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1、第十章 灵活就业人员 的社会保障,本章主要内容： 介绍了灵活就业人员的概念、历史与现状 阐述了灵活就业人员在社会保障中存在的逆向选择问题 解决灵活就业人员社会保障问题的关键在于寻找载体 学习重点： 理解何为灵活就业人员及其对就业的重要性 掌握灵活就业人员参保时存在的逆向选择问题 理解灵活就业人员社会保障的载体包括社区、行业协会和劳务派遣公司,导读,“灵活就业”一词目前频频见诸报端, 灵活就业的提法源于“非正规部门就业”。我国政府有关部门研究机构结合中国国情,将非正规部门就业称之为灵活就业。 由于历史的原因,我国的社会保障制度主要是针对正规用人单位“固定”就业形式设计的,致使现阶段社保经办机构在
2、政策法规和灵活就业人员在办理社会保险事务,以及下岗失业人员在进入灵活就业领域后, 存在着一系列问题。,一、灵活就业的概念、历史与现状,（一）灵活就业的概念与历史 劳动保障部劳动科学研究所课题组（2005）把灵活就业定义为在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几个方面（至少一个方面）不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。灵活就业人员的界定是相对于正规就业人员而言的。,灵活就业人员主要包括三类人员,国有、集体企业下岗职工、失业人员，主要受雇于小规模私营企业和个体工商户，或从事临时工、季节工、家庭钟点工等劳务活动及个体工商户；,农村进城务工人
3、员（简称“农民工”），主要从事建筑、家政服务及其他服务性职业；,伴随新经济产生的新就业群体，主要包括知识阶层和大学毕业生，他们一般具有较高的知识水平或特殊技能，如IT业、金融保险、律师等服务行业的劳动者和自由职业者。,专栏10-1 农民工作为灵活就业人员 的特殊性,鉴于农民工很难长期在一个统筹区城参保缴费并享受待遇，当他们跨统筹区域转移保险关系时应当允许他们带走划入统筹基金的保险费。当农民工进入另一个统筹区域时，可以直接用在上一个就业地建立的保险关系核准登记。 农民工如果在城镇一直以这样方式参保，他就应当与城镇灵活就业个体或个体劳动者一样，统统属于灵活就业人员，按照相应的方式参保。,（二）我国
4、灵活就业的现状,在我国，灵活就业人员规模庞大且呈逐年增长的趋势 。这与我国就业政策的调整有关。党的“十六大”报告提出对提供就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业给予税收优惠政策等，同时提倡广开就业门路，从单一的正规就业模式发展到正规就业与灵活就业并存。,补充 灵活就业人员现状调查,1.工资偏低。根据2005年原劳动保障部对江苏、湖北、陕西三省灵活就业人员的问卷调查，75.38%的调查对象月均收入低于1000元。此次课题组对北京市的灵活就业人员进行问卷调查，结果显示，62%的人月均收入低于1000元，27.3%的人月均收入在10002000元之间。两组调查收据均显示，灵活就业人员收入明显低于当地同期从
5、业人员的平均水平。 2.行业分布不平衡。在服务业尤其是劳动力密集型服务业，灵活就业已经成为主体，在传统的制造业、采掘业和建筑业，灵活就业的比重逐年上升，有些已经成为该产业用工的主要部分，而其他行业比重很小。 3.就业高端与低端并存。尽管目前灵活就业人员还是低端人群为主，但调查显示，自主选择灵活就业的高端人群是客观存在的。以原北京市崇文区调查数据为例：关于离开原单位的原因，有11%的人因为个人发展需要：关于选择灵活就业的原因，有5%和4.6%的人分别因为工作有趣和自己创业而选择灵活就业。,（2）随着产业结构的优化，第三产业就业人员比重也逐年增加。（参见下图）第三产业主要是服务业和劳动密集型产业，
6、因消费者需求和产品服务的多样性，要求服务人员工作方式灵活多样，具有弹性，所以第三产业人员多为灵活就业，其逐年增长的趋势也一定程度上代表了灵活就业人员的逐年增长趋势。,灵活就业人员的增长趋势如何反映？,灵活就业人员的逐年增长趋势也可以通过城镇下岗失业人员再就业人数和第三产业就业人数的逐年增加来反映。 （1）据统计，下岗失业人员再就业的单位类型中，进入正规部门就业的人员比例为30.6%，而进入个体和私营经济部门就业人员比例到达58.4%，这也意味着下岗失业人员再就业后多为灵活就业。一定程度而言，城镇下岗失业人员再就业人数的增长趋势也代表着灵活就业人员的增长趋势。,虽然灵活就业人员在逐年快速增长，但
7、这个庞大的就业群体却游离于社会保险制度之外，这将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素。加之，大量新成长的劳动力中有相当部分进入灵活就业，如果不适时将其纳入社会保险制度，势必造成现有养老保险制度赡养率的急剧提高。 近两年来宏观经济和就业环境的新变化，尤其是2008年末席卷全球的金融危机更使灵活就业人员数量波动剧烈，其社会保障参保面临新的挑战。 面对如此多的挑战，国家在行动！,案例分析,某商贸公司以招用“临时工”为名，招收20多个营业员。商贸公司既不与工人签订劳动合同，也不给工人缴纳社会保险费，往往雇用一段时间后，就将工人辞退，然后再重新招用一批。时间多则半年，少则3个月。 市劳动监察大队对此事
8、进行了调查，发现情况属实，性质非常恶劣。一位营业员对调查人员说，她是2个月前通过一家街头职业介绍所介绍来的，说好每月工资400元，不签劳动合同，不给上社会保险。另一位营业员秦先生被公司招聘后，虽然工作时间超过半年，公司至今没有与其签订劳动合同，也没有给其缴纳养老保险费，奖金也只有固定工的一半，工资低于固定工几百元钱。有一天秦先生找人事科负责人询问原因，他们答复说，根据公司规定，临时工不签订劳动合同，也不上养老保险和医疗保险。这是公司惯例，我临时工与固定工的区别。,商贸公司副总经理在接受社保部门调查时理直气壮地认为，企业有用工自主权，招多少人，用多长时间，应当由企业说了算。他说，商贸公司的业务有
9、淡季，有旺季；营业员也是有时要用，有时不用，有时用多，有时用少。他认为，招临时工与招正式工可以有区别，没有必要签订劳动合同，也没有必要给职工缴纳养老保险等费用。 思考 1. 上述案例表明灵活就业人员在就业时存在哪些问题？ 2. 就灵活就业人员的社保问题，国家政策是如何规定的？你又有什么观点和看法。,2003年劳动保障部出台了关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见（劳社厅发 200310 号），将其纳入城镇职工基本医疗保险制度范围。这是我国社会保险发展史上第一次提出以个人身份参保概念，标志着我国社会保险对象从“单位人”到“社会人”的转变。 国发200538号文中规定，以非公有制企业、城镇
10、个体工商户和灵活就业人员的参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。 2009年国务院印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（国发200912号），明确提出：灵活就业人员自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。相关政策一方面为灵活就业人员纳入基本医疗保险助力，为灵活就业人员参保提供了选择空间，同时也对医疗保险政策衔接和基础管理提出更高要求。,关于灵活就业人员参保流程,以个人名义参保的简明步骤： 第一步：到职介、人才办理个人委托存档。 具体：先执身份证领取商调函、二表回原单位填二表，办理转档到职介、人才办理委托存档。 第二步：以个人名义参加社会保险。 具体：办理京卡或邮局存折带存档卡、身份证复印件、一
11、寸彩照2张填写参加社会保险人员情况登记表，并签订协议书，办理参保。,专栏10-2 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定,国发200538号文中规定，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。具体包括： 1.灵活就业群体成为社会保险的主要对象之一，扩大基本养老保险覆盖范围。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20，其中8
12、记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。 2.管理服务直接面向劳动者，改变社会保险过于依托用人单位的传统做法。正确处理灵活就业人员的劳动关系与社会保险关系。,二、灵活就业人员社会保障问题的症结 逆向选择,灵活就业人员逆向选择问题的严重性可从参保率和参保人群的年龄结构两个方面加以衡量。,20042006年，参加基本医疗保险的人数由12404万人增加到15732万人。在增加的3328万人中，灵活就业人员最乐观的估计也就在1000万人左右，这样到2006年底参加基本医疗保险的灵活就业人员最多也就在 1400 万人左右，占灵活就业人员（12817）的比例约为10.9%。,灵活就
13、业人员逆向选择的结果是参加医疗保险的主要是老年人。如图10-1所示：,表10-1 江苏省部分地区灵活就业人员参加医疗保险的年龄结构（2004）,（一）规避逆向选择的手段,一般而言，克服逆向选择的手段，主要有市场化手段和政府手段两大类，其中市场化手段包括依附载体和机制设计，而政府手段则是强制参与。 1、依附载体 2、机制设计 3、强制参与,灵活就业人员以个人身份单独参保时会出现逆向选择，如果将这些人依附于一个载体选择集体参保，就能约束个人参保时的信息优势，限制其退出，从而克服逆向选择，这也是依附载体在克服逆向选择方面的关键所在。 载体在社会保障运行中的组织作用，主要体现在三个方面 克服逆向选择
14、抑制道德风险 降低筹资成本,2、依附载体,专栏10-3 美国蓝十字与蓝盾协会,美国蓝十字蓝盾医保组织由蓝十字蓝盾医保联合会（双蓝联合会）和39家独立经营的蓝十字蓝盾地区医保公司组成，是美国历史最悠久、规模最大、知名度最高的专业医疗保险服务机构。该组织在签订保险合同是不考虑投保人的年龄和身体健康状况，均按统一标准对所有的参保人收取同样的保费，而营利性商业保险公司则根据人群的风险高低收取不同的保费。这种做法导致的结果是高风险人群偏好于投保“蓝十字”提供的保险，而低风险人群偏好于投保营利性商业保险公司提供的保险，产生逆向选择问题。,2、机制设计,机制设计主要包括两类：信号发送和信号甄别。信号发送是处
15、于信息优势的一方主动的行为。信号甄别是处于信息劣势的一方设计的揭示另一方类型的机制，其核心在于通过机制设计，是处于信息优势一方自行对号入座。,3、强制参与,逆向选择的关键在于退出市场的自由，而强制性限制人们的退出有助于克服人们的逆向选择问题。在我国，社会保险显然具有强制性，一个替代方法就是保险机构根据灵活就业人群的平均健康水平制定一个保险价格，通过政府强制灵活就业人员参加社会医疗保险，限制其退出，从而规避逆向选择。,（二）建立灵活就业人员社会保障的载体,1、社区 如今，社区在社会组织管理方面发挥着越来越重要的作用。社区的功能主要有空间功能、联接功能、社会化功能、控制功能、传播功能和援助功能。除
16、此之外，还可以发挥社区在社会保障组织过程中的作用，形成社会保障的载体之一，尤其是对于城镇灵活就业人员，如果将这类人员依附于社区，以社区内所有灵活就业人员集体参保的形式，可以有效地降低参保时的逆向选择。,2、行业协会 行业协会的功能演化成“信息提供”和“协商行动”两项主要功能。一旦建立，还可以发挥行业协会在社会保障组织过程中的作用，形成社会保障的载体之一，通过行业协会对企业成员的约束，以小企业联合参保的形式，克服单个企业参保时逆向选择。 3、劳务派遣公司 劳务派遣有两个特点，一是劳动者是派遣公司的职员，存在劳动合同关系，这与劳动中介、劳务代理不同；二是派遣公司只从事劳务派遣业务，不承包项目，这与劳务承包不同。劳务派遣公司也可以发挥其在社会保障中的组织功能，形成社会保障的载体之一。,热点问题 自主创业享受社保补贴,自主创业人员属于灵活就业人员，国发200538号文对灵活就业人员参保做出了详尽的规定。自主创业人员是特殊的灵活就业人员，在目前大众创业、
