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1、内部资料 注意保密新疆维吾尔自治区安全生产第十二个五年规划（征求意见稿）新疆维吾尔自治区安全生产监督管理局二一九二一九年六月我们总羡慕别人的幸福，却常常忽略自己生活中的美好。其实，幸福很平凡也很简单，它就藏在看似琐碎的生活中。幸福的人，并非拿到了世界上最好的东西，而是珍惜了生命中的点点滴滴，用感恩的心态看待生活，用乐观的态度闯过磨难。目 录一、现状和面临的形势1（一）“十一五”时期安全生产取得积极进展和明显成效1（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期4二、指导思想和规划目标6（一）指导思想6（二）规划目标6三、主要任务7（一）加强行业企业安全生产工作，提高企业本质安全水平和事故防范能力7（二
2、）加强政府安全监管和社会监督工作，提高监察执法和群防群治能力16（三）加强安全科技工作，提高科技的安全保障能力17（四）加强安全生产法制建设，提高依法依规安全生产能力19（五）加强应急救援建设，提高事故救援和应急处置能力20（六）加强安全教育培训和安全文化建设，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力22四、重点工程（项目）23（一）安全生产监管能力建设工程23（二）安全生产支撑能力建设工程23（三）安全生产应急救援能力建设工程24（四）安全生产信息化建设工程25（五）安全教育培训工程26（六）重点安全生产科研和先进适用技术推广项目27五、保障措施27（一）促进安全生产与经济社会协调发展27
3、（二）严格目标考核与责任追究28（三）实施有利于安全生产的经济政策28（四）强化规划实施与评估29（五）加强规划协调管理29“十二五”时期（2011-2015年）是自治区全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进跨越式发展和长治久安的重要时期，做好安全生产意义重大。根据自治区关于进一步加强企业安全生产工作的通知（新政办发2010233号）、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和国家安全生产第十二个五年规划，结合自治区实际，制定本规划。 一、现状和面临的形势 （一）“十一五”时期安全生产取得积极进展和明显成效“十一五”时期，在自治区党委、自治区人民政府的高度重视和正确领导下
4、，全区各地、各部门和各单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全发展理念，将安全生产作为转变经济发展方式、保障和改善民生的重要措施，深入开展安全生产“落实年”、“攻坚年”，“隐患治理年”和“安全生产年”等一系列活动，落实安全生产责任，开展安全生产隐患排查治理，积极推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，有效防范各类事故的发生。2010年各类事故死亡人数比2005年减少1248人，下降33.24%，杜绝了特大事故的发生。“十一五”时期各类事故和较大以上事故死亡人数比“十五”时期分别减少2850人和673人，下降17.30%和35.22%，“十一五”规划所确定的各项主要目
5、标和任务全面完成，安全生产状况进一步好转的目标如期实现。经过五年不懈努力，自治区安全生产事故总量显著下降，重特大事故得到有效遏制，重点行业领域安全生产状况明显改善，全区安全生产形势持续稳定好转，安全生产迈上新台阶。安全生产责任制不断完善。制定自治区人民政府安全生产职责规定。建立健全了以目标管理考核为抓手的安全生产责任体系，将安全生产控制指标层层分解到各地、各部门和各单位。实行安全生产“一岗双责”，严格安全生产问责制度。安全生产法制建设积极推进。颁布实施了自治区安全生产条例、自治区安全生产事故隐患排查治理条例等3部地方性法规和一系列规章制度。积极开展安全生产执法行动、打非专项行动，查处非法违法生
6、产经营行为528起、处理627人、处罚4467万元。安全生产专项整治行动深入开展。深入开展“百日安全生产集中整治”、“隐患排查治理专项行动”、“隐患治理年”和“安全生产年”等活动，实行重大隐患政府督办，全区重点行业领域共排查出重大隐患3056条，整改2552条。安全生产基层基础工作不断加强。开展安全生产示范三年创建活动。在矿山、危险化学品、建筑等重点行业领域全面启动安全标准化达标工作。开展重大危险源普查，普查认定各类重大危险源2797个，建立了重大危险源数据库。安全生产监管能力进一步提升。建立健全安全生产监督管理机构。全区安全生产“三级机构、四级网络”监管体系基本形成。配备了68部安全生产监管
7、执法车辆和一批现场监督监察、应急救援和现场执法设备，安全监管部门基础设施建设和装备配备取得突破。安全生产应急救援能力不断提升。制定和完善各级应急预案，成立了自治区安全生产应急救援指挥中心、综合应急救援总队。建立了3个国家级应急救援基地、12支危险化学品应急救援队伍和21支矿山救护队。定期组织开展应急救援演练。及时发布安全生产预警信息。安全生产科技保障能力不断提高。开展安全生产理论和技术研究，推广先进适用安全技术和装备。全区获得国家安全生产科技进步二等奖2项，三等奖4项。完成信息化建设各项任务。全区294处煤矿生产矿井建立了瓦斯远程监控系统。危险品长途运输车、长途客运车辆全部安装了GPS监控系统
8、。自治区安全生产技术支撑体系3个实验室建设基本完成。安全教育培训和安全文化建设不断推进。定期组织举办县市长安全生产培训班，开展企业“三类人员”安全培训考核和农民工安全技能培训。广泛开展“安全生产月”、“安全生产天山行”、“交通文明行动”和安全生产“五进”等活动，“关注安全、关爱生命”的社会氛围不断形成。专栏1 安全生产“十一五”规划主要指标进展情况序号指标名称2005年基期数2010年规划情况2010年进展情况期末数比2005年增幅（%）期末数比2005年增幅（%）1亿元地区生产总值生产安全事故死亡率1.400.91-350.46-672工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率11.018.2
9、6-258.10-263煤矿百万吨死亡率6.173.0-511.02-834非煤矿山事故死亡人数8879-1046-485危险化学品事故死亡人数21-100-1006建筑施工事故死亡人数6054-1080+337特种设备万台死亡率1.400.80-430.71-498火灾（消防）十万人口死亡率0.300.19-370.27-109道路交通万车死亡率21.5012-447.58-6510铁路交通（含路外）事故死亡人数4843-1015-6911农业机械事故死亡人数5050044-12注： 中数据根据规划指标计算得出。同时，也要清醒地看到，自治区安全生产基础依然薄弱，影响和制约安全生产的一些矛盾和
10、问题尚未得到有效解决，安全生产形势依然严峻：一是事故总量偏大，较大事故时有发生，重大事故尚未得到有效控制。二是安全生产总体水平不高。2010年全区亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率两项综合指标均高于全国平均水平1倍以上。三是部分企业安全生产主体责任不落实，安全投入不足，职业危害严重。四是安全监管能力亟待提升，安全监管执法人员执法水平有待提高，安全生产技术支撑能力不足，依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段难以为继。（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期“十二五”时期，按照自治区跨越式发展和长治久安战略部署，安全生产将进入以实现安全发展为目标，
11、促进经济社会发展方式转型，社会管理创新，保障和改善民生，保持安全生产形势持续稳定好转，进而为实现安全生产状况根本好转创造条件的关键时期。安全生产既要妥善解决长期积累的深层次、结构性问题，又要积极应对新情况、新挑战。一是安全生产形势依然严峻。“十二五”时期，自治区将迎来大建设、大开放、大发展的历史时期。生产经营活动活跃，经济快速发展，事故总量下降难度不断加大，在一定时段，个别地区事故可能出现反复，煤矿、道路交通、消防等重点行业领域重大事故控制难度依然较大。二是产业结构和经济增长方式制约了安全生产深层次问题的根本解决。石油石化、矿山等高风险行业比重大，煤炭、非煤矿山等行业集约型增长能力、集约化生产
12、水平较低，发展方式粗放，事故发生率高。三是新型城镇化进程加快，安全生产面临新的考验。随着农民工进城务工、转业创业，城镇人口不断聚集，城郊结合部、高层建筑、人员密集场所、城市地下管网等安全生产问题凸显，安全监管压力进一步加大。四是保障广大人民群众安全健康权益面临新挑战。全社会对安全生产的期望不断提高，“体面劳动”正日益成为广大从业人员的共识，劳动者对安全和职业健康权益的保护意识不断增强，对安全生产工作提出更高要求。同时，“十二五”时期安全生产也面临难得的历史机遇。自治区党委、自治区人民政府高度重视安全生产工作，把安全生产摆在更加突出的位置，为做好安全生产提供了坚强保证；“十一五”规划顺利实施，各
13、项工作任务扎实推进，安全生产基础工作不断加强，为做好安全生产工作奠定了较为扎实的基础；自治区经济实力不断增强，安全投入不断加大，为做好安全生产工作提供了有利的条件。二、指导思想和规划目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，进一步加强企业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，提升企业安全生产水平，加强安全生产监管执法，提升安全监管能力，强化安全生产基层基础，有效防范和坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全，为促进自治区跨越式发展和长治久安提供有力的安全生产保障。（二）规划目标到2015年，事故风险预控
14、水平进一步提高，从业人员安全技能和全社会安全意识不断提高，安全生产基层基础工作更加牢固，主要职业危害治理工作有效推进，企业安全保障能力不断增强，政府安全监管能力明显提升，安全生产体制机制建设稳步推进，事故总量进一步下降，重特大事故得到有效遏制，重点行业领域安全生产状况明显改善，安全生产总体状况保持持续稳定好转发展态势，为实现自治区安全生产状况根本好转奠定坚实的基础。专栏2 “十二五”安全生产规划指标（相比2010年）一、综合指标1.各类事故死亡人数下降10%以上（年均下降2.1%）2.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降40%以上（年均下降9.7%）3.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26%以上（年均下降5.8%）二、专项指标1.道路交通万车死亡率下降35%以上（年均下降8.2%）2.道路交通事故死亡人数下降10%以上（年均下降2.1%）3.煤矿百万吨死亡率下降55%以上（年均下降14.8%）4.火灾（消防）十万人口死亡率下降29%以上（年均下降6.6%）5.非煤矿山事故死亡人数下降10%以上（年均下降2.1%）6.危险化学品事故死亡人数为零7.建筑施工事故死亡人数控制零增长8.农业机械万台事故死亡人数下降23%以上（年均下降5.1%）9.铁路交通（含路外）事故死亡人数下降10%以上（年均下降2.1%）10.特种设备万台事故死亡
