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1、2010年政府工作报告在金堂县第十六届人民代表大会第四次会议上 县长 吕信伟各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2009年工作回顾 2009年，是我县经济社会发展面临重大困难和艰巨挑战的一年，也是全县上下化危为机、顽强拼搏、夺取新胜利的一年。面对复杂多变的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，抢抓灾后重建、扩大内需和试验区建设“三大机遇”，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全力“保增长、保民生、保稳定”，各项工作取得了新成效，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务
2、。全县地区生产总值111.2亿元，同比（下同）增长13.1%；地方财政一般预算收入4.9亿元，增长20.9%；固定资产投资100.5亿元，增长59.8%；社会消费品零售总额29.5亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入13635元、农民人均纯收入5800元，分别增长14.5%、7.2%。 一、经济保持平稳较快增长 面对国际金融危机的冲击，认真落实促进经济增长的一系列政策措施，保持了经济止滑回升、加快发展的态势。一是服务业加快发展。服务业增加值41.1亿元，增长12.6%。成功举办中国成都天府水城龙舟节、音乐烟花节和“一乡（镇）一节”主题旅游节庆活动，实现旅游收入1.19亿元。引进金江水立
3、方、金堂悦蓉庄等重大项目，观岭国际度假区一期建设全面完成，水城商会大厦、云绣花田、五凤古镇等重点项目加快推进。引进川师大文理学院、西南交大希望学院，结束金堂无高校历史。 二是工业健康发展。规模以上工业增加值20.29亿元，增长22.4%。建成日供气80万立方米天然气配气站、春风110KV变电站、迎宾大道下穿工程等重点项目；促进明达玻璃一期、宏洲管桩、瑞州石油等24个项目竣工投产；建龙集团川锅核电辅助设备生产、衡威钢构、顺航机械等31个项目开工建设。引进投资1000万元以上工业项目30个，其中上亿元项目14个。新增规模以上企业23户，总数达113户。福马食品等6家企业获得“第九届四川名牌产品企业
4、”称号，“川起”通过省著名商标审查。荣获“四川省中小企业发展试点县”称号。 三是农业提升发展。农业增加值30.1亿元，增长4.5%。粮食总产量32.2万吨，荣获省政府授予的粮食生产“丰收杯”奖。实施现代农业“一镇一园区”建设，初步形成现代农业示范园27个。新发展水果基地2.5万亩、蔬菜基地2.6万亩、标准化食用菌基地4000亩，获得全国食用菌行业“十大主产基地县”称号。建成国家级农业标准化示范区2个（金堂脐橙、清江姬菇）、省级农业标准化示范区2个（赵家姬菇、栖贤二金条辣椒）。发展存栏500头以上的规模养殖场53个。新增农用地流转5万亩，累计流转36万亩。新增市级产业化龙头企业2家，新建专合组织
5、24个、新型集体经济组织21个，联系带动农户面达70%。获成都市著名商标4个，“金堂脐橙”获农业部农产品地理标志，“金堂明参”通过国家地理标志产品保护审查和公示。赵镇、淮口粮食仓库通过维修改造，获得中央、省级专储粮资格。 二、城乡现代化建设加快推进 围绕“全域金堂”城乡一体化发展，大力加强基础设施建设，深入推进城乡环境综合治理，改善了城乡发展条件。 一是基础设施建设继续加强。重点实施了“三大会战”。开展规划大会战。按照“全域成都”、“全域金堂”理念和“四性”原则，编制完善“三点一线、十字交叉、产业聚集、组团发展”全域金堂城乡一体化战略规划；集中编制各乡镇镇域总体规划、镇区总体规划、中心村规划、
6、特色街区风貌、景观整治规划，做到镇域总体规划、产业布局规划和土地利用规划“三规统一”。开展交通大会战。累计完成投资10亿元，完成征地拆迁4100亩，开工项目投资额占计划投资额的90%；金堂大道、唐巴路赵镇绕城二期、五福大道等项目加快推进，成德南高速开工建设，青金快速通道、淮洛路即将形成通车能力，成都第二国际机场气象观测站建成投用。开展水务大会战。累计完成投资1.5亿元，东风水库引水渠工程全面贯通，东风水厂一期工程开工建设，实施农村饮水安全工程，解决3.05万人饮水问题。 二是城镇建设改造全面展开。推进天府花园水城建设，建成韩滩大桥、毗河二桥等，旧城改造、金堂公园等加快推进，实施城市光彩工程，城
7、市形象进一步提升。实施全市一般乡镇场镇建设改造试点，县财政安排1700万元启动资金，采取盘活乡镇闲置资源、促进资源资本化等手段，融资贷款4.15亿元，吸纳社会资金4亿元，统筹实施场镇基础设施建设、公共资源配置和新型社区、回乡创业园建设等。实施全市农村土地综合整治标准县建设试点，16个土地整理项目全部竣工验收。 三是环境综合治理深入开展。推进城乡环境综合治理，城市管理“门前五包”责任制延伸至农村，“七乱”治理初见成效。建成赵家、清江、竹篙、土桥4座污水处理厂及配套管网并投入使用，县生活垃圾处置场主体完工。赵镇、淮口镇分别成功创建国家级、省级环境优美乡镇。实施龙泉山脉生态植被恢复工程、县城近郊绿色
8、生态体系建设等，完成植树造林4.3万亩，全县森林覆盖率达34.3%，成功创建“四川省绿化模范县”，通过创建省级园林城市复查验收和创建省级环境保护模范县技术核查，创建国家级园林城市顺利推进。 三、城乡综合配套改革深入实施按照“试验区”建设要求，深入推进城乡综合配套改革，完善了科学发展的体制机制。 一是农村产权制度改革全面推进。在全县21个乡镇222个村（涉农社区）全面实施农村产权制度改革，基本完成全县房屋、承包地、林地、集体土地使用权和所有权确权颁证到户。搭建农村产权交易服务平台，完善农村产权流转机制，鼓励集体建设用地使用权依法流转。探索农村土地入股联营和整村整组流转实践，促成流转项目36项、金
9、额7235万元。集体林权制度主体改革通过市级验收，总体评价优秀。 二是投融资体制改革加快推进。组建天府花园水城建设投资有限公司、成都宜居水城城乡交通建设投资有限公司、成都金堂发展投资有限公司；加强银政企合作，与金融机构达成340亿元融资意向，到位资金29.46亿元；成都金堂发展投资有限公司落实中铁信托直接融资6000万元；小额贷款公司、村镇银行筹建顺利推进。 三是城乡管理体制改革稳步推进。配套1900多万元专项资金，完成31个村（涉农社区）村级公共服务和社会管理改革试点；全面启动222个村（涉农社区）公共服务和社会管理改革；实施首批50个公共服务和社会管理村级融资建设项目。“还权赋能，扩权强镇
10、”，强化乡镇人权、事权、财权，乡镇工作活力进一步增强。完善农村新型基层治理机制，全县222个村（涉农社区）全部组建议事会和监事会。统筹城乡人才资源优化配置，建立特色农业专家服务基地、大学生创业基地，扩展“一村一大”为“一村两大”13。 四、城乡社会事业全面发展 坚持以人为本理念，大力发展以保障和改善民生为重点的社会事业，推动了城乡群众共享改革发展成果。 一是就业保障切实加强。狠抓创业就业。发放各种就业补贴2058万元，实现返乡农民工转移就业5.9万人，回乡创业人员累计达7336人，带动就业3.9万人，城镇登记失业率2.2%，获“全国农民工创业示范园”称号。狠抓社会保障。新型农民养老保险参保25
11、.06万人，被确定为全市唯一全国新型农民养老保险试点县；城乡居民医疗保险参保63.7万人，参保率92.7%。狠抓安居工程。完成2227户灾后农房重建和3543户灾后农房维修加固；建成安置房4455套共42.98万平方米，失地农民12000余人住进新居；建成廉租房360套共1.8万平方米，安置城市无房户1000多人；1200余套农村教师集中居住工程主体竣工；在全省率先建立计划生育家庭关爱基金、计划生育家庭就业引导服务平台、实施计划生育特扶家庭安居工程建设，县政府获国家计生委“全国流动人口计划生育工作先进集体”表彰。狠抓社会福利和慈善事业发展。建成县残疾人综合服务中心，转龙镇中心敬老院新建、广兴镇
12、敬老院扩建工程竣工验收,实施“阳光育苗”、“阳光宏志”、“阳光圆梦”工程，实现有意愿入住敬老院的五保对象集中供养100%，城镇低保“应保尽保”。 二是社会事业协调发展。财政投入3亿多元、争取社会援助7000万元，实施中小学布局调整，已新建、改（扩）建12所中小学；民营资本改（扩）建金堂实验外国语学校迈出实质性步伐，实施“名校下乡”和“城乡教育互动发展联盟”工程，“村小提升”工程、幼儿园标准化建设全面启动。争取各级红十字会援助资金4849万元，用于学校、医院、农房等灾后重建。动工建设高板、栖贤、三星、云合、赵家卫生院等一批卫生基础设施项目，在全市率先启动县乡医疗机构组团发展，与川大华西医院合作启
13、动统筹城乡医疗卫生示范县建设，血防阻断达标通过省级验收，成功创建成都市食品安全示范县。全面完成21个乡镇综合文化站、村文化活动室、文化信息资源共享工程基层服务点、农家书屋建设，农民体育健身工程稳步推进，全民健身活动广泛开展；开通29个农民集中居住区光纤电视，为广播电视信号自然盲村配送19800面卫星地面接收设施，拍摄金堂人文历史风光系列片。被省科技厅列为“统筹城乡科技行动试点县”。成功创建省级双拥先进县。完成金堂县志（1991-2005）总纂。完成第二次全国经济普查任务。 三是社会秩序安定和谐。认真落实群众和信访工作逐级负责制，推进矛盾纠纷“大调解”体系建设，着力防范和妥善处置突发群体性事件，
14、保障了国庆60周年和西博会等重大节庆活动的安全稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步落实责任，强化监管，夯实基础，扎实开展“安全生产责任落实年”活动，创造了良好的安全环境。推进“平安金堂”创建活动，加强街面管控，严厉打击违法犯罪，社会治安秩序进一步好转。全面加强食品、药品等行业监管，积极防控甲型H1N1流感疫情，维护了人民群众生命财产安全。 五、政府自身建设进一步加强 以建设规范化服务型政府（机关）为统揽，进一步加强政府自身建设，提升了行政效能和服务水平。 一是依法行政全面推进。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理市
15、、县人大代表议案和建议96件、政协提案157件，办复率100%。制定依法行政五年规划（20092013），修订政府工作规则，编制行政权力清单，推进行政权力网上公开透明运行，废止和失效政府规范性文件113件，积极创建全国法治城市，推进法治政府建设，深化“五五”普法工作。 二是政务服务不断优化。全面推行行政审批“两集中、两到位”改革，纳入政务服务中心集中办理行政审批和服务事项825项，集中度93.75%，按时办结率100%。严格行政执法监督。进一步精简、规范前置审查和服务事项，归并调整38个行政部门审批职能和内设机构，全面实施并联审批。落实首问负责制、限时办结制、责任追究制和社会评议制等，行政效能
16、不断提升。推动劳动就业、医疗等28项涉农事项服务下移，金堂广播电台阳光政务栏目答复1800余件热线问题，被誉为省市典型。 三是廉政建设深入开展。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，落实金堂县建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施意见，推进廉政监管机制创新，成立7个监察分局。开展扩内需促增长、加快灾后重建政策及资金使用、“四项制度”落实情况的监督检查，加强工程建设领域突出问题、小金库、教育乱收费等专项治理。狠抓厉行节约“八项要求”落实，严格控制公务车辆购置、公务接待等各类支出，公用经费支出同比压缩10%。 其他工作，物价、保密、档案、人防、外事、侨台、民族、宗教、征兵、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、气象、住房公积金管理、烟草等工作都取得了新成效。各位代表，
