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1、行政领导者的素质构成与素质提升行政管理，何XX，2010115224XX指导老师：周XX摘要：随着当今社会的不断发展，对行政领导者的素质要求在不断提高，行政领导者需要进行素质培养已经是不可忽视的环节。领导者既要加强学习，提高自身素质，又要树立良好公众形象，以良好的领导素质带领、影响和促进组织成员改进工作，努力奋斗，争取早日达成组织目标。文章论述了现代行政领导者素质的含义、构成要素，分析了现阶段我国行政领导者素质现状及其产出的原因，最后提出优化行政领导者素质的途径。关键词：行政领导者素质；社会现状；原因分析；优化随着国际国内事务日益复杂，行政领导者作为国家政务和社会公共事务的管理者，行政管理的任
2、务越来越重，行政领导的地位和作用不断增强，从而对行政领导者素质能力的要求也越来越高。所以，加强行政领导者的素质修养，全面优化行政领导者的素质结构，造就大批优秀的行政领导人才等等就变得极端重要和迫切。行政领导者素质的高低直接关系到我国公共行政部门即政府的整体形象和提供公共服务的质量。因此，加强公共行政领导者素质是十分必要的，是形势发展的要求，是国家兴邦安国的需要。1.行政领导者的素质11行政领导者素质的含义何谓行政领导者素质？从字面上来说，“素”就是构成事物的基本成分；“质”就是性质、本质。素质一词最早见于生理学, 指的是人的神经系统和感觉器官上的先天特点, 其后又被人们用来泛指事物本来具有的内
3、在特征。1 领导者素质，就是领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。具有双重含义: 首先, 是指构成领导者的各种内在要素, 即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素, 以及有这些因素综合而形成的本质性能力, 亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件, 统称为领导者素质。2 其次, 还指这些要素、能力的现实状态, 即发展程度或实际水平。也就是说, 领导者素质同时又是一个发展的动态概念, 用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关, 受它们的影响与制约, 但主要
4、是后天社会实践自身努力的结果。1.2 行政领导者的素质构成1.2.1 政治素质 当今社会需要德才兼备的人才，政治素质就是指“德”。包括政治思想觉悟、政治方向和政治理论水平。行政领导者不同于一般的行政人员，他们是一个单位、一个地区乃至一个国家的决策者和指挥者，他们的政治方向、政治立场、政治观点、政治品质的高低会影响整个国家或地区的整体发展和长治久安，所以一个成功的领导者必须具备良好的政治素质。 第一是政治思想觉悟，就是对政治的认识，对真理的觉悟，表现为对共产主义事业的认识及其自觉投入和积极努力的程度。在我国现阶段集中体现为通过理解和执行党的路线方针、政策，树立共产主义伟大理想，廉洁奉公，全心全意
5、为人民服务，积极投身于社会主义现代化建设的进程中。第二是政治方向，正确的政治方向是一个党的干部思想和行动的方针。只有具有正确的政治方向，才能在思想上和行动上与党中央保持一致的步伐，不至于偏离党的路线、方针。只有坚持正确的政治方向，才能有力保证政治体制改革目标的实现，为党和国家兴旺发达和长治久安提供坚强政治保障。第三是政治理论水平，指树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观，系统的把握马克思列宁主义科学理论，善于运用马列主义的立场、方法、观点来分析问题的素养。提高政治理论水平，才能理论结合实际，响应实事求是的做事方法，提高自身的管理素质。 1.2.2 能力素质能力素质是各个方面素质综合作用的结果，是
6、在长期的社会实践中逐步发展起来的。能力是领导者的一种内在素质。领导能力不强或没有领导能力都不能成为一名合格的领导者，领导者从来都是有能者居之，要保持地位或积极晋升，必须具备以下的能力素质。第一是思维能力，指对客观事物进行观察、分析和思考的能力。一个有能力的领导者必须具备独立的思考能力，有逻辑的思维能力，对问题要看得远，想得深，想得细，考虑事情要周到。第二是创新能力，作为行政领导，应该具备创新能力，创造性地开展工作，提高行政工作的效率，不断开创工作的新局面。否则，领导者所领导的整个部门工作效率底下，领导者的最终结果也只能使被别人取而代之，只有创造新的文化、观念、理论，才能把组织不断发展前进，为社
7、会创造价值。第三是协调人际关系能力，处理社会各种人际关系是人类社会的基本实践活动，人人都不可避免地参与，作为优秀的领导者，必须处理好各方面的利益，处理好上下级的关系，和谐的组织关系才能创造更大的价值。善于团结人的凝聚力、带领群众一道前进的组织能力、化解各种人际矛盾的处理能力是成功领导者的必备条件。1.2.3 思想道德素质 道德素质是指行政领导在行使公共权力和管理公共事务的活动中，处理上下级之间、同事之间以及公与私、得与失的关系时，所应当遵循的原则和规范。3 道德素质是任何一位成功的行政领导者不可或缺的品质，行政领导者有品德、有修养才有影响力和号召力，才能团结下属完成行政工作从而实现有效管理，才
8、能得到人民群众的尊重、拥护和信任，以提高政府形象。第一是诚实守信。诚实守信是行政领导者与人之间正常交往、行政工作得以顺利进行和稳定发展的重要力量。对领导者来说，诚实守信既是一种道德品质和道德信念，也是一种道德责任，更是一种崇高的人格力量。诚实守信是一种极其重要的品性，是政治意识和责任意识的体现。第二是恪尽职责。古人云：不在其位，不谋其政，在其位，谋其政。行政领导者必须恪尽职责，严于律己，为人民办正事，办实事，办好事，真正落实行政领导者的职责。第三是清正廉洁。行政领导者手中握有决策的权力，由于陈旧的思想影响和社会主义体制本身的不完善，社会上以权谋私、贪污腐化的现象屡见不鲜。行政领导者必须充分认识
9、到自己的责任和义务, 严格要求自己，以身作则，办事公道，为政清廉，自觉地接受人民群众的监督, 弘扬正气, 抵制各种诱惑。真正做到富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。1.2.4 文化素质 文化素质指领导者需要一定程度的文化素养和学问知识。学问、文化是人的智慧的内在根据，是德、才发展的基础。领导者的知识愈广，领导者本身也愈完善。作为一名现代的领导者，必须具备科学文化知识，具有较高的文化程度，这样才能走在时代的前列，代表先进文化的前进方向。第一是专业知识的深度。领导者必须掌握本行业的业务知识，成为内行和专家，对本行业知道得越全面或在一方面见解独特、领会精深，对领导工作的开展越有利。掌握本部门工作发展
10、变化的规律，才能与自己领导下的工作人员，尤其是专家学者有共同语言，工作起来才得心应手，上和下睦，成为本行业的指挥者。第二是社会知识的广度。领导工作的开展是一项社会性的工作，会遇到各种困难和挫折，遇到各种社会问题。因此，领导者要有广博的社会知识，丰富的社会阅历，广阔的知识面，才能在众多社会困难中突破，带领下属走出困境，完成组织目标。第三是领导和管理知识的娴熟度。领导和管理工作是一项复杂的社会实践性工作，有着自身的规律和特点，领导要一方面在实践中累积经验，上升到理性认识，另一方面还有系统学习领导理论知识和研究他人的间接经验，取其精华，去其糟粕，充实自己，提高领导和管理知识的娴熟度。2.行政领导者素
11、质现状和原因分析2.1行政领导者的素质现状2.1.1 观念的落后个别行政领导者因循守旧、思想保守，缺乏与时俱进，不能适应新的实践发展的需要。一些公共行政领导者面对信息技术高度现代化的今天，思想观念陈旧，无法与时俱进，固步自封，已无法适应社会发展的要求，从而导致一系列严重的问题，如政府机构膨胀问题，腐败问题，官僚主义问题，政府规模膨胀等等一系列的问题层出不穷。2.1.2 封建官僚主义思想的存在我国政治系统中官僚主义的痼疾和行政权力自上而下的控制模式，无疑强化了社会关系上“权力服从”的思维定势。4 封建统治作用下的结果，使“官本位”思想在国人的思维中根深蒂固，于是，普通的民众总是对各级党组织的主要
12、负责人报以极大的崇拜、顺从和敬畏。现实生活中，总有那么一些人出于这样那样的动机对官位加以神秘化和偶像化，把官位高低、权力大小作为衡量自身社会地位高低的标准，将其作为自己人生价值的第一杠杆和唯一取向。2.1.3 领导专业知识的缺乏当代领导者素质有待于提高的一个重要方面是领导科学知识和专业知识的不足。由于我国高校公共管理相关专业开设较晚，公共行政领导者接受管理知识也较晚，多数管理人员是从专业技术岗位或业务岗位走上领导岗位的。他们在具体业务工作上是十分有把握的，但对领导工作并不熟悉，还以旧的角色面对新的岗位，以旧的经验领导新的困局，结果是领导指挥不当，组织每况愈下。2.2 社会现状原因分析2.2.1
13、 行政领导者选拔任用制度的不健全在对行政领导者的选拔时，组织部门对领导者的考察不够公开透明，没有认真考察所选拔的行政领导者的专业知识素质和思想道德状况，或是在选拔时只注重行政领导者的某一方面的能力素质，而忽视了其综合素质。在行政领导者任用上，一些行政领导者所具备的专业知识素质高于其所在职位的素质要求，这样就可能导致人力资源的浪费，时间久了，就可能导致领导者的懒惰和不思进取；而另外一些领导者所具备的专业知识素质低于其所在岗位的素质要求，这就可能导致领导者缺乏威信，领导工作无法开展，领导活动无法进行，从而使得该部门不能很好地为公众提供良好的公共服务。2.2.2 “权力本位”文化传统的渗透及多元价值
14、观的冲突碰撞封建社会残留下来的腐朽的特权观念、等级观念、宗法观念等不可能在很短的时间内消除，“权利本位”让领导者不清楚自己处于什么位置，应该让领导干部清楚知道自己不是民之父母而应该是人民的儿子，不是“一家之长”而应是人民的公仆，他们应该在人民群众之中，而不是在人民群众之上，是人民的公仆，而不是人民的主宰。又由于我们正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡时期，各种社会思潮和外来文化对人们的道德观念产生前所未有的冲击，传统价值观与现代价值观、封建主义价值观与社会主义价值观并存，既互相对立又互相影响，导致道德评价标准的不确定性甚至迷失，因而更容易使人产生迷惘和困惑。价值观深刻地影响到领导干部道德领域
15、，导致少数领导者价值取向的紊乱和领导者道德沦落。2.2.3 市场经济的负面效应及社会调控机制的不健全 发展社会主义市场经济，极大地解放和发展了社会生产力，调动了人们的积极性，提高了我国的综合国力和人民的生活水平，但也不可避免地带来了消极东西，产生了负面影响。如竞争原则是市场经济的一条基本原则，也是市场经济赖以发展的动力。它最主要的是具有排他性。而党的宗旨则要求党员要全心全意为人民服务，时时刻刻以党和人民的利益为重，要先人后己，无私奉献。这就使少数领导干部产生了困惑，认为市场原则与党性原则是矛盾的，以至于在发展社会主义市场经济的实践中不知如何去坚持党的宗旨。发展市场经济过程中的道德观念冲突，容易
16、导致少数领导干部作出错误的道德价值选择，出现计划经济体制下的道德观念与市场经济条件下的道德观念的碰撞和冲突、资本主义市场经济条件下的道德观念与社会主义市场经济条件下的道德观念含混不清的现象。3行政领导者的素质优化建设3.1 提高自身修养以及个人魅力作为一个出类拔萃的领导者，应该具备较高的领导魅力。领导魅力有助于团结、影响下属，有助于增强领导效果。要提高领导魅力，就要注重自身修养。一个有志向的领导者，应该不断学习，与时俱进，不断加强文化素质、道德素质、人格魅力三方面的修养，在工作和学习中要严于律己、宽容待人。让行政领导者及行政公务人员树立终身学习、持续学习的理念，不断地、全方位地学习新知识，尤其是学习新的政府管理理念，学习和掌握新的业务知识和技能，尽快提高素质，增强竞争力，跟上科技发展的步伐，以有限的人力资源创造最大限度的工作成效。一个行政领导者只要对提高自己的素质有自觉
