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1、新疆维吾尔自治区加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要（2011-2015）（征求意见稿）根据自治区党委七届九次全委（扩大）会议上提出“加快培育战略性新兴产业，抓紧研究总体思路，科学制定规划，强化政策支持，积极抢占新一轮产业竞争制高点”的要求，参照国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定和内地成功经验，结合新疆实际，制定本规划纲要。一、培育和发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展具有重大引领带动作用、成长潜力大的产业。是新兴科技和新兴产业的深度融合，具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的特征。培育和发展战略
2、性新兴产业，是一项事关全局和长远的重要任务，必须从实现新疆跨越式发展和长治久安的高度深刻认识我区加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义。（一）培育和发展战略性新兴产业是贯彻中央决策部署、实现跨越式发展的重大举措。党的十七届五中全会明确提出要加快发展战略性新兴产业，2010年10月10日，国务院印发关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，培育和发展战略性新兴产业，是党中央、国务院立足当前、面向未来、放眼世界作出的战略选择，是我国新时期社会经济发展的重大任务。新疆经济社会发展已经进入新时期和新阶段，要实现自治区党委七届九次全委（扩大）会议提出的目标任务，必须跨越发展，后发赶超，以发展战略性新兴产业
3、为突破口，高起点建设现代产业体系，壮大经济实力，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。（二）培育和发展战略性新兴产业是加速推进新型工业化、抢占新一轮产业竞争制高点的战略选择。“十二五”是我区加速推进新型工业化的关键时期，目前，国内发展战略性新兴产业方兴未艾，全国各地虽然基础条件不一样，但总体上都处在起步阶段，我区具有发展战略性新兴产业独特的资源优势和产业基础，部分领域和产品处于国内领先地位。我们必须抢抓机遇，把握发展主动权， 在新的更高起点上加速推进新型工业化，积极抢占新一轮产业竞争制高点，为我区未来更好地参与国内外竞争打下基础。（三）培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构调整、转变经济发展方式
4、的有效途径。我区经济发展滞后，产业结构不合理，增长方式粗放，随着生产要素成本的不断上升、资源环境的压力不断加大和国内外产业竞争格局的变化，要求我们必须改变过度依赖资源消耗的粗放型增长模式。加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级，提高经济发展的质量和效益。（四）培育和发展战略性新兴产业是改善民生、提高人民生活水平的迫切需要。随着居民收入的增加和消费水平的提高，人们对生活质量提出了更高要求，对全面发展拥有了更多期待。加快培育和发展战略性新兴产业，能够促进人类社会生产方式和生活方式的改变，形成新的经济增长点，有效拓宽就业渠道，增加居民收入，更好
5、地满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高人们生活质量和水平，促进和谐社会建设，实现全面协调可持续发展。二、培育和发展战略性新兴产业的基础和优势（一）具有良好的产业基础依托资源优势转换，新兴能源和新材料产业快速发展，生物医药产业已形成区域特色。依靠技术创新，装备制造和信息产业持续增长。已形成风力发电和光伏发电两大产业集群，大型（兆瓦级）风电机组和光伏产品的研发、制造在国内处于领先水平；在化工、有色、非金属、建材等领域形成具有一定规模的新材料产业群，有全球产能最大的航空用金属铬，有国内唯一能够生产的高纯铷铯材料，碳纳米管材料已完成工业性试验，可发性聚苯乙烯（EPS）树脂填补西北空白，大直径预应力
6、钢筒混凝土管（PCCP）产能在国内排第二，高纯铝占有国内70%的市场；输变电设备、大型农牧机械、节能抽油机、新能源装备、干空气能间接蒸发制冷设备等在国内具有一定影响力和知名度；信息产业持连续7年保持增长，有自主知识产权的维、哈、柯多语种软件，有国内不可替代的特种热敏电阻器，电子铝箔占有国内70%的市场；新药孕马尿雌性激素类药物、兽药疫苗、系列维药等具有独特的疗效和地域特色；煤制天然气、煤制甲醇、煤制二甲醚等一批煤制洁净燃料项目已开工建设。（二）资源优势突出新疆风能和太阳能资源在国内均排第二位，为发展新能源产业创造了条件；新疆石油查明资源储量居国内第二位，天然气居国内第一位，金属和特色非金属等矿
7、产资源在国内排名靠前，通过资源深加工，在化工新材料、新型建筑材料、碳材料、光伏电池材料等领域，发展新材料产业具有充足的资源保障；新疆煤炭资源居国内第三位，随着国内石油对外依存度不断提高，为新疆发展煤制天然气、煤制甲醇、煤制二甲醚等煤制洁净燃料创造了机遇，发展潜力巨大；随着新疆大力推进能源基地建设、农牧业“四大”基地建设、基础设施建设、矿产资源开发等，在输变电设备、农牧机械、采油设备、采矿设备和工程机械等领域，发展先进装备制造业具有广阔的市场需求前景；新疆具有独特的中药材资源、特色林果面积超过1600万亩、设施农业面积超过110万亩，为大力发展具有地域特色的生物医药（包括现代中药、维吾尔药）和生
8、物制品创造了条件；新疆与周边国家语言相近，开发推广多语种软件市场潜力大。（三）产业集聚发展开始呈现初步形成了以乌鲁木齐经济开发区和高新区为载体的新能源装备研发、制造集聚区，风电场、光伏电站建设快速向乌鲁木齐南郊、哈密、喀什、和田等风能和太阳能资源丰富地区集聚，“中国风谷”建设在达坂城奠基；化工新材料、新型建筑材料主要集中在奎独、甘泉堡、米东、石河子、库尔勒、库车等园区；煤制洁净燃料主要集中在伊犁、昌吉；生物医药（现代中药、维药）主要集中在乌鲁木齐、和田、喀什；装备制造主要集中乌昌、克拉玛依、库尔勒。随着2个国家经济特区、2个国家高新技术开发区、8个国家级经济开发区及一批自治区重点工业园区建设速
9、度的加快，使战略性新兴产业集聚和园区承载能力逐步提高。（四）企业逐步成长壮大随着新疆加快推进新型工业化进程，在新兴能源、新材料、装备制造等领域异军突起，涌现了一批在全国有影响力的优势企业。特变电工是国内最大的输变电制造企业，金风科技风电机组的制造已进入世界前八强，沈宏集团是世界最大的金属铬生产企业，众和股份是国内最大的电子铝箔生产企业，中泰化学、新疆天业已成为国内最大的PVC原料生产基地，国统股份是国内第二大预应力钢筒混凝土管生产企业，新能源股份光伏产品制造进入国内前五强，蓝山屯河是西北最大的聚酯和聚苯乙烯生产企业。同时，在战略性新兴产业各领域，涌现了天康畜牧、华世丹、特变硅业、绿色使者、驰达
10、电器、太阳能科技等一大批成长性好、主业突出、特色鲜明的中小型企业。（五）产业创新能力稳步提升产业研发平台得到加强，我区已有独立科研机构120个，自治区以上认定企业技术中心127个，自治区产学研联合开发示范基地100个，国家和地方联合工程实验室4个，自治区重点实验室21个，国家工程（技术）研究中心6个，自治区工程（技术）研究中心16个，自治区高校重点学科67个；科技人才队伍加快发展，2008年底，我区科技活动人员3.42万人，其中，科学家和工程师2.21万人，研究与试验发展人员8826人，中国工程院士4名，建立自治区产学研联合培养研究生示范基地36个；取得一批重点科技成果，“十一五”期间，我区已
11、取得重大科技成果667项，获国家和自治区奖励的成果365项，授权专利6080件，平均每年发明专利102件，平均每年开发新产品60个，2010年，全区新产品产值率达到4.7%，创历史最好水平。我区战略性新兴产业已有一定的发展基础和优势，但产业发展仍然存在突出的困难和问题，主要表现为：一是新兴产业规模偏小，对全区经济发展贡献不大。2009年，新兴产业实现增加值130亿元，仅占全区国内生产总值3%；二是自主创新能力不强，关键核心技术受制于人。企业对外技术依存度在80%以上，产业缺少高端产品，产品附加值较低；三是产业集聚度不高，上下游配套能力弱。新兴产业所属门类较多，行业较为分散，尚未形成配套齐全，大
12、、中、小型企业分工合作的产业链；四是缺乏规划引导，政策扶持不到位。产业发展的规划引导和政策扶持有待加强，产业发展的环境有待进一步完善；五是产业发展的人才短缺，特别是缺乏高层次创新创业领军人物和高技能人才，难以满足产业快速发展的各类人才需求。三、培育和发展战略性新兴产业的总体构想（一）发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神为引领，深入贯彻落实科学发展观，准确把握战略性新兴产业的国际、国内发展趋势，将加快培育和发展战略性新兴产业作为在新形势下加速推进新型工业化进程的战略支撑点，放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出
13、位置。面向自治区经济社会发展重大需求，以加速推进新型工业化为主题，以推动产业结构调整为方向，以抢占产业竞争制高点为目标，以技术创新为动力。立足现有基础和优势，高起点谋划未来发展，充分发挥资源和区位优势，加大引资、引技、引智力度，坚持有所为、有所不为，做大优势、做强特色、协调发展，提升水平。按照政府引导、创新驱动、优势优先、引领发展的要求，着力突破核心技术，精心培育应用市场，发挥企业主体作用，强化政策扶持，深化体制机制改革，大力营造良好发展环境，加快建立现代产业体系，积极抢占新一轮产业竞争制高点，推动新型工业化进入新阶段，为促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安作出新贡献。（二）发展原则一是坚持政
14、府引导，突出企业主体。把政府引导与市场作用结合起来，强化规划引导、政策扶持和组织协调，突出以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进战略性新兴产业尽快形成产业优势、经济优势。二是坚持创新驱动，突出抢占制高点。把引进吸收与自主创新结合起来，充分利用国内外创新资源，提高产业装备和技术水平，强化自主创新，掌握一批关键核心技术，着力提升产业自主创新能力，抢占产业竞争制高点。三是坚持优势优先，突出项目支撑。把壮大优势产业与重点项目建设结合起来，集中力量优先发展优势产业，增强辐射带动作用，培育一批产业化骨干企业，抓好一批重大项目建设，以骨干企业、重大项目、重点产品支撑优势产业快速发展。四是坚持引
15、领发展，突出带动作用。把发展战略性新兴产业与促进传统产业转型升级结合起来，统筹国内国际两个市场、两种资源，促进贸易、投资、产业协调发展，充分发挥战略性新兴产业的引领和带动作用，促进传统产业转型升级，提高经济综合实力。（三）发展目标到2015年，战略性新兴产业初步形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业升级的推动作用明显增强，总量达到2000亿元，增加值700亿元，年均增长30%以上，占地区生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业成为经济社会发展的重要推动力量，总量达到6100亿元，增加值2200亿元，年均增长25%以上，占地区生产总值的比重力争达到15%左右。新兴能源、新材
16、料、先进装备制造成为全区经济的支柱产业，生物、信息、节能环保、清洁能源汽车成为全区经济的先导产业。创新能力有较大提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到国内领先水平。形成一批在全国有影响的大企业和一批创新活力强的中小企业。建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。四、培育和发展战略性新兴产业的重点依托新疆资源优势、区位地缘优势和现有产业发展基础，现阶段重点培育和发展新兴能源、新材料、先进装备制造、节能环保、生物、信息、清洁能源汽车等七大产业。（一）大力发展新兴能源产业依托现有产业基础，充分发挥我区风能、太阳能、生物质能、地热能、干空气能等自然资源优势以及煤炭低价位、新疆大电网等区域优势，加大产业整合力度，增强研发和产业化能力，加快适应新能源发展的智能送端电网及运行体系建设，加快超高压和特高压“疆电外送”工程建设，带动风能、太阳能等产业做大做强，保持在全国的领先地位。加快传统能源的升级变革，促进煤制洁净燃料的发展，
