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1、建设系统定向培养公共管理硕士18问一、何为MPA？MPA是英文Master of Public Administration的缩写，即公共管理硕士，是国际通行的专业硕士学位。MPA属职业背景教育，以在职学习为主。修满学校规定的学分，通过学位论文答辩者，授予公共管理硕士（MPA）专业学位。MPA专业学位同管理类其他硕士学位相比，处于同一层次，但类型不同，各有侧重。在培养目标、招收对象、课程设置、培养方式以及知识结构、能力结构等方面有特定要求和质量标准，区别于教学、科研型人才的培养要求，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育。MPA学位教育的培养目标是培养从事公共事务、公共管理和公共政策研究与分
2、析等方面的高级人才，为政府机关和非营利的非政府公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者和政策分析者。培养对象是政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向社会，尤其是公共领域中所面临的实际问题。二、建设系统为什么要定向培养MPA？为不断提高公务员整体素质和为人民服务的水平，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供重要的政治保证、组织保证和人才保证，国务院办公厅转发的人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要提出，
3、要以能力建设为主题，全面加强公务员培训工作。围绕提高政府行政效能，加强公共管理核心内容培训。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，根据不同地区和部门公务员队伍的特点，深入开展公共行政、公共政策、依法行政、廉洁从政、危机管理等教育培训工作。围绕建设高素质、专业化公务员队伍，继续抓好学历学位等教育培训。鼓励公务员特别是年轻公务员，本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育，稳步推进公共管理硕士(MPA)专业学位教育，进一步改善公务员队伍的学历学位结构。我国城乡建设过程中的规划管理、公用事业管理、出租车与公共交通管理、风景名胜区管理、房地产市场管理、住房公积金管理、拆迁管理、城
4、市减灾防灾管理、建筑业招投标管理等都属于公共管理的范畴。以下三个方面可以充分说明加快我国建设领域具备公共管理知识结构的专业人才培养的迫切性。一是，我国正处于城市化、城镇化加速发展的时期。“十一五”和全面建设小康社会的战略发展期间，建设城市，发展城市，优化利用城市资源，循序渐进地推进城镇化、发展大城市群，实现城乡协调发展的任务极为繁重。二是，在当前和今后很长一段时期内，建设领域仍将是社会矛盾集中的领域。目前群众反映强烈、矛盾尖锐的征地、拆迁、房价高企、住房供应结构不合理、清理“两欠”、提高城市综合承载能力、提高城市综合防灾能力、推进公用事业改革、优先发展城市公共交通等焦点、热点问题明显说明了提高
5、政府公共管理能力的必要性。三是，我国建设系统干部队伍中，普遍缺乏具备现代公共管理知识和能力结构的住房政策、公用事业、城市规划、城市公共安全等领域的专门人才。因此，在在职干部中发展和加强公共管理专门人才的教育培养工作迫在眉睫，意义重大。这是保证我国建设事业健康发展的一项重大基本建设项目。三、MPA的招生、培养工作有哪些特点？MPA是正规学位教育。但由于培养的是从事公共管理的专门人才，其招生、培养和工作去向又具有与其他研究生学历教育不同的明显特点。按照国家教育部规定，MPA的招生对象必须是有一定经验的政府公务员或从事公共管理职能的事业单位公职人员；其教育目标也是为政府履行公共职能培养专门人才。简单
6、说就是，区别于为企业服务的MBA（工商管理硕士），MPA是为政府服务的一种人才培养渠道。一方面，因其生源首先要有公共管理的工作经验才有报名资格；另一方面，学生毕业后有明确的就职去向才有培养意义。MPA考生不仅必须具有国民教育本科以上学历，而且必须具有公共管理岗位三年以上工作经历。其培养教学内容是直接应用型的理论与实践知识，目标是继续从事公共管理工作。这种招生对象、培养内容和工作去向的特点决定，MPA特别适合系统内定向招生。应届大学毕业生、在企业或其他岗位工作的本科毕业生都不符合招生条件。四、建设部党组为支持MPA教育做出了怎样的决定？建设部党组对开展MPA教育始终给予了坚定不移的支持。2005
7、年5月，在“保持共产党员先进性教育”的活动中，部党组正式批准部人教司关于与著名院校合作，面向全国建设性系统定向开展MPA教育的报告，决定由部办公厅向全国建设系统发文（即建人办200553号文）；并把开展和办好MPA教育作为部党组“保持共产党员先进性教育”具体整改措施之一，指定由部政策研究中心具体负责落实。在“保持共产党员先进性教育”活动中，汪光焘部长到其联系单位，部政策研究中心视察工作时，针对开展MPA教育工作明确指出，政研中心要承担起一个新的职能，就是年轻专业人才培养的职能。2005年11月11日，刘志峰副部长在部政策研究中心关于2005年MPA定向招生工作的总结和2006年完善、调整设想的
8、汇报关于MPA工作的汇报与请示上批示：“同意。请按党组意见继续抓好落实”。2006年3月 21日，经部党组批准，部办公厅向全国建设系统行文。2007年4月28日，建办人函2007269号关于委托建设部政策研究中心和中国人民大学公共管理学院、清华大学公共管理学院在建设系统定向培养公共管理硕士的通知的印发启动了2007年的建设系统定向MPA招生工作。目前，建设部已把MPA教育纳入建设系统正规的干部培养规划，作为培养建设系统干部和高级专业人才的一项重要内容，由部办公厅对全国建设系统下发招生文件，由各地建设主管部门在自愿报名基础上组织推荐。五、2007年与建设部合作定向培养MPA的高校有哪些？为保证培
9、养质量，在总结2005、2006两年建设系统MPA招生工作经验和2006年首届建设系统MPA班教学工作经验的基础上，经请示部领导批准，2007年面向全国建设系统的MPA培养工作仍将和中国人民大学和清华大学合作。承担本项工作的部政策研究中心同时拥有“中国城乡建设经济研究所”和“中国社会科学院研究生院城乡建设经济系”的牌子，是正规硕士生培养单位，拥有3名国务院特贴专家、5名正高职称和7名副高职称，1名博士生导师、6名硕士生导师。六、合作定向培养MPA的高校有哪些优势和特色？中国人民大学和清华大学是我国知名学府，两校是首批MPA培养试点的24所高等院校之一，两校所属公共管理学院是国内同学科师资力量最
10、雄厚、资源最丰富的学院。目前，中国人民大学和清华大学均已成为我国培养MPA的主要基地之一。两校均拥有国内外享有盛誉的师资和多样化的课程设置，完善的现代化教学条件和国际化水平的教材。从专业设置看，人大强调通用性，培养可有涵盖多项公共管理内容的“城市建设与管理”专业方向；清华更突出专业性，重点培养“城市规划与管理”方向的专业人才。人大的特色是广、博，经济类、管理类学科的师资力量雄厚，在教学上举全校之力办好MPA，授课老师来自学校相关院系，不局限于公共管理学院的师资；不仅可以调配学校的资源，而且聘请校外的知名专家和学者开设专题讲座；同时还实行了课程首席教授制度和专业方向责任教授制度。清华的特色是精、
11、深，在城市规划、建筑、公共危机应对、公用事业建设等方面的学术声誉更是其他院校难以匹敌的。清华的定位是：参照国际一流公共管理学院的办学理念，培养扎根中国国情、融入国际主流的高素质中国公共领导人才。学院本着多学科、重实践、高标准的原则，建立了一支多元化、高水平、专兼职结合的师资队伍。MPA专职教师队伍中，80以上的教师具有国内外著名大学或研究机构的博士学位，其中50左右的人具有美、欧、日等国外著名大学的博士学位，国内获得博士学位的教师也都有国际研修经历。学院还定期邀请哈佛大学、哥伦比亚大学、波士顿大学、巴黎政治学院等国外知名大学教授为MPA同学上课，以开拓学生的国际视野。七、定向培养MPA在学制上
12、有哪些特点？按照教育部的规定，MPA教育的学制为两年至四年。根据2005年招生工作中的考生反映和两校招生经验，2006年起两校的建设领域班已采用三年分段上课的学制，即前两年每年集中上课两次，每次68周，共三次或四次，修满部规定的学分；最后一年（或一年半）回原单位边工作，边在导师指导下撰写论文，最后回校参加论文答辩。年仍沿用年的模式。另外，可视招生情况和招生人数，以及生源集中度，人大还可为有关省市就特定专业举办定向班（可派教师到当地授课）。八、MPA培养将学习哪些课程？MPA的课程体系分为核心课程、专业方向必修课和选修课。其中，核心课程提供公共管理及公共政策和基本理论、方法及技术，提供与公共管理
13、现实相关的基础知识、政治理论以及外语知识。选修课要体现多样性、前沿性和务实性。人大开设的主要课程为，社会主义建设理论与实践、政治学、外国语、定量分析方法、公共管理学、公共政策分析、应用经济学、公共经济学、行政法学、信息技术及其应用、政府治理与领导、公共政策、国民经济管理、财政与税收管理、土地行政管理、文化教育与科技政策分析、城市与区域管理、城市建设与房地产管理、组织与人力资源、社会保障、国家公共安全管理、外交政策与外事管理、非营利组织、电子政务、金融管理、管理科学与定量分析、环境与自然资源管理等。清华开设的主要课程为，社会主义建设理论与实践、英语、公共管理、公共政策分析、政治学、公共经济学、行
14、政法、城市经济学、现代城市治理、城市发展与规划、公共管理专题、公共政策专题，根据需要还将开设其他专题课程（包括美学与现代城市规划、城市社会学专题、城市公用事业管理、房地产专题、城市管理科学与领导艺术专题、城市竞争力专题、城市公共政策等）。此外，部政策研究中心还将联合全国建设系统的专家、学者，建设部相关司局领导，不断完善住宅与房地产管理、公用事业管理、建筑业市场管理和城市安全管理等专业方向课，体现针对性更强、与工作和实际结合更紧、基础性与前瞻性兼顾的原则。MPA的学位论文字数23万字，类型为案例研究型、综合分析型或理论型。九、各地建设部门应怎样做好MPA招生工作？我国各地建设部门对专业人才培养都
15、是高度重视的。在2005、年的MPA招生工作中，各地建设部门都给予了高度关注和大力支持。在200年的招生与培养工作中，仍希望各地建设部门一如既往的热情关注和高度重视，在以下方面给予积极配合，共同做好建设系统公共管理人才的培养工作。1. 及时下发、转发建设部面向全国建设系统定向开展公共管理硕士（MPA）教育的有关文件、材料；2. 积极推荐合格人才，鼓励和支持本系统符合条件的考生报考。特别是要从大局出发、长远着眼，鼓励业务骨干报考；鼓励后备干部报考；3. 按照招生条件负责审查考生资格，其中主要两条，一是国民教育序列本科毕业，二是三年以上工作经历，并在报名表上盖章；4. 按照建设部有关文件精神，妥善
16、制定本单位、本部门人员培养期间相关待遇的政策，毕业后的岗位政策等为有志于继续学习的同志解除后顾之忧；5. 协助协调本地区政府网站、建设系统网站，在相关网站上提供有关MPA招生的信息链接。6. 有条件的地方可组织专题班（按照当地需要专门开班）或当地班（到当地去授课）。十、攻读MPA的费用及负担方式如何？MPA教育为国家规定的收费教育。按照有关规定标准执行，2006年两校MPA收费标准为三年合计学费3.5万元（不含食宿费、教材费、往返交通费等）。根据MPA学员必须是“从公职岗位来、回公职岗位去”的特点，参照其他部委公共管理硕士培养的做法，2005、2006年建设系统定向班的待遇，有完全公派（即由选派单位全额支付）、半公派（经选派单位推荐批准，个人带薪自费学习，毕业取得学位后回选派单位工作，单位全部或部分报销学费）、自费带薪（选派单位保留职位，学习
