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1、最新【精品】范文 参考文献 专业论文西藏地方政府绩效管理问题研究西藏地方政府绩效管理问题研究 【摘要】对政府实行绩效管理，是当今世界政府行政改革的一种趋势和潮流。近年来，我国各地政府在绩效管理方面进行了许多尝试和探索。本文试以西藏地方政府为例，分析研究地方政府实施绩效管理的现状和存在的问题，并试提出对策建议，以期提升当地政府的绩效管理水平 【关键词】地方政府，绩效管理，西藏 随着中国改革开放的深入以及国际化水平的不断提高，我国各级政府越来越重视提高行政管理效能。近年来，我国各地政府在绩效管理方面进行了许多尝试和探索。本文试以西藏地方政府为例，分析研究地方政府实施绩效管理的现状和存在的问题，并提
2、出一些对策和建议。 一、西藏地方政府绩效管理现状与存在的问题 近年来，西藏自治区在政府绩效管理方面进行了许多有益的尝试和探索。但由于受到自然环境、政治、社会、资金、技术、人才等多种因素的制约和限制，在绩效管理方面的探索还带有较大的盲目性。 （一）重绩效评估，轻绩效管理。西藏各级政府的绩效管理更重视绩效评估环节，强调打分排序，对绩效管理整个过程缺乏统筹兼顾。导致被评估对象将自己的精力更多地放在排名上，甚至为了提升排名而掩盖问题和不足，反而对改进绩效缺乏有效动力。 （二）绩效管理缺乏科学合理的评估体系。目前，西藏地方政府在绩效管理方面多是一些实践经验，缺少系统的绩效评估体系和评价方法。规范化程度低
3、、绩效评估分散，缺乏制度化的评估标准等，致使出现少数干部不能正确处理长期利益和短期利益、“显绩”和“潜绩”、效益和成本、效率和公平、发展和稳定、数量和质量的关系，直接导致了短期行为的发生。 （三）绩效评估主体单一，缺乏创新。现实中，政府绩效评估主体多为上级行政机关，缺乏广泛参与，存在着“对内不对外，对上不对下”的倾向。虽然形式上将社会公众和外部专家等群体纳入了评估主体，但总体上仍然由政府自身来主导，而且外部评估主体评估权重偏低，有些甚至只是做形式，走过场。从而导致对服务公众目标的偏离。当前绩效评估主要是上级对下级的评估，主体单一化，从而导致了各部门对上不对下负责的现象。 （四）政府管理权力集中
4、，服务主体单一。政府绩效管理强调多元服务主体，提升服务质量。但由于历史等原因，在管理上大多延续了计划经济下传统的行政管理模式，政府权力集中，管理太多太死。 （五）行政效率和行政能力较低。由于受历史地理、文化观念、经济发展等因素的影响，部门，特别是基层政府部门普遍存在管理制度不完善、管理水平滞后、领导者观念陈旧、法制意识淡薄、偏好关系网、公务员素质参差不齐等现状，行政效率和行政能力较为低下。 （六）压力型体制下政府绩效管理在实际执行中产生扭曲和异化，产生一些负面影响。长期以来，中国实行的是以目标责任制和下管一级制度为核心的压力型治理模式。压力型体制导致绩效管理产生扭曲。主要表现在：1、当考核指标
5、设置不科学，目标要求超出实际可能时，在指标的高度压力下，被考核单位或干部由于不可能通过有限的资源和能力完成任务，只好通过在指标数字上做文章来应付，造成统计数据掺水、“官出数字、数字出官”的现象时有发生。2、考核评估只凭主观现象、感觉、人际关系的亲疏，实施缺乏数据支持和科学的分析。3、催生了绩效考核环节中的共谋行为：基层政府与它的直接上级政府相互配合， 采取各种策略应对来自更上级政府的政策法令和检查监督。4、大批的检查团导致招待费等巨大的行政成本增加，过多频繁的督察打乱了基层单位正常的工作秩序，成为地方政府的一种负担，带来巨大的负面效应。 二、解决问题的方向和对策建议 （一）改进压力型体制。改革
6、压力型体制，既要在政府内加强权力的监督与分工，也要在基层政府外引进社会力量的制约。应当通过进一步推广民主选举，发展基层民主政治，改革干部选拔任用制度，打破“下管一级”的权威和弊端。应该逐步引入差额选举和民主选举，更多地发挥本地人民代表大会在官员任用上的作用。只有让官员升降去留的决定权掌握在人民手中，官员对人民才不敢怠慢，群众的利益才不会被无视，才能改变地方官员唯上是从的政治习惯，使他们转向以民众利益为本位的行政。 （二）建立合理的政府绩效评估指标体系。绩效评估是绩效管理中的重要环节。西藏的特殊因素要求我们在构建西藏地方政府绩效评估体系时，既要借鉴一般地方政府绩效评估的普遍做法，又要考虑民族地区
7、的特殊性，形成具有中国特色、西藏特点的政府绩效评估体系。应从多角度、多方位全面评估，既要有经济增长指标，也要有社会、人文和环境指标。这个评估体系主要应包括绩效评估的主体、绩效评估的指标、考核细则等。 （三）多元化选择绩效评估主体。评价主体多元化，多接受来自不同方面的监督，把来自民众、新闻媒体和社会各方面的评价综合考虑，作为评价各级政府部门的依据之一，充分发挥多种力量的作用，才能真实、客观地反映政府绩效。应将公众参与，公众满意度纳入政府绩效指标体系，将客观绩效指标与公众评价指标相结合。 （四）积极发展电子政务，搭建绩效管理辅助平台。针对西藏地广人稀，各行政区划分散的特点，如果能够建成电子化的政府
8、信息网络，则可以使得行政信息的传递更为迅速及时，反馈渠道更为畅通，从而提高工作效率，降低行政成本；另一方面，政务信息的公开化、透明化提供手段和途径，为公民广泛了解和参与政务信息、科学评价政府绩效情况提供条件。 三、结语 随着社会主义新西藏的不断建设和发展，对西藏各级政府机构和工作人员的要求也越来越高，而绩效管理正是推动政府全方位发展和进步的一个有力工具。我们只有从本质上抓住政府绩效管理存在的问题和障碍，根据这些问题采取相应的对策，才能从根本上提升政府的绩效管理水平。 参考文献： 1方振邦等.政府绩效管理M.中国人民大学出版社 2马珂.地方政府绩效管理革新动力传导机制研究J.中国行政管理.2010，（9）. 3卫立浩.西藏地方政府绩效管理与科学发展观J.西藏民族学院学报（哲学社会科学版）.2010年，（3）.-最新【精品】范文
