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1、土地综合整治规划编制与项目工程布局讲 座一、土地综合整治规划编制（一）编制的必要性目前在规划界，关于农村建设与发展的空间规划众多，主要有由地方国土部门组织编制的乡级土地利用总体规划（其涉及村域土地利用）和土地开发整理项目规划设计；由地方规划部门组织编制的村镇规划；由地方交通部门组织编制的农村交通道路规划；由地方水利部门组织编制的农田水利建设规划；由地方环保部门组织编制的环境治理规划等。由于各部门在规划编制的过程中，缺乏政府的统筹协调，导致各类规划在内容上各自为政，同一规划要素，空间布局完全不同，最终导致规划无法实施。造成农村地区各项建设无序，既浪费资源，又影响村容村貌，拖累了新农村建设进程。
2、为解决上述问题，在农村地区真正做到“规划引领发展、规划引导建设”，有必要以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，以行政村为整治对象，依据整治对象社会、经济、自然条件及新农村建设发展需要；按照土地生态系统平衡原理，在地方政府的统筹协调下，整合各类涉农规划，编制土地综合整治规划，据此开展“田水路林村” 的综合整治；实现改善农村生产、农民生活条件，推进社会主义新农村建设和统筹城乡发展的目的。（二）内容体系根据近年来土地综合整治规划编制实践，其内容可归纳为：产业发展规划、土地利用规划、村庄建设规划、公共公用设施规划、交通规划、水利规划、生态环境治理规划、土地整理复垦开发规划、村镇建设用地整理规
3、划等九个方面的内容。1、村级产业规划内容从村域社会、经济、自然资源实际条件出发，充分考虑村域所处区位条件及所在区域经济发展态势，对村域产业发展进行定位，并对其产业体系、产业结构、产业链、空间布局等做出长期的科学合理安排。2、村级土地利用规划内容根据村域自然社会经济条件、村域产业发展规划、上级土地利用总体规划的要求，确定村域土地利用的目标，统筹安排村域内田、水、路、林、村各类用地布局，重点安排好耕地、基本农田、村镇建设用地、基础设施用地、生态建设和环境保护用地，划定土地用途区，为实施用途管制奠定基础。3、村庄规划内容村庄建设规划包括村庄总体规划与村庄建设规划两个部分。村庄总体规划：以村级产业规划
4、、村级土地利用规划为依据，进行村庄建设用地布点；在村庄点之间进行交通运输线路、通讯、供电、给水、排水等基础设施和公用工程线路配置，防灾减灾工程及绿化景观工程规划等。村庄建设规划：在村庄总体规划指导下，对单个居民点内部进行科学合理的规划设计（包括功能分区、内部交通规划设计、住宅区规划设计、公共中心规划设计等）；对居民点内住宅进行详细设计，向农村居民提供经济、安全、适用、节地、节能、节材的住宅设计图样。引导农村各项建设按规划实施。4、村级公用工程设施规划内容结合村庄总体规划和建设规划，在各级村庄点之间和村庄居民点内部设置给水、排水、电力和电讯管线；有条件地区还应设置燃气、电视共用天线等管线。对各种
5、管线统一规划、综合布线。5、村级交通规划内容落实国家、省、市、县、乡交通规划在村域的交通项目；结合村庄总体规划和建设规划，配置各级村庄点之间及内部的通行道路；根据需要设置停车场、车站等；简单地说其内容包括过境交通规划、村组道路规划、宅前道路规划及田间道路规划。6、村级水利规划内容落实国家、省、市、县、乡镇水利规划在村域范围内的水利项目；结合产业发展及生活需要，配置与国家、省、市、县、乡镇规划项目相配套的区域骨干水利工程项目；结合农业规模化、产业化经营的需要，配置主要的农田水利工程。7、村级生态环境治理规划内容根据村域自然资源条件，合理划定生态保护区；根据村域内现状卫生条件、村域功能、村庄点分布
6、等因素，综合布置村域生态环境治理工程。8、村级土地整理复垦开发规划内容体系（1）对村域内的耕地及其内部的零星园地、林地进行整理；（2）在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地对村域内未利用地、低坡低效林地、园地进行开发；（3）对村域内因挖损、塌陷、压占、污染等原因造成破坏的土地进行复垦。即对以上三种区域进行土地平整、农田水利、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程布局。9、村镇建设用地整理规划内容依据土地利用规划布局建设用地拆旧区及农民安置区；针对拆旧地块进行适宜性评价，确定复垦后的土地用途，并根据复垦后的土地用途设置相应的复垦工程。（三）编制的方法上述规划内容中，由规划部门组织编制的村
7、庄规划涵盖了上述规划中产业发展规划、土地利用规划、村庄建设规划、交通规划、水利规划、生态环境治理规划的部分内容；由国土部门组织编制的土地利用总体规划、土地开发整理复垦项目设计、村镇建设用地整理规划等也涵盖了上述规划中土地利用规划、村庄建设规划、交通规划、水利规划、生态环境治理规划的部分内容。只是两类规划侧重点略有不同，将两者进行融合，可形成完善的规划体系。因此在土地综合整治规划编制中，为了统一各部门对相关内容的规划思路，在规划编制上宜采用“政府统筹、国土为主、规划为辅、部门协作、公众参与”的编制方法。即在政府统筹协调下，由地方国土管理部门牵头，国土管理部门与村镇规划管理部门共同组织，做好规划内
8、容分工，委托有资质专业机构共同编制村域土地综合整治规划；涉及交通、水利、环保、农业、林业等部门的相关内容，通过规划编制前提供初步方案，规划初步成果形成后审查方案的形式统一规划思路。规划区域公众参与，通过将规划形成的初步方案反复征求当地群众意见的方式实现。在技术路线上，采取分总分总分总的技术路线。首先由交通、水利、环保、农业、林业等部门分别向国土部门提交规划初步方案，在此基础上国土部门与规划部门做好内容分工，分别编制规划；待分别完成初步规划方案后，由国土部门进行整合形成土地综合整治规划初步成果；分别提交相关部门、项目区广泛征求意见，根据征求的意见由国土与规划部门分别修改，修改完成后，由国土部门再
9、次进行整合形成土地综合整治规划成果；将整合后的成果分别提交专家组评审，提交项目区再次征求意见，根据专家评审意见及征求的项目区群众意见由国土与规划部门分别再次修改完善，之后由国土部门第三进行整合形成土地综合整治规划最终成果。（四）编制的程序1、准备工作：成立县级领导小组、技术协调组及技术工作组；2、图件测绘；3、资料收集，包括收集交通、水利、环保、农业、林业等部门提交规划的初步方案；4、土地综合整治规划成果编制；5、征求项目区群众和相关部门的意见；6、根据项目区群众和相关部门的意见修改完善；7、组织专家对规划成果进行审查;再次征求项目区群众意见；8、根据专家审查意见和项目区群众意见再次修改完善；
10、9、成果提交。二、土地综合整治项目工程布局（一）布局原则1、集约节约利用土地的原则土地利用从粗放型向集约型转变，是目前土地利用提出的迫切要求，是社会经济发展的客观规律，也是城乡人民共同承担保护耕地这一生命线的重要途径。土地综合整治各项工程布局应当有利于生产的空间组织，有利于土地的规模经营，有利于区域化和专业化生产，有利于土地集约利用。 2、切实保护耕地原则最好的土地用于耕地，保障耕地数量与质量。耕地体现的主要是以公益性目标为主的社会效益，是人类社会发展的基础支持系统。土地综合整治各项工程布局应突出对耕地的保护与建设，尽可能少占耕地，提高耕地质量。 3、经济合理、技术可行的原则土地综合整治各项工
11、程布局应尽充分利用项目地形条件，并做到就地取材，减少工程量，节省投资， 降低工程造价；同时应保障各项工程布局合理，方便项目区群众生产生活；工程材料的选用保障项目工程质量满足使用年限的要求。4、尊重农民传统与种植习惯的原则土地综合整治中沟、渠、田、林、路、村各项工程布局，应在充分尊重农民生产生活传统习惯及农民自愿的前提下，进行改造与提升。工程布局方案应充分吸收项目区群众建议，确保规划设计方案有利于农村，服务于农民。（二）土地平整工程布局1、土地平整工程布局（1）土地平整工程布局应考虑的因素项目类型；地形、土壤状况等自然地理因素；投资水平；土地利用现状；现代化农业建设要求和农民耕作习惯等。根据上述
12、因素确定土地平整区域分布、平整田块布局、规格、土地平整形式和耕地质量建设要求。（2）土地平整工程目标通过土地平整工程将零碎的、不规整的、坡度大的、土层薄的、未利用的地块，通过整理，达到地块规整，土层增厚，方便耕作，增加有效耕地面积，提高土地利用率的目的。（3）土地平整工程内容土地平整工程由田块规划布置、田块修筑、耕作层表土剥离及移土培肥工程等内容组成。应与灌溉排水、田间道路、农田防护等工程布局相衔接、协调。（4）土地平整工程布局原则尽可能增加有效耕地面积。合理分配土方，就近平衡挖填土方量，尽量减少客土、弃土。田面平整、埂坎稳定，有利于作物的生长和田间灌排水。方便农业机械化作业和田间耕作。做好耕
13、作层保护工作，平整后耕地质量要求提高一个等级或保持平整前的农用地等级。（5）耕地平整类型根据整理区田面坡度选择耕地平整类型。田面坡度是指一个耕作田块的地面坡度。如下表耕地平整类型田面坡度耕地平整分类0-5水平方田式耕作田块5-15梯田式耕作田块水平梯田、坡式梯田15-25坡式梯田（6）土地平整单元划分田面坡度0-5以耕作田块为土地平整单元。梯田式耕作田块以其中水平梯田、坡式梯田为平整单元。2、田块修筑工程规划（1）耕作田块概念：耕作田块是人、畜力和农机具作业的基本耕作单位，也是种植区的基本种植单位，通常是指田间末级固定工程所围割的地段。耕作田块规划的合理与否将直接影响的合理组织灌排，经济有效地
14、使用农机具和科学地安排生产经营管理。耕作田块规划包括田块方向，田块的边长，田块设计与地形、土壤、小气候的关系，耕作田块内部规划等内容。（2）田块方向规划：田块方向一般是指耕作方向或田块长边方向，也是末级固定渠道等田间固定工程的布置方向。田块方向的设计可按照以下条件进行：从有利于作物生长发育创造良好的光照条件上考虑，田块设计为南北向最好；从有利于机械作业、灌溉排水和水土保持上考虑，坡耕地田块方向沿着等高线最好；从有利于排渍上考虑，田块方向使末级固定排水沟垂直于地下水流方向最好；从有利于防止风害的角度考虑，田块方向使主林带垂直于主害风方向最好。注意田块方向与居民点的相互位置，尽量使田块与居民点的距
15、离最短，以便缩短往返田间时间消耗。（3）田块边长与形状规划：田块长度设计主要考虑机械作业、土地平整、灌溉以及排水等因素。田块长度一般为500-800m，可依地形、土壤、作物种植类型确定。田块宽度主要考虑田块面积、机械作业要求、灌溉排水及防风要求，同时应考虑地形地貌限制。一般为100-300 m。田块形状尽可能设计为长方形、正方形或直角梯形，要使三角形和不规则田块数目减少到最低限度，以提高机械作业、灌排、田间管理效率。（4）田块设计与地形、土壤、小气候的关系。设计田块必须保障同一田块内土壤耕性、土壤生产性、小气候条件一致，从而使作物长势一致，便于规模化经营与管理。田块设计时必须保证同一田块位于同一高度、同一坡向和同一坡位。（5）耕作田块内部规划平原地区水稻格田规划：由于在水稻整个生育期中，稻田要保持均匀水层，为了控制灌排与田面水层深度，满足水稻生长要求，在耕作田块内必须划分水稻格田。水稻格田设计要求：要求精细平整土地，使格田田面高低差不大于3厘米，长度一般以60120米为宜 ，宽度一般为2040米为宜 。旱地勿需进一步划分，但田面坡度应限在1:500以内。丘陵山区丘陵山区以修筑梯田为主。梯田应尽量集中，并考虑防冲措施。梯田长边应沿着等高线布设，梯田呈长条形或带形。若自然条件允许，梯田田面长度一般不小于100m，以150200m为宜。
