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1、登记号项目序号国家社会科学基金项目申 请 书项 目 类 别 一 般 项 目 学 科 分 类 政 治 学 课 题 名 称 中部地区基层政府的公共服务供给能力研究 项 目 负 责 人 汪 雷 负责人所在单位 安 徽 财 经 大 学 填 表 日 期 2008年2月5日 全国哲学社会科学规划办公室2007年12月修订申请者的承诺： 我承诺对本人填写的各项内容的真实性负责，保证没有知识产权争议。如获准立项，我承诺以本表为有约束力的协议，遵守全国哲学社会科学规划办公室的相关规定，按计划认真开展研究工作，取得预期研究成果。全国哲学社会科学规划办公室有权使用本表所有数据和资料。 申请人（签章） 年 月 日填
2、表 说 明 一、本表请用计算机如实填写；所用代码请查阅国家社会科学基金项目申报数据代码表。 二、封面上方2个代码框申请人不填，其他栏目由申请人用中文填写，其中“学科分类”填写一级学科名称，并注明主要涉及的学科。 三、数据表填写和录入参阅填写数据表注意事项；若有其他不明白的问题，请与当地哲学社会科学规划办公室联系。 四、申请书报送一式5份，其中1份原件，4份复印件。原则上要求统一用A3纸双面印制、中缝装订，活页夹在申请书内。各省（区、市）报送当地哲学社会科学规划办公室，新疆生产建设兵团报送本兵团哲学社会科学规划办公室，在京中央国家机关及其直属单位的申请书报送中央党校科研部，在京部属高等院校报送教
3、育部社科司，中国社会科学院报送本院科研局，军队系统（含地方军队院校）报送全军哲学社会科学规划办公室。 五、全国哲学社会科学规划办公室通讯地址：北京市西长安街5号，邮政编码：100806。填 写 数 据 表 注 意 事 项 一、本表数据将全部录入计算机，申请人必须逐项认真如实填写。填表所用代码以当年发布的国家社会科学基金项目申报数据代码表为准。 二、表中粗框内一律填写代码，细框内填写中文或数字。若粗框后有细框，则表示该栏需要同时填写代码和名称，即须在粗框内填代码，在其后的细框内填相应的中文名称。 三、有选择项的直接将所选项的代码填入前方粗框内。 四、不具有高级专业技术职务者申报青年项目必须填写第
4、一推荐人和第二推荐人两栏内容。五、部分栏目填写说明：课题名称应准确、简明反映研究内容，最多不超过40个汉字（包括标点符号）。 主 题 词按研究内容设立。最多不超过3个主题词，词与词之间空一格。项目类别按所选项填1个字符。例如，选 “重点项目” 填“A”，选“一般项目” 填“B”，选“青年项目”填“C”等。申请青年项目请注意申报人的条件。学科分类粗框内填3个字符，即二级学科代码；细框内填二级学科名称。例如，申报哲学学科伦理学专业，则在粗框内填“ZXH”，细框内填“哲学伦理学”字样。跨学科的课题，填写为主的学科分类代码。“公共管理学科”填写“政治学其他学科”代码（即ZZE），管理学其他学科选择相关
5、的学科分类代码。所在省市按代码表规定填写。地方军队院校不按属地填写，一律填写“军队系统”。所属系统以代码表上规定的七类为准，只能选择某一系统。工作单位按单位和部门公章填写全称。如“北京师范大学哲学系”不能填成“北京师大哲学系”或“北师大哲学系”，“中国社会科学院数量与技术经济研究所”不能填成“中国社科院数技经所”或“中国社科院数技经所”，“中共北京市委党校”不能填为“北京市委党校”等。通讯地址按所列4个部分详细填写，必须包括街（路）名和门牌号，不能以单位名称代替通讯地址。注意填写邮政编码。主要参加者必须真正参加本项目的研究工作，不含项目负责人。不包括科研管理、财务管理、后勤服务等人员。栏目不够
6、可加附页。预期成果指最终研究成果形式，可选报1项或2项。例如，预期成果为“专著”填“A”，选“专著”和“研究报告”填“A”和“D”。字数以中文千字为单位。申请经费以万元为单位，填写阿拉伯数字。申请数额可参阅本年度申报公告。一、数据表课题名称 中部地区基层政府的公共服务供给能力研究主题词公共服务供给能力 中部地区 基层政府项目类别BA.重点项目B.一般项目C.青年项目D.一般自选项目E.青年自选项目学科分类ZZE政治学其他学科研究类型CA.基础研究 B.应用研究 C.综合研究 D.其他研究负责人姓名汪雷性别男民族汉出生日期1963年 5 月 6 日行政职务C1院长专业职务A教授研究专长ZZC行政
7、学最后学历B大学本科最后学位C学士担任导师B硕士生导师所在省（自治区、直辖市）安徽省所属系统A高等学校工作单位安徽财经大学财政与公共管理学院联系电话13909652679通讯地址 安徽省蚌埠市宏业路255号邮政编码233041主要参加者姓名性别出生年月专业职务研究专长学历学位工 作 单 位张术松男19637副教授行政管理大学本科学士安徽财经大学农村经济社会发展研究院汪卫霞女19653教授计量经济学研究生硕士安徽财经大学信息工程学院唐亚林男196419671教授公共管理研究生博士华东理工大学科技处公共政策与公共管理研究所王洪春男教授农村社会保障研究生硕士安徽财经大学财政与公共管理学院赵守飞男19
8、讲师行政管理研究生硕士安徽财经大学财政与公共管理学院李想男1978.1助理研究员农村经济研究生硕士安徽财经大学农村经济社会发展研究院第一推荐人姓名专业职务工作单位第二推荐人姓名专业职务工作单位预期成果ADA.专著B.译著C.论文集D.研究报告E.工具书F.电脑软件字数（单位：千字）300申请经费（单位：万元）101000预计完成时间2010年 12 月 31 日二、课题论证（与活页同）1本课题国内外研究现状述评及研究意义。2研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新之处。3前期相关研究成果和主要参考文献。限4000字以内。1本课题国内外研究现状述评及研究意义（1）国内外研究现状述
9、评西方国家对政府公共服务的研究具有深远悠久的历史。早在19世纪后半叶，德国社会政策学派的杰出代表瓦格纳就对公共服务进行了研究，他极力主张财政的社会政策作用，大大扩大了政府职能的范围，认为政府还有增强社会文化和福利的目的，并提出了公共支出再生产性学说，初步提出了公共服务的概念。1954年，萨缪尔森在公共支出的纯理论一文中阐述了：由于市场失灵的存在，市场经济中存在着不完全竞争、外部效应等生产或消费无效率的情况，必须通过政府干预，由政府提供公共产品以调节经济运行的理论。此后，公共服务的研究成为了整个经济学和财政学的主流和基础。1978年前后，公共管理研究发生了由传统公共行政范式向新公共管理研究范式的
10、重大转变，公共服务成为公共行政与公共管理研究的核心内容，胡德（Hood）在1987年将公共行政定义为“提供公共服务的制度性设置”。随着经济学研究方法对公共行政传统主流理论的严重挑战，公共行政研究广泛采取了以消费者为导向的方法来研究公共服务，公共服务的方式、质量与绩效就成为了新公共管理研究的重要内容。20世纪70年代以来，西方国家开展的“政府再造”运动就是以新公共管理理论为基础的，其核心目标是调整政府职能、改变公共产品提供方式、提高公共服务水平。新公共管理理论将政府的职责定位为掌舵而非划桨，主张政府在提供公共服务时应坚持顾客导向，将私营部门成功的管理方法和竞争机制引入公共服务领域，重视公共服务的
11、结果和产出。但是，进入21世纪以后，新公共管理运动所主张的政府模式逐渐暴露出问题。，一种新的理论模式-“新公共服务理论”应运而生。其主要观点为：第一，政府要服务而非掌舵。第二，公共利益是目标而非副产品。第三，战略地思考，使政策和计划通过集体努力和协作得到贯彻执行。第四，服务于公民而不是顾客。第五，责任并不是单一的。不仅仅要关注市场，也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。第六，重视人而不只是生产率。第七，超越企业家身份，重视公民权和公共服务。新公共服务型政府模式对政府在社会发展中的角色和作用进行了全新的阐释，比较符合世界范围内政府改革趋势，对发展中国家也有很大启
12、发作用。（上述述评过多的是理论发展脉络介绍，相对于代表性人物的观点的综合做得不够，尤其是关于新公共管理及新公共服务理论的介绍，看不到代表人物，可以略为罗列一些）在借鉴西方国家公共服务研究成果的基础上，国内学者提出的关于地方政府公共服务供给观点主要是以下几个方面：一是沈荣华（2004）从国外政府服务模式变革的趋势出发，对提高政府公共服务能力的思路提出了对策思考；二是平新乔 (1995)，黄佩华 (2003) ，宋立等（2005）主要从我国财政分权的角度，来分析由于分权的不合理，造成地方政府财权与事权的不对等，导致地方财政困顿，政府无力承担其公共服务责任的原因；三是廖晓明（2005）从传统公共服务
13、体制中政府角色错位或缺位，使公共服务供给效率低下，无法满足公众的需求的缺陷出发，提出完善我国公共服务供给保障机制的关键是加强政府在公共服务供给过程中的主导地位；四是杨国栋（2007），张建等（2007）从地方政府公共服务职能转换的角度，提出，当前我国地方政府公共服务供给能力提升的行动逻辑是首先实现地方政府职能重心的位移，在此基础上从地方政府自身和外在保障两个方面去探寻公共服务供给能力提升的实践通道与路径；五是颜佳华（2007）以新公共服务理论为视角，结合新公共服务理论的核心思想，从政府应牢固树立以人为本的管理价值观，完善公民需求表达机制并进行战略规划，基于中介角色构建多层次的新农村公共物品供给
14、机制三个方面为我国新农村公共物品供给治理提出了相应对策；六是张润泽（2007）从地方政府公共服务能力生长的动因角度提出了外部动因、内部动因和主体动因之间的相互作用、相互影响推动着地方政府公共服务能力的生长；七是张术松从构建乡镇政府公共品供给能力的评估指标体系角度为乡镇政府公共品供给能力的科学评估提供了量化指标；八是夏杰长（2007）从公共财政视角分析了公共服务供应短缺问题，提出关键是要按照公共财政的思路，调整财政支出结构，坚持民主财政的原则，提高财政透明度，完善财政转移支付制度几个方面来提高政府公共服务能力；九是王雪珍（2007）从农村公共服务运行资金不足的成因分析了地方政府公共服务融资渠道需拓宽，单一的预算内资金来源不能满足公共服务提供的需要；以，由此提出了完善农村公
