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1、公 函,（一）函的涵义和特点 公函主要是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题或向有关主管部门请求批准某些事项时使用的文种。 1应用范围的广泛性 2行文方向的泛行性 3语体风格的平和性,（二）函的种类 从制发过程的先后来看，函可以分为“原发函”和“答复函”。 原发函：就某一事项首先主动向对方行文联系时的公函。 答复函：根据对方来函予以答复的公函。 从内容上看，可以分为五种： 1申请函。这是向有关业务主管部门请求批准事项的函。(与请示的区别在于：与行文对象有无行政隶属关系或业务指导关系。有，用请示；无则用函。） 长芦盐务管理局关于开办盐晶宾馆的请示,2商洽函。这是不相隶属机关之间商洽工作、
2、联系有关事宜时使用的函。 3询问函。这是上、下级或无隶属关系单位之间询问有关情况或征询意见时使用的函。 “函代请示”：下对上用函来询问有关事项的方式。 函代请示有严格的条件，即：所询问的事项必须是一般事务性的事项，不会引起上级机关对此重新进行决策。 湖北省人民政府办公厅 就国徽悬挂等问题给国务院办公厅的函,4告知函。这是不相隶属机关之间相互告知某一事项或情况时使用的函。 “函代通知”：发文机关和受文机关虽有上下级关系，但由于所涉事项或是事务性的，或是非指令性的（有一定的变通余地，不一定强求下级机关办理、执行），或是受文面较窄（只是下级机关中的个别单位），这种情况下可用“函”而不用“通知”。 关
3、于查处中国人民大学教育培训中心 擅自许诺颁发毕业证书的函,5答复函。这是上级答复下级，或不相隶属机关之间相互答复询问事宜时使用的函。 “函代批复”：上级答复下级，一般都是针对下级的询问函而行文。但有时，对下级请示所批复的内容是非指令性的意见，也可以用“函”代行“批复”之职。 辽宁省财政厅关于增值税 是否给地方提1地方附加的请示 财政部回文：,财政部关于同意 从增值税中提取1地方附加的复函 财预发19号 辽宁省财政厅： 你厅税务局辽税计19121号关于增值税是否给地方提1地方附加的请示收悉。根据我部财税19224号通知附发的增值税暂行办法，征收入库的增值税可以和入库的工商税合并计算，提取1的工商
4、税附加。 此复 财 政 部 一九年月日 下级答复上级的询问函不能用“复函”，只能用“报告”。,（三）函的基本写法 1标题 （1）原发函标题的构成形式一般为三项式或二项式。如： 国务院办公厅关于解决北京大学生新生 在军训期间粮油等供应问题的函 关于请纠正机械产品实行赊销问题的函 （财政部给一机部） （2）答复函标题的构成形式与批复相近，可用三项式、四项式，也有采用二项式的。 上对下的复函，其标题常常采用四项式或三项式，如：,国务院办公厅关于悬挂国徽等问题 给湖北省人民政府办公厅的复函 国务院办公厅关于公开发布天气预报 有关问题的复函 （给国家气象局） 平级间的复函，标题则常常采用三项式，也少有采
5、用二项式的，如： 关于同意在计算机管理粮仓技术方面 给予协助的复函 （乙县粮食局回复甲县粮食局）,2正文 （1）申请函 申请缘由申请事项期复意愿 (具体内容参照“请示”） 省工商行政管理局 关于委托学院举办 “工商行政管理”专业证书班的函 工商教2001号,省教育厅： 为了提高全省工商行政管理系统干部的专业理论水平和业务能力，适应经济改革形势的需要，根据国家工商行政管理总局关于加强干部专业培训的有关文件精神，我局拟委托学院举办成人高等教育“工商行政管理”专业证书教学班，培训具有一定专业理论水平和业务能力但未达到本岗位要求的大专专业知识程度的分局（所）级干部。该专业证书班初步定为明年春季开学，学
6、制两年，首批招生100名，教学点设在学院内。 可否，请函复。 省工商行政管理局 二00一年月日,（2）商洽函 商洽缘由商洽内容期复意愿 商洽缘由：即为什么要提出商洽事项，一般是简要写出某些事实或引述上级文件精神作为提出商洽事项的依据。 商洽内容：即商洽的具体事项，如需对方给予什么协助，或双方应共同办理的某事及已方的意见等。 期复意愿：对受文者态度的征询和具体要求。如： “请予函复。”、“可（妥）否，即请函复”、“请予研究复告”等等。,关于商洽代培统计人员的函 X仪2001XX号 XX财经大学： 国务院关于加强统计工作的决定下达后，我厂曾打算集训现职统计工作人员，但由于力量不足，未能实现。得悉贵
7、校将于3月份举办统计人员讲习班，系统培训统计工作人员，我厂拟派10名统计人员随班学习。如同意，将是对我厂统计工作的有力支持。代培所需费用由我厂如数拨付。 可否，请予函复 XX仪表厂（章） 二00一年二月四日,（3）询问函 询问缘由询问内容 询问缘由：主要说明询问的原因和目的，一般是简要叙述有关情况，让对方了解问题的由来和询问的目的。 询问内容：要具体写明所询问的事项和问题，提出答复要求。如： 农业部渔业局关于请报送 沿海各省减船计划执行船名册的函 关于提供水产行业协会情况和发展建议的函,国家安全生产监督管理总局的征求意见函 （函代通知） （4）告知函 告知函有两种情况： 一是平行机关之间单纯告
8、知某一事项的，这种函写明事项缘由，说明告知事项即可。 如：,国务院办公厅 关于解决北京大学新生在军训期间 粮油等供应问题的函 国办函19号 河北省人民政府： 北京大学今年新录取的八百名本科生，自今年10月到明年7月将在石家庄陆军学院接受十个月的军政训练。在此期间，他们的临时户口及粮、油、副食供应关系将转至陆军学院。请你省给予供应。 国务院办公厅 一九年月日,另一种是业务主管部门或是上级机关向有关单位告知某一事项，并提出办理要求的。这种告知函的内容一般包括： 事项理由意见 事项：某一事实的基本情况，叙述要求简洁明了。 理由：主要说明为何要处理和如何处理该事项的理由。一般情况下，行文者或是对事项进
9、行分析，或是直接陈述处理的依据，说明处理问题的目的。 分析：就基本事实，或说明其性质，或阐明其意义，或指出其影响。 依据：主要说明上级领导的意见或是上级文件精神。 意见：提出处理办法和要求。,国务院办公厅 关于认真查处广西壮族自治区融水县 同练乡大平村非正常死亡事件中 有关干部责任问题的函 国办函19号 广西壮族自治区人民政府： 你区融水县同练乡大平村今年春季发生非正常死亡事件的性质是严重的。在事关人民群众生命的重大问题上，有的干部采取官僚主义态度，工作上互相推诿、扯皮，极不负责任，以致造成22人死亡的严重后果，这是政纪国法所不容的。为严肃法纪，挽回影响，必须追究在这一事件中有关干部的官僚主义
10、责任。,根据国务院领导同志的批示，请自治区人民政府认真查处，并将查处结果报国务院。 附：国务院领导同志对民政部关于广西融水 县同练乡大平村死亡22人的情况报告批 示的影印件。 国务院办公厅 一九年月日 此文亦可一段成文。试比较两种不同写法的表达效果。 又如：财政部给一机部的函 有时，告知函也用习惯用语：“专此函达”、“特此函告”或“特此函告，请查照办理”收结全文。,你区融水县同练乡大平村今年春季发生非正常死亡事件的性质是严重的。在事关人民群众生命的重大问题上，有的干部采取官僚主义态度，工作上互相推诿、扯皮，极不负责任，以致造成22人死亡的严重后果，这是政纪国法所不容的。根据国务院领导同志的指示
11、，为严肃法纪，必须追究在这一事件中有关干部的官僚主义责任。请自治区人民政府认真查处，并将查处结果报国务院。,（5）答复函 答复缘由答复意见 答复缘由：主要引述来函的名称、字号，概述答复事项。 答复意见：对来函所提问题给予明确答复。若同意，应表明肯定的态度；若不同意，则应说明原因，并提出自己的主张。 国务院办公厅关于公开发布天气预报 有关问题的复函 国办函199345号 中国气象局：,你局关于加强发布公众天气预报归口管理的报告（国气发19931号）（按：此文应为“请示”）收悉。经国务院同意，现将有关问题函复如下： 一为保证向社会公开发布天气预报和灾害性天气警报的准确性，更好地为国民经济建设和保障
12、人民生命财产安全服务，国家对公开发布天气预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。由中国气象局管辖的各级气象台（站）负责发布，其他部门、单位及个人未经省级或省级以上气象部门同意，均不得向社会公开发布各类天气预报和灾害性天气警报。 二其他部门所属的气象台（站）或机构，只负责向本部门发布专业天气预报。 三通过广播、电视、报刊、电话等手段向社会公开发布的天气预报和灾害性天气警报，一定要利用气象部门提供的适时气象信息。 国务院办公厅 一九九三年七月一日,财政部关于请纠正 机械产品实行赊销问题的函 财企19207号 一机部： 一机企字19第691号关于进一步扩大企业经营自主权的几点意见（试行）抄件收悉。该件
13、第六条中规定：“为了有利于企业的生产经营工作，对有些大型机械产品，用户需要但一次付款有困难，可由供需双方协商，并经当地银行同意，实行赊销或用户会分期付款。”经与中国人民银行总行共同研究，我们认为：,一大型机械产品的用户主要是建设项目和企业的挖潜、革新、改造项目，这些项目都应根据国民经济调整的方针，进行人力、物力、财力的统盘安排。如果允许由于财力安排不足而实行赊销或分期付款，这不符合“量力办事”的方针，可能会出现乱拉资金，拉长基建战线的情况。 二实行赊销或分期付款，一方面造成企业之间相互拖欠，导致资金管理混乱，另一方面企业实现的利润、税金虚假。如果企业用流动资金垫交了税、利，财政收入也虚假；如果
14、企业由于资金周转困难，不能上交，则会长期拖欠税、利。 国务院关于严格禁止预收、预付货款的通知（国行字19第822号）和关于整顿和加强银行工作的几项规定（国发19154号）中已明确规定任何单位都不准互相借贷，不准赊销商品，不准预收、预付货款。因此，请你部对一机企字19第691号文件中有关赊销和分期付款的规定予以更正，仍按国务院的规定执行。 一九年月日,公函的写作要求： 态度诚恳，措辞得体。,意 见,（一）意见的涵义、特点和种类 1意见的涵义和特点 意见是各级党政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种指示性、建议性公务文书。 意见具有下列两个突出特点： （1）行文上的双向性 （2）功能上的两重性,
15、2意见的种类 （1）指示性意见 这是上级领导机关就某一问题或某项工作阐述、说明指导思想，提出原则要求的意见。 这一类型的意见也常常作为指示性决定、指示性通知的补充，用于对已部署的工作作出补充性的指示或建议，以进一步明确工作的重点和要求，纠正或防止偏差。如：,中共中央、国务院关于反腐改斗争近期抓好几项工作的决定 同年10月，中纪委、中组部、监察部联合向中央呈送了关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见,（2）建议性意见 建议性意见是下级机关或业务主管部门就解决有关问题或推动、改进某项工作向上级机关献计献策，提出自己设想、看法和建议的意见。 这类意见一般都要提出批转要求；一
16、经上级机关同意并予以批转后，便对有关单位和人员具有了指导和约束作用。,意见的写法与通知、请示有相近之处，但也有职能上的区别： 与通知相比，指示性意见多为“战略”、“战术”性的，即从总的指导思想、原则方面给予指导；在具体工作方面提出要求。而通知则多为“战役”性的，即对某一工作的全盘部署。意见可以是通知的前奏，也可以是通知的一种补充。 与请示相比，建议性意见的内容一般都是就自己职权范围外的工作提出自己的看法、设想，请求上级机关批转；而请示则多是就本单位的某一项工作，提出自己的看法、设想，请求上级机关批准。,（二）意见的写作 1标题。 意见的标题采用三项式或两项式： 由一个机关单独行文或两个机关联合行文时，其标题多采用三项式；由三个以上机关联合行文时，其标
