山东城地下空间利用规划

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1、i 山东省城市地下空间利用规划山东省城市地下空间利用规划 编制技术导则（试行）编制技术导则（试行） 目 录 1总则总则.1 1.1制订目的 1 1.2适用范围 1 1.3编制原则 1 1.4规划期限 1 1.5规划依据 2 1.6规划层次 2 1.7规划内容 3 1.8与相关规划的关系.3 2专项规划层次专项规划层次4 2.1现状评价 4 2.1.1地下空间现状分析 4 2.1.2地下空间适建性评价 4 2.1.3地下空间开发价值评价 5 2.2目标策略 5 ii 2.2.1地下空间需求预测 5 2.2.2地下空间发展目标 5 2.3分区管制 5 2.4空间利用 7 2.4.1地下空间总体布局

2、结构 7 2.4.2地下空间总体布局 7 2.4.3地下空间竖向利用 8 2.5分类引导 8 2.5.1地下空间设施分类 8 2.5.2地下公共服务设施 8 2.5.3地下道路与交通设施 9 2.5.4地下市政设施9 2.5.5地下工业仓储设施 9 2.5.6地下防灾设施9 2.6环境规划 10 2.7近期建设规划.10 2.8实施保障 10 3详细规划层次详细规划层次11 3.1控制性详细规划.11 3.1.1规划指引11 3.1.2规划控制11 3.2修建性详细规划.11 iii 4规划成果规划成果12 4.1规划成果内容.12 4.1.1文本12 4.1.2图纸12 4.2规划成果表达形

3、式.13 5附则附则.13 附录一附录一 地下空间设施分类表地下空间设施分类表14 附录二附录二 专项规划图纸要求专项规划图纸要求15 附录三附录三 控制性详细规划地块控制图则内容要求控制性详细规划地块控制图则内容要求17 1 1 总则总则 1.1制订目的 为规范我省城市地下空间利用规划的编制工作，合理利用 城市地下空间，根据国家、省有关法律法规的规定，结合我省实 际，制订本导则。 1.2适用范围 本导则适用于山东省行政区域内开展城市、县城的地下空 间利用规划编制工作。规划范围为城市（县城）总体规划确定的 中心城区规划建设用地范围。 1.3编制原则 编制城市地下空间利用规划，应坚持公共利益优先

4、，社会效 益、经济效益和环境效益相结合；坚持平灾（战）结合、综合利用； 坚持统一规划、分期实施；坚持因地制宜，分区、分类引导；坚持 竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地 下工程协调配合；促进城市地上、地下全面协调可持续发展。 1.4规划期限 城市地下空间利用规划期限应与城市（县城）总体规划期限 一致。 2 1.5规划依据 编制城市地下空间利用规划应以国家、省现行相关法律法 规规章和规范标准为依据。 1.6规划层次 城市地下空间利用规划分为两个层次，即专项规划层次和 详细规划层次。专项规划层次即城市地下空间利用专项规划；详 细规划层次即城市地下空间利用控制性详细规划、修建性详

5、细 规划。 表 1 不同规模城市地下空间利用规划编制体系 规划层次规划类别 300 万人以上的 大城市和特大 城市 50 万人以上、 300 万人以下的 中等城市和大城 市 50 万人以下 的小城市 专项规划 专项规划层次 专题研究- 重点地区控制性 详细规划 一般地区控制性 详细规划 - 详细规划层次 修建性详细规划 注：为应编制的规划项目，为宜编制的规划项目 城市地下空间利用的详细规划，可纳入专项规划一同编制， 3 可结合地上详细规划一同编制，也可依据地上详细规划单独编 制。 1.7规划内容 城市地下空间利用专项规划应明确地下空间资源开发利用 的基本原则和建设方针，制定各阶段地下空间利用的

6、发展目标； 针对城市特点，对地下空间利用的重点难点问题进行专题研究； 评价地下空间适建性，评估地下空间资源总量；预测地下空间发 展需求；明确地下空间重点建设区、禁止建设区、一般建设区；研 究确定城市地下空间利用的功能、规模、总体布局与竖向规划； 明确人防设施建设及平战结合要求；提出地下空间建设时序，统 筹安排近期地下空间开发利用建设项目；提出实施保障措施。 城市地下空间利用控制性详细规划应依据地下空间专项规 划，明确地下空间开发利用的强制性和引导性控制要求，包括开 发范围、深度、强度、使用性质、出入口位置、互连互通要求、人 防建设要求、大型地下市政基础设施的安全保护区范围等。 城市地下空间利用

7、修建性详细规划应依据地下空间专项规 划和控制性详细规划的要求，结合项目具体要求确定。 1.8与相关规划的关系 编制城市地下空间利用规划，应以批准的城市（县城）总体 规划和详细规划为依据；应与地下管线、地下综合管廊、地下交 4 通等规划相衔接；应与人防、防灾等专项规划相协调。 2 专项规划层次专项规划层次 2.1现状评价 城市地下空间资源评价应以保障资源开发利用的战略性、 前瞻性与长效性为原则，选择适宜的评价方法，建立科学的评价 体系，因地制宜地确定评价内容，可包括但不限于以下方面： 2.1.1 地下空地下空间现间现状分析状分析 对城市现状地下空间开发利用的总量、历年开发量、分布、 功能、业态、

8、开发强度、开发深度、地下开发规模比、质量、使用 情况、发展趋势、存在的问题进行定性、定量分析与评价。 2.1.2 地下空地下空间间适建性适建性评评价价 根据城市自然、环境、历史、建设等要素条件，进行城市地 下空间适建性评价，并以此评估地下空间资源总量。 自然要素：包括地形地貌、工程地质与气象水文条件、地质 灾害区、地质敏感区、矿藏资源埋藏区等。 环境要素：包括公园绿地、风景名胜区、生态敏感区、重要水 体和水资源保护区等。 历史要素：包括文物保护单位、历史建筑、地下文物埋藏区 以及历史文化街区、历史地段等。 5 建设要素：包括现状地下设施和现状建（构）筑物、场地等的 地下空间利用情况。 2.1.

9、3 地下空地下空间间开开发发价价值评值评价价 根据区位因素、地面用地性质因素和地面开发强度因素等， 进行城市地下空间开发价值评价。 2.2目标策略 2.2.1 地下空地下空间间需求需求预测预测 结合城市社会经济发展水平和城市（县城）总体规划功能布 局，从生存需求、安全需求、增长需求、品质需求等多方面对城 市地下空间需求量进行预测，科学合理地确定地下空间开发建 设的规模。 2.2.2 地下空地下空间发间发展目展目标标 根据地下空间需求预测，因地制宜提出具有针对性、差异化 的城市地下空间发展目标与策略。有条件的城市可探索建立量 化指标体系。 老城区应结合城市重要功能节点进行地下空间开发，逐步 形成

10、功能综合化、布局网络化的地下空间；新城区应前瞻性地组 织地下空间网络化建设，有条件的城市应以构建地下交通体系 为主导功能，进一步带动其他功能集聚。 6 2.3分区管制 根据地下空间资源的调查分析与适建性评价，结合城市总 体规划，划定城市地下空间禁建区、限建区和适建区的范围，提 出相应的管理控制要求。 地下空间禁建区：包括但不限于地质灾害高易发区，强烈全 新活动断裂带，地上不可移动文物和地下文物古迹所在地区，地 下水源地一级保护区及地表水源二级以上保护区，采空塌陷危 险性大的区域、地下水渗漏区域等。 地下空间禁建区原则上不得进行地下空间开发。如有铁路 和轨道交通等重大地下交通设施以及区域市政管网

11、、穿山隧道 等其他特殊地下工程设施，必须进行严格的可行性研究和选址 论证。 地下空间限建区：包括但不限于地质灾害中易发区，中等、 微弱全新活动断裂带，地下水源地二级保护区和采空塌陷危险 性中等的区域等。 地下空间限建区应严格控制地下空间开发规模，地下建设 必须进行详细的工程论证及评估，并应采取科学合理的施工工 艺和防护措施。 地下空间适建区：除上述区域之外的地下空间为适宜建设区。 地下空间适建区的开发建设应统筹考虑与城市发展建设的 关系、与其他专项设施建设的关系、地上地下开发建设的关系， 7 统筹、集约、高效地进行开发建设。 2.4空间利用 2.4.1 地下空地下空间总间总体布局体布局结结构构

12、 确定地下空间总体布局结构，明确地下空间利用重点建设 区、一般建设区和开发储备区。 重点建设区为地下空间功能综合、联系紧密、公共活动人群 较为密集的区域；一般建设区为功能相对单一的区域；开发储备 区为城市远景地下空间拓展开发的区域。 2.4.2 地下空地下空间总间总体布局体布局 统筹各类设施地下空间的总体布局，实施人防工程和其他 地下工程相互衔接，明确不同功能设施的地下空间分布，加强已 有和新建地下工程的联系，整合布点和功能，使地下空间形成一 体、有序的系统，并与地上用地功能有机结合，兼容使用。涉及 竖向多层利用的，标注地下空间主要功能。 加强地下空间利用重点建设区的规划布局，明确划定用地 范

13、围界限，提出重点建设区内地下空间开发利用的主要功能类 型、结构比例及开发规模引导等要求，优先满足公共空间需求； 建设轨道交通的城市，应当明确轨道交通站点与相邻地下公共 活动场所之间的连通要求，促进形成便利、安全的地下空间网络。 8 2.4.3 地下空地下空间竖间竖向利用向利用 城市地下空间竖向可分为浅层、中层、深层。规划应提出城 市地下空间竖向利用的管控原则，明确不同分层、不同深度的地 下空间规划建设引导要求。 以地面为基准，浅层一般为 0 到-15 米区域，主要以满足地 下市政工程管线、地下商业、地下停车和人防工程等功能用途为 主，鼓励重点开发。中层一般为-15 到-30 米的区域，主要以满

14、足 城市轨道交通、地下交通、地下市政公用设施等功能用途为主， 实行适度开发。深层一般为-30 米以下的区域，在没有特殊发展 需求的情况下，应作为限制开发资源加以保护控制。 2.5分类引导 2.5.1 地下空地下空间设间设施分施分类类 地下空间设施分类包括地下公共服务设施、地下道路与交 通设施、地下市政设施、地下工业仓储设施和地下防灾设施。 地下空间设施分类详见附录一。 2.5.2 地下公共服地下公共服务设务设施施 依据城市（县城）总体规划，与地上公共服务设施、绿地、广 场和地下交通设施有机结合，进行地下商业服务设施（商业街、 商场、娱乐设施等）、地下社会服务设施（医疗卫生设施、文化设 施等）、

15、地下综合体等规划建设。 9 2.5.3 地下道路与交通地下道路与交通设设施施 结合城市综合交通规划、轨道交通线网规划，对地下轨道交 通设施（轨道交通线路、车站、区间联络通道等）、地下车行设施、 地下人行设施（过街通道、连接通道）、地下停车设施（公共停车 设施、配建停车设施）等内容进行规划整合，有机连接地下、地上 公共空间和公共服务设施，疏解地面交通压力。 2.5.4 地下市政地下市政设设施施 结合城市市政、综合管廊等专项规划，确定综合管廊的平面 布置和竖向分布。 加强市政设施地下化引导，按城市地上地下各类空间邻避 要求进行合理规划。 2.5.5 地下工地下工业仓储设业仓储设施施 结合工业生产和

16、货物储藏的要求，统筹与地面用地的关系， 规划建设地下工业仓储设施。 2.5.6 地下防灾地下防灾设设施施 结合城市人防建设和综合防灾专项规划，对地下防空、减灾、 防化学事故、防生命线系统灾害等内容进行整合，规划形成有机 的地下防护空间系统，在战时灾时充分发挥地下空间的防护效 益。 10 2.6环境规划 从景观环境、空气环境和声环境等方面，完善照明通风设施、 仿建室外绿化环境、构建地下人文艺术，营造人性化健康环境， 提升城市地下空间环境品质。 2.7近期建设规划 明确地下空间开发利用的近期建设目标、建设重点、开发规 模、功能类型、开发深度等规划要求。 以近期内最紧迫问题为着眼点，以地下空间利用矛盾最突 出的区域为突破口，进行近期地下空间利用的规划建设；对现状 人防设施及其他地下空间设施的利用提出优化完善意见。 建立近期地下空间利用规划项目库，明确建设时序。 2.8实施保障 对地下空间使用、审批、建设、运营、产权登记、投融资、奖 补等管理体制和机制创新提出建议，完善相关政策，保障规划实 施。 11 3 详细规划层次详细规划层次 3.1控制性详细规划 3.1