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1、村集体经济组织财务管理,2009年11月,本讲座结构,一、概述 二、财务管理体制 三、财务管理内容,概述,一、概述 （一）几个概念性问题 1.农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。,本资料来源,概述,它在历史演进中，经历了三个主要时期： 合作化时期（从初级社到高级社）； 人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）； 经济合作社时期（农村改革撤销人民公
2、社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组）。,本资料来源,概述,2.村党支部是中国共产党在农村最基层的组织。 党章三十二条规定：党的基层组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。 党章第三十一条规定了基层党组织8项基本任务,概述,3.村民委员会，为乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，其产生的依据为中华人民共和国村民委员会组织法。 村民委员会组织法第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，
3、调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。,概述,三者之间的关系 初级社、高级社、人民公社时期，村集体经济组织和村民委员会合为一体，政社合一。 经济合作时期，村集体经济组织主要负责发展本村的集体经济和社区管理服务，村民委员会主要负责办理本村公共事务和公益事业。由于村集体经济组织不健全，大多由村民委员会代行职能。 无论哪个时期，村集体经济组织和村民委员会都是在党组织的领导下开展工作。,概述,4.村干部，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发200417号）提出：“推行民主评议村干部制度。民主评议对象为村党组织班子成员、
4、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。”,概述,（二）村集体经济组织财务管理的意义 财务管理关系到村集体经济组织集体资产的安全与完整；关系到生产经营和管理服务工作能否正常开展；关系到生产要素的合理组合和利用；关系到能否正确处理内外各方面之间的经济利益关系；关系到调动广大村民群众的积极性；关系到村集体经济组织集体经济能否发展壮大和有没有凝聚力的大问题。因此，做好财务管理工作不仅是个经济问题，也是个政治问题。其主要意义体现在三个方面：,概述,1.做好财务管理，是发展各业生产，切实提高经济效益的需要。财务管理的主要目标是提高
5、经济效益。村集体经济组织要发展各业生产，开发各种经济资源，迫切需要加强财务管理，管好用活集体资金，开拓生产资金的来源渠道，有效地利用现有的生产要素，增加各项生产经营和管理服务收入，努力降低各项费用开支水平，从而提高经济效益。,概述,2.做好财务管理，是壮大集体经济，充分发挥村集体经济组织统一职能的需要。加强财务管理工作，可以确保集体资产的安全与完整，实现集体资产的保值增值，从而巩固壮大集体经济。村集体经济组织以集体经济实力，承担着统一服务，管理协调等职能。通过加强财务管理，积极帮助和指导所属单位和农户搞好生产经营，充分调动他们的生产积极性，正确处理好同他们的经济利益关系，从而确保村集体经济组织
6、集体统一经营服务职能的切实履行。,概述,3.做好财务管理，也是加强农村基层民主政治建设和廉政建设的需要。村集体经济组织财务管理工作是根据党和国家的有关方针、政策、法规、制度来开展的。当前农村正在开展以“三资”代理为主要内容的农村基层党风廉政建设，推行“民主定事、制度理财、群众评官”。而“三资”恰恰是财务管理的重点内容。因此说，开展农村基层党风廉政建设离不开财务管理工作。同时，加强村集体经济组织的财务管理，还有利于广大农村基层干部发扬艰苦朴素的优良传统，促进廉政建设，使基层组织和干部密切联系群众，带领广大村民群众走共同富裕的道路。,市委书记陈继兴在恩平市贫困村调研时强调扶贫开发是政治任务,陈继兴
7、等市领导在恩平市横陂镇横南村调研扶贫开发工作。,陈继兴指出，扶贫开发是一项重要的政治任务，全市各级都要高度重视，全力支持，并落实到实实在在的措施和行动上，帮助贫困村发展集体经济，千方百计增加农民收入。 扶贫开发要采取“五个集中”的办法，即集中扶贫、集中资金、集中管理、集中使用、集中分配。恩平要全力抓好扶贫开发新模式的试点工作。,本报讯 带着对扶贫开发工作模式的思索和对贫困村群众的惦记，昨天下午，市委书记陈继兴和市委常委、常务副市长聂党权，市委常委、秘书长黄悦胜，市政协副主席赵树培，专程到恩平市横陂镇横南村调研扶贫开发工作。陈继兴指出，扶贫开发是一项重要的政治任务，全市各级都要高度重视，全力支持
8、，并落实到实实在在的措施和行动上，帮助贫困村发展集体经济，千方百计增加农民收入；扶贫开发要采取“五个集中”的办法，即集中扶贫、集中资金、集中管理、集中使用、集中分配。恩平要全力抓好扶贫开发新模式的试点工作。市委办、市农业局、财政局、水利局等部门的有关负责人参加了调研。,还在路上，陈继兴便和聂党权、黄悦胜、赵树培几位领导就扶贫开发模式展开了热烈的探讨。陈继兴说：“现在存在资金分散、力量分散的情况，影响了扶贫工作的成效。应该集中扶贫，集中资金”聂党权、黄悦胜也表示，“全市应该抓好统筹”“要全力抓好扶贫开发新模式的试点，然后以点促面。” 在恩平，陈继兴一行听取了恩平市委、市政府关于“强村富民”的情况
9、汇报。当听到该市计划建设扶贫工业园，确保村委会有长期稳定的经济来源，分两期解决25条省扶贫村和59条贫困村的脱贫问题时，陈继兴十分高兴，对恩平市的扶贫开发工作思路给予充分肯定。,修通“民心渠” 引来“幸福水” 陈继兴一行在恩平市委书记魏志平、市长李灼冰等的陪同下，沿着蜿蜒难行的村道，风尘仆仆来到横南村，先后实地考察了横南垌省级基本农田示范区建设现场和横河水库、横南主灌渠的情况。 横南村地处山区，自然耕作条件差，水利建设滞后，是苦旱地区，集体经济一穷二白，贫困人口较多。2008年，该村集体经济收入仅1.3万元，人均纯收入仅3126元。 “对于横南村实现脱贫致富，你有什么想法？”一来到示范区建设现
10、场，陈继兴关切地问起了横南村党支部书记张玉儒。,“村里发展生产遇到的最大困难就是用水问题，我们希望修建横河水库通往横南村的主灌渠，但是村里拿不出这笔钱。”张玉儒认真地向陈继兴汇报。 横河水库至横南村主灌渠长约3.5公里，灌溉面积5000多亩，涉及横南等3个村共953户3117人。该主灌渠从1958年以来没有投入大笔资金进行彻底整治，加上近年洪水灾害较多，渠段崩塌，严重堵塞，极大影响到农业生产用水。 “修这个水渠要花多少钱？”对张玉儒提出的计划，陈继兴非常关心。 “花40万元可以解决1000亩农田的灌溉问题，但要一劳永逸，就要花80万元。”张玉儒回答说。,“水渠修通后，能给村民们带来什么收益，你
11、们核算过没有？”陈继兴详细询问了项目带来的效益。 张玉儒告诉陈书记，村民对兴修水利的积极性很高，解决用水问题后，计划种植200亩马铃薯、200亩辣椒等，可为农民增加收入300多万元。他同时希望上级在资金上给予大力支持。 “水渠关系到群众的切身利益，我想这条水渠就按照你的提议，给足你们80万元，村里要组织群众投工投劳，高标准建设好。”陈继兴当场表态。他还向张玉儒问道：“这样行不行？”,“行，非常感谢陈书记，谢谢书记帮我们圆了一个51年都没圆的梦！”张玉儒非常激动，“我们要把这条水渠命名为书记渠。” “修通水渠引来幸福水，我建议这条水渠应该叫做民心渠。”陈继兴希望让群众尽早享受到成果。 为了进一步
12、了解有关情况，陈继兴一行还特地来到3.5公里外的横河水库，现场查看水库的蓄水和主灌渠的失修现状。 得知水库不远处的主灌渠经常发生坍塌后，陈继兴认真叮嘱张玉儒：“一定要好好搞，钱你们一定要用好，要做到群众满意。”他还不忘交代市有关部门和恩平市的领导，“钱要以最快的速度到位。”,实行“五集中” 探索新模式 在横南村委会，陈继兴仔细了解了村两委干部的工作生活情况，亲切慰问了横南村退伍军人、老村长莫寒记等党员和村干部，向他们征求有关横南村脱贫致富的建议。 “我昨晚知道江门市领导要来我们村，兴奋得一夜没睡。”今年已经75岁的老村长莫寒记激动得连眼眶都红了，他对陈继兴说：“看到书记去看示范区和水库，我就知
13、道修水渠的事有戏了”，“通了水后，我种的辣椒每亩收入就可以达到4500元。” 随后，陈继兴一行与恩平市、镇、村三级干部座谈，听取有关扶贫开发的意见和建议。,陈继兴指出，扶贫开发工作关系到小康社会建设，关系到老百姓的切身利益，关系到我们怎么改变落后贫困的面貌，如何走出一条扶贫工作新路，尤其关键。扶贫开发是各级一项重要的政治任务，一定要全力支持。 陈继兴强调，一是要加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力，成为脱贫致富的战斗堡垒。党的事业是千秋万代的事业，必须后继有人。横南村要针对党员年龄偏大、有文化的年轻人多的情况，注重吸收年轻党员，补充新鲜血液；同时，老党员也要积极发挥作
14、用，使基层党组织成为带领横南父老乡亲脱贫奔康的带头人。 二是要大力发展集体经济。为确保贫困村有长期稳定的经济来源，可以通过集中扶贫、集中资金、集中管理、集中使用、集中分配“五个集中”的办法来解决。 陈继兴指出，通过采取“五个集中”的办法，在江门产业转移园米仓园区建设一些厂房、宿舍，通过出租，把收取的租金全部给恩平25个贫困村，这样加上各村原有的经济收入，总收入可以确保在3万元以上。这个措施可以有效解决因环境等制约集体经济发展的问题。恩平市在这一方面要先试先行，市里将全力支持。试点成功后，要在台山、开平、鹤山等市全面推广。,三是要千方百计增加农民收入。市里全力支持横南村脱贫致富，帮助解决水利建设
15、资金，希望在春节前竣工。村党支部要发挥战斗堡垒作用，帮助农民增收脱贫。恩平市要加大力度对包括横南村在内的贫困村富余劳动力进行免费培训，优先安排招工，提高村民收入。 四是要进一步完善贫困村的文化体育设施。市里将投入35万元，帮助横南村建设篮球场和文化室等，丰富村民的文化生活。 调研结束后，陈继兴又一再叮嘱横南村干部和市有关部门及恩平市的领导，“一定要专款专用，搞好规划，加强监督。”“水渠建好后要做好巩固工作，组织人员做好清淤。”“解决脱贫问题后要想办法巩固成果，绝不能出现返贫” 调研时，陈继兴还强调，当前全市要紧抓落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的重大机遇，进一步振奋精神，大干快上，抓好招商引
16、资、社会和谐稳定等工作，推动我市经济社会发展再上一个大台阶。 （本报记者 曾永武 董平 特约记者 颜胜华） （摘自2009年11月6日江门日报）,概述,（三）村集体经济组织财务管理的基本方法 村集体经济组织要搞好财务管理工作，必须用一系列科学的财务管理方法。财务管理的基本方法是用来反映财务活动的内容和完成财务管理各项任务所应用的各种专门方法。村集体经济组织财务管理的基本方法有：编制财务预算；建立内部经济责任制；财务检查；财务分析等。,概述,1.编制财务预算 编制财务预算，是贯彻计划管理原则的具体表现，是对村集体经济组织资金运动进行计划管理的一种方法。村集体经济组织的财务预算包括收入预算，支出预算，固定资产购建、农田基本建设及资源开发投资预算、收益分配预算等。通过财务预算，做到有计划地进行财务收支，有计划地组织财务活动。,概述,2.建立内部经济责任制 编制财务预算仅仅是计划工作的开始，更重要的是组织财务预算的执行。村集体经济组织的各项财务预算指标是村集体经济组织资金运动计划的综合反映，必须把预算指标分解为具体指标，落实到各内部责任单位、
