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1、杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020） 第1章第一章 总 则第1条 为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在杭州市城市总体规划（2001-2020年）基础上，依据有关法律法规，编制本规划。第2条 规划期限。近 期：20112015年；远 期：20162020年。第3条 规划区范围。为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km2。第4条 本规划是杭州市城市总体规划（2001-2020年）中城市防洪减灾部分的深化和
2、完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。第5条 本规划文本中的划线部分为强制性内容。浙江省水利水电勘测设计院 9杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020） 第2章第二章 水系和防洪治涝单元第一节 水系第6条 水系。涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。第7条 钱塘江。钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，
3、钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m3m。第8条 浦阳江。浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m3m。第9条 东苕溪。东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m4m。第10条 西湖。西湖位于市中心，汇入湖区的主要溪流有金沙溪、龙泓涧、长桥溪、赤山溪等。雨洪主要排水口是位于少年宫广场的圣塘闸，经
4、古新河泄入运河。第11条 京杭运河。京杭运河属于太湖流域，运河杭州段自南向北穿越江北主城区，是江北地区排洪涝水的骨干河道和重要航道。运河区地势低平、排水不畅，遭遇大雨，运河往往形成长历时高水位，对江北地区防洪及城市排水有较大影响。上塘河、下沙水系、西湖及上述水系的汇水区也属京杭运河水系。第二节 城市防洪治涝分区第12条 城市防洪治涝分区。考虑杭州市城市总体布局、城市空间发展轴、产业带布局和重要基础设施配置格局要求，依据流域水系、地形地貌、防洪排涝治理难度等因素综合因素，将杭州市规划城区划分为：钱塘江以北的京杭运河与上塘河单元、下沙单元、上泗（九溪）单元及钱塘江以南的萧山平原单元、浦阳江流域萧南
5、单元共5个城市防洪治涝单元区。第13条 京杭运河与上塘河单元：范围西至东苕溪西险大塘，南至钱塘江水系与运河水系分水岭及钱塘江，北至余杭区与德清及桐乡市界，东至桐乡市与海宁市界，区域面积达1009.3km2。杭州市主城、临平副城以及塘栖、余杭、良渚组团位于其中。第14条 下沙单元：位于城区东部，南临钱塘江，西至和睦港，北接钱塘江老海塘，东至海宁市界，区域面积为102.7km2。下沙副城位于其中。第15条 上泗（九溪）单元：位于城区西南部，东临钱塘江，南接富春江，西北至分水岭，区域面积为160.6km2。 包含上泗片和九溪流域，九溪为山溪性河流，流域面积14.1km2，相对独立。之江国家旅游度假区
6、位于其中。第16条 萧山平原单元：位于城市南部，西、北、东三面临钱塘江，南至绍兴市界，是萧绍平原的组成部分，区域面积约986.6km2，江南城以及瓜沥、义蓬组团位于其中。第17条 萧南单元：位于城市西南部，浦阳江自南向北穿越本单元，北临钱塘江，东、西、南三面至分水岭，区域面积506.4km2。临浦组团位于其中。杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020） 第3章第三章 规划原则和目标第一节 规划原则第19条 规划原则。“整体规划、综合治理、以人为本、标本兼治”。第20条 整体规划：从杭州市发展全局来考虑城市防洪减灾总体布局，综合考虑地形地貌、水文气象、城市发展环境因素等各方面影响，妥善协调太湖
7、、钱塘江等流域防洪与城市防洪、城市防洪和农村防洪的关系，兼顾不同地区、不同行业、上下游、左右岸，协调防洪减灾规划与城市总体规划、土地利用总体规划、给排水规划、交通道路规划等专项规划的关系，维护有关各方合法利益。做到“全面规划、统筹兼顾”。第21条 综合治理：坚持城市防洪减灾保障体系建设与城市发展总体布局相结合，坚持防洪治理与城市水资源利用、水生态环境改善相结合，坚持工程建设与非工程措施相结合。既要在流域、区域骨干工程总体框架下，安排部署城市防洪减灾工程布局，又要研究制定城市防洪减灾综合管理的政策措施，强化社会管理、社会引导和公共服务功能。做到“综合治理，建管并重”。第22条 以人为本：把维护杭
8、州市广大人民群众的根本利益作为基本出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，保障杭州市民的防洪安全，切实解决杭州市的防洪减灾问题。走科学发展道路，转变观念、创新模式，既要适当控制洪水、又要主动地适应洪水，树立“给洪水以出路，与洪水共处”的理念。正确处理人与自然的关系，促进人与自然和谐相处、维护河湖健康。做到“以人为本，科学发展”。第23条 标本兼治：正确处理远景与近期的关系，既要立足当前，抓紧建设快速改善城市防洪面貌、保障人民生命财产安全的防洪应急项目；又要放眼长远，充分研究杭州市城市防洪存在的主要问题，提出切实可行的、全面提高城市总体防洪能力、全方位的城市防洪减灾规划体系
9、。工程建设应量力而行，分步实施；分清轻重缓急，讲求效益优先，做到“远近结合，标本兼治”。第二节 规划目标第24条 依其地形、水系因素，采取分区设防，结合各单元的自然、社会、经济背景与杭州市城市总体规划（2001-2020）确定的城市发展布局，分别采取不同的防洪标准。第25条 城市防洪标准：综合杭州市城市总体规划（2001-2020）提出的“一主三副六组团”的城市规模，对照防洪标准GB5020194的相关规定，主城区不低于200年一遇；江南城、临平城、下沙城三个副城不低于100年一遇；塘栖、良渚、余杭、义蓬、瓜沥、临浦六大组团为50年一遇。城市规划区范围内涉及的单独设防的城市圩区，按照其保护对象
10、的重要性合理确定防洪标准。第26条 防御大江大河洪水标准。钱塘江北岸周浦钱塘江大桥段江堤防洪标准不低于100年一遇；钱塘江北岸钱塘江大桥至三堡船闸的钱塘江堤防防洪标准不低于200年一遇；三堡船闸下沙段防洪标准不低于100年一遇。南岸防洪标准不低于100年一遇。浦阳江萧山区西江塘防洪标准为100年一遇，其余干流段防洪标准为50年一遇。东苕溪西险大塘防洪标准100年一遇。第27条 西湖防小流域山洪标准：周岸防洪标准50年一遇。第28条 防御山溪性河流洪水标准：按沿溪两岸防洪保护区的重要性，防洪标准分别采用10年一遇或20年一遇。第29条 治涝标准：主城区、副城、城市组团区以及建制镇镇区范围内涉及的
11、城市圩区排涝标准为20年一遇24小时暴雨不成涝；农业保留区等其它形式的圩区排涝标准为20年一遇24小时暴雨农作物不成涝。杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020） 第4章第四章 城市防洪潮规划第一节 城市防洪总体原则第30条 “分区设防”：受沿钱塘江和运河地势高低变化的限制，城市空间主要以向东、向南、向北的平原地区拓展，沿江和跨江发展为主，难以形成城市总体防洪闭合圈。应根据各个城市区块的性质、功能和重要性，进行不同类型、不同标准的分区控制，建立各自分区防御体系。第31条 “抵御江潮”：城市总体规划确定“沿江开发、跨江发展”的方向，钱塘江两岸均为城市防洪的重点保护地区，包括主城区、下沙城、江南
12、城以及临浦等组团都直接面临钱塘江，大量经济社会资源和财富富集在沿江两岸腹地范围内。应根据经济社会发展和沿江两岸开发进程，实施钱塘江沿江海塘和江堤的修筑和加高加固处理。第32条 “导引山洪”：城市西部为天目山和龙门山余脉丘陵区，规划区范围内有东苕溪、浦阳江等山区性河流以及西湖周边、九溪、上埠河等数十条大小不一的山溪分布。应通过疏浚整治河道，加高加固堤防，导引山区洪水顺利进入城市下游地区。第33条 “加强外排”：城市下游分别是杭嘉湖平原和萧绍平原，地势低洼、排水不畅，对城市防洪和排水有较大影响。应加快城市范围内骨干排水河道治理和骨干外排闸站工程建设工作，加强城市外排洪水能力，降低城市骨干河网洪水期
13、水位，为城市排涝创造良好的条件。第二节 城市防洪总体布局第34条 城市防洪总体布局。根据城市防洪减灾当前现状和面临情势，结合城市规划发展目标和方向、地形地貌特点、城市治水经验和抗洪实践，以“分区设防、抵御江潮、导引山洪、加强外排”的总体原则，构建以骨干防洪工程、河道综合治理工程和非工程措施相结合的防洪综合体系。第35条 钱塘江以北主城区仍是城市未来发展的核心区域，结合江北主城区防洪现状，充分发挥现有工程设施功能，进一步明晰“西控、北导、东泄、南排”和“沿江控制”的防洪总体布局。加固西险大塘、实施城西排水干道，控制城市西部东苕溪和大小丘陵山水入城；梳理运河两岸水系，提高城市向北部运河水系排水能力
14、；理顺东排水系，增强主城区东出运河与上塘河排水能力；新建沿江排水泵站工程，就近抽水南排钱塘江；实施钱塘江北岸海塘加固工程，提高主城区防潮能力。第36条 钱塘江以南的滨江和萧山区是杭州市未来江南新城的主要组成部分，应结合江南平原排涝现状，充分发挥现有工程设施功能，形成“东出、南控、西导、北排”和“沿江控制”的防洪总体格局。西部利用两岸干堤导引浦阳江洪水安全入钱塘江；南部利用“南控北导工程”控制山洪入萧山城区，北部利用沿钱塘江地理优势建设骨干排水枢纽工程就近直排钱塘江；东部梳理南沙水系，东出钱塘江和曹娥江；实施钱塘江南岸海塘加固工程，提高江南新城和萧山区的防潮能力。第三节 防洪潮规划第37条 东苕
15、溪（杭州段）骨干防洪工程。1）东苕溪（杭州段）西险大塘加固工程：东苕溪西险大塘（杭州段）39km，部分工程项目已于1999年后陆续建设完成，本规划对未达标的堤段实施加固。2）东苕溪河道整治及堤防工程：实施东苕溪余杭区境内汪家埠石门桥段7.5km河道拓浚工程，加高加固两岸堤防，规划河底宽初定50m。实施东苕溪上牵埠杨坟段河道拓浚工程，拓浚后河底宽初定65m。3）东苕溪西险大塘节制闸：在东苕溪西险大塘杭州仁和镇段改建上牵埠节制闸，沟通东苕溪和运河水系，节制闸规模初拟为净宽12m。东苕溪（杭州段）设计洪水位表河流及地点100年50年20年东苕溪余 杭9.649.438.4瓶 窑8.057.987.73德清大桥4.914.744.65洛 舍 闸4.784.594.49第38条 钱塘江（杭州段）骨干防洪工程。1）钱塘江（杭州段）防洪堤直接保障两岸城市规划区内人民生命财产的
