2

7、当前的矛盾与问题 2 2.2.1 缺少积极主动的区域合作，难以适应严峻的竞争态势2 2.2.2 交通网络不够完善，区域枢纽功能亟待发挥2 2.2.3 城市的区域带动能力不强，迫切需要加强对腹地经济发展的影响2 2.2.4 中心市区对郊县带动作用不强，郊县发展滞后2 2.2.5 生态环境退化，水资源问题制约城市发展2 2.2.6 城市空间布局缺乏有效整合2 3 发展目标与战略思想 2 3.1 发展目标 2 3.2 战略思想 2 7 3.2.1 谋求更积极的对外开放策略，继续保持经济快速发展2 3.2.2 统筹城市空间发展战略，推进区域协调发展2 3.2.3 统筹空港、海港和快速交通网络，整合区域

8、空间发展和交通基础设 施2 3.2.4 统筹临港产业与现代制造业，充分发挥现有产业基础，提高区域竞 争能力2 3.2.5 统筹生态资源保护和利用，实现可持续发展2 4 基本策略 2 4.1 策略一：构建高效的交通基础设施体系 2 4.1.2 建设轨道交通网，完善高速公路网2 4.1.3 联合环渤海港群，促进天津国际贸易港的发展2 4.1.4 争取京津冀合作，在杨村一带建设首都第二国际机场2 4.2 策略二：开展全地区的生态保护，建设国家级湿地公园 2 4.3 策略三：建设完善“一轴两带，一城两港”的空间结构 2 4.3.1 整合空间布局，形成“一轴两带”的市域空间结构，带动南北发展2 4.3.

9、2 以“一城两港”为战略发展重点，充分发挥国际和区域功能的聚集 效益2 4.4 策略四：弘扬津门文化，融入世界文化潮流 2 4.5 策略五：继承文教传统，依托科技优势，增强产业创新能力 2 4.6 策略六：建构宜人的人居环境 2 5 行动计划 2 5.1 远近期的协调 2 5.2 空间发展行动计划 2 5.2.1 措施一：整合津塘发展轴的空间发展2 5.2.2 措施二：统筹港口和工业布局，整合滨海发展带的空间发展2 8 5.2.3 措施三：整合滨海新区，建设海港新城2 5.2.4 措施四：探索空港新城的发展之路2 5.2.5 措施五：整治完善中心城区2 5.2.6 措施六：立足“两港” ，构建

10、高效的综合性交通走廊.2 5.2.7 措施七：加强历史文化名城保护工作，继承发扬津门文化传统2 5.2.8 措施八：划定限建区，建设国家湿地公园2 5.3 规划工作的行动计划 2 6 结束语 2 9 1 研究背景 1.1 优越的地理位置与交通条件造就历史天津的辉煌 天津地处海河入海处，有“九河下梢”之称，同时又是京杭大运河与海运 的重要转运点、河海航运枢纽和京畿门户。优越的地理位置与交通条件造就了 天津城市发展的几度辉煌。 图 1.1 元代漕运线路图 元代统一全国后，社会的需求冲破了自然因素的制约，给天津平原的经济开发带来了 强大活力，以直沽为中心的天津经济日益发展。漕运使商业繁荣，人口激增，

11、盐业生产规 模也不断扩大，直沽寨升置为海津镇，天津开始了向城市发展的历程。 畿辅通志上称： “厂地当九河津要，路通七省舟车当河海之要冲，为畿辅之门户” 。 10 图 1.2 明代京津历史地图 明代漕运，无论经海、经河，均以天津为必经之途。1404 年，明统治者遂在此置屯建 仓、立卫筑城。天津城为适应其拱卫京师和保障漕运正常进行的政治、经济需要应运而生， 从旧日的聚落市镇发展为军事城堡。 进入清代，清统治者先后将天津升卫为州、升州为府，使天津完成了由军事城堡向商 业经济城市的演变。天津城市性质的转化，加快了天津地方经济的发展，加强了天津与各 地的经济联系与物资交流。至乾嘉时代，天津城已经发展成为

12、连接北方各地的区域性经济 网络的中心和北方重要的贸易口岸。 19 世纪中叶以后，随着对外通商口岸的设立和工商业的发展，天津成为近 代中国“洋务”运动的基地，成为中国北方港口贸易和工商业较为发达的大都 会。20 世纪 2030 年代，天津的发展达到顶峰，成为仅次于上海的区域性经 济中心。 解放后天津仍在全国拥有重要的经济地位， 1955 年天津 GDP 已经占到全 国总量的 2.9%，达到建国后的历史最高点。 表 1.2 1952 年天津与北京的比较 人口（万人）GDP（亿元）人均 GDP（元/人） 天津43912.8299 北京4777.88165 资料来源：北京市统计年鉴，天津市统计年鉴 1

13、1 建建国国后后天天津津占占全全国国GDP的的比比重重 0 0.005 0.01 0.015 0.02 0.025 0.03 0.035 GDP(年份） 1960 1970 1980 1990 2000 年年份份 比比重重 天津/全国 图 1.3 建国后天津占全国 GDP 的比重 数据来源：国家统计局、天津市统计局网站 1970 年代末天津的抗震救灾开启了天津再次走向辉煌的序幕。天津中心城 区进行了旧城整治、危房改造和中环线、外环线建设等重大项目的建设，使城 区面貌得到根本改观；改革开放后，天津经济技术开发区的设立，拉开了天津 滨海地域大规模开发利用的序曲。今天，天津开发区已经成为全国规模最大

14、的 经济技术开发区。 2004 年是天津建卫 600 周年，天津再一次面临城市发展的战略机遇。 1.2 环渤海地区的加速发展呼唤中心城市天津的崛起 改革开放后，中国沿海地区快速发展。珠江三角洲和长江三角洲地区已形 成了开放的、互动的、网络状的都市连绵区格局，城市之间、城乡之间联系紧 密，共同发展。比较之下，环渤海地区发展相对落后，但仍然是中国北方经济 发展最快、城镇最密集、基础设施水平最高、国际化程度最高的地区之一。 近年来，随着环渤海地区中心城市的快速成长、外来投资规模日益扩大、 基础设施建设力度加大，环渤海地区的经济正在呈现加速发展特征。 天津是环渤海地区中的主要城市，区域整体发展态势必然

15、要求天津扩大自 身的规模，提升自己的水平，进一步发挥中心城市对区域发展的辐射和带动作 用。 表 1.3 环渤海地区主要城市的情况比较 2003 市域面积 (平方公里) 户籍人口 （万人） GDP （亿元） 港口总吞吐 量（万吨） 地均 GDP（万元 /平方公里） 人均 GDP（元） 北京 168001148.83611.9-215031613 12 天津 11920926.02386.9416000200425874 河北省 1877006769.47095.41800037810482 石家庄 15848910.51376.6-86915127 唐山 13472704(2002)1295.0

16、200096118395 山东省 1530009125.012430.02600081213622 济南 8177582.61367.8 167323489 青岛 10654720.71780.314000167124702 烟台 13740645.81316247395820377 辽宁省 1459004210.06002.51936541114258 沈阳 12980689.31602 123428599 大连 12574560.21632.612500129829145 户籍人口（万） 19556 7806 2595 0 5000 10000 15000 20000 25000 环渤海长江三角洲珠江三角洲 24693 16735 8364 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 环渤海长江三角洲珠江三角洲 图 1.4 2000 年三大经济区户籍人口比较（万人） 2001 年三大经济区 GDP 比较（亿元） （环渤海地区包括北京、天津、河北、辽宁、山东五省市，长江三角洲为上海江苏这将的 15 个城市，珠江三角洲为狭