《中华人民共和国防洪法释义总则》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中华人民共和国防洪法释义总则（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、中华人民共和国防洪法释义-总则防洪法是我国防治洪水工作的基本法律，是调整防治洪水活动中各种社会关系的强制性规范。本章作为第一章总则，共八条，规定了我国防治洪水工作中的根本性问题。具体内容包括：立法目的;防洪工作应当遵循的基本原则和基本制度;政府应当将防洪工程设施建设纳入国民经济和社会发展计划;政府防治洪水工作的基本职责;政府部门在防洪工作中的职责分工及任何单位和个人都有参加防治洪水活动的法律义务。第一条 为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法。【释义】本条是关于防洪法立法目的的规定。防洪法作为一部调整人类在与自然的斗争中所形成的社会
2、关系的专业法律，其根本目的是要减轻洪涝灾害，保全人类的生命和财产，维护社会经济的稳定发展。一、洪涝灾害是中华民族的心腹之患，减轻和防御洪涝灾害，是多少年来中华儿女为之不懈努力的奋斗目标。我国是一个江河众多的国家，有流域面积在100平方公里以上的河流5万多条，总长度约45万公里。水资源和河川径流在地区上分布很不均匀，在时间上分配比较集中，年际变化很大，连丰、连枯年份经常出现，加之我国复杂的地理、气候条件，使我国成为世界上水旱灾害最严重的国家之一。就洪灾而言，全国三分之二的国土面积受着不同程度的洪涝灾害的侵袭，洪水灾害十分频繁。据历史记载，从公元前206年至1949年的2155年间，中国发生较大洪
3、水灾害1092次，平均每两年就有一次较大的水灾。本世纪以来和解放以后，洪涝灾害的频繁程度并无减少。进入90年代以来，八年中有四年发生较大的水灾，1998年又发生了长江和松花江、嫩江特大洪水。众所周知，洪涝灾害给人类带来两大灾难性后果：一是直接威胁人民生命和财产的安全;二是对经济的巨大破坏。洪涝灾害在历史上曾给中国人民带来了深重的灾难。解放以后，虽然全国人民在党的领导下在防治洪涝灾害方面作了大量的工作，人民的生命和财产得以最大限度的保全，取得了可喜的成就，但是洪涝灾害仍然威胁着我国的经济发展和人民的生命财产安全，仍然是我国社会经济发展进程中的心腹之患，特别是由于经济的不断发展，城市现代化进程的加
4、快，产业和财富进一步向城市集中，同样的洪水给社会经济带来的损失及对人民生活质量的影响将远远大于历史上的任何时期。因此，在目前的情况下，采取各种措施，防御、减轻洪涝灾害，对于保障人民生命财产安全，维护经济的稳定发展，保障四化的顺利实现显得尤为重要，这也就是防洪法制定与实施的根本目的。二、近年来，我国水土流失严重，河流湖泊大量淤积、围垦，防洪能力进一步下降，同样的洪水，水位逐年越来越高，流速越来越慢，洪水持续时间越来越长，防洪的形势更加严峻。在防洪工作中，存在着没有切实的手段保证防洪规划的落实，对河道防护及防洪工程设施保护缺乏强有力的措施，对蓄滞洪区的安全与建设缺乏有效地管理以及防洪投入不够，防洪
5、标准偏低，实际防洪能力差等若干问题。制定防洪法就是要针对上述问题进行规范，通过法律手段，理顺防洪活动中的各种社会关系，使防洪活动在有序、高效、科学的轨道上顺利进行，最终达到治理、预防、减轻洪涝灾害，保障人民生命财产安全，保障四化建设实现的根本目的。第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主，综合治理、局部利益服从全局利益的原则。【释义】本条是关于防洪工作应当遵循的基本原则的规定。一、洪水的流域性特征决定了防洪活动是一项复杂的、综合的流域性工程，防洪工作必须实行全面规划。江河洪水是一个按照流域运动的动态整体，其上下游及干支流的洪水传递都相互关联，有其内在的运动规律。洪水成因复杂，涉及地理、
6、环境、气候等多种因素，泛滥后所造成的损失往往也是多方面的。因此，防洪活动必须根据洪水的特点，根据该流域的经济发展的状况及在国民经济中的地位，结合国土整治、生态环境的保护及水资源的综合开发等情况，进行跨地区、跨行业的综合分析，全面规划。由于防洪工程是一项投资巨大的公益性事业，在我国目前经济尚不发达的情况下，更要注重全面规划，避免重复建设等不必要的浪费。规划是工作的目标，对全盘工作起了统领的作用。防洪规划就是统领防洪工作的战略布署，是防洪工作的基本依据。因此，防洪活动坚持全面规划是防洪工作的一项重要原则。二、根据防洪工作的特点及洪水灾害所造成的严重后果，本法强调了防洪工作要坚持统筹兼顾的原则。所谓
7、统筹兼顾，是指在防洪工作中必须兼顾上下游、左右岸、干支流的关系，局部利益和整体利益的关系，重点防护和一般防护的关系。由于防洪工作是一项跨地区、跨部门的综合性活动，涉及方方面面，与百姓的生活息息相关。因此，防洪工作必须统筹兼顾，谨防顾此失彼，努力用最低的代价获得最高的防洪效益。三、防洪工作一是要预防，二是要治理，其中预防更为重要。作好预防工作，就是要做到未雨绸缪，有备无患。预防为主，要求人们在思想上高度重视，行动上坚持不懈地抓好防洪工作。洪涝灾害，是一种自然灾害，人类不可能完全避免，但是人类可以通过采取一些措施，如根据气候变化情况及地理特点等对洪水来临的时间和程度进行综合分析，制定防汛抗洪的应急
8、预案，修建高标准的防洪堤坝，加强薄弱环节的建设，加强上游的水土保持等等措施来防治洪灾。只有长期的不间断的做好预防工作，洪水来临时，才能够及时、稳妥地采取各种应急措施，减少洪水给人类造成的损失。四、如前述，洪水的成因涉及地理、环境、气候等多种因素，因此，防治洪水是一项包括修筑堤坝，科学利用水库，抓好国土整治，防治水土流失等在内的系统工程。只有采取多种措施，进行综合治理，形成综合的防洪体系，才能有效地治理洪水，偏废了任何一方，都会使防洪工作陷于困境。1998年我国长江和松花江、嫩江所遭遇的流域性特大洪水，主要是由于气候异常所造成的，但洪水来势如此凶猛，与多年来上游地区乱砍滥伐森林，植被破坏及修建阻
9、水工程，河道不畅等等都有重大关系。如果不立即着手进行森林保护工作，防治水土流失，不进行小流域的治理，疏浚河道，只靠修筑堤坝是难以从根本上挡住洪水的。这使我们进一步认识到综合治理的重要性。综合治理还包括根据水的特性，通过治理，变水害为水利，为干旱地区提供水资源。历史的经验告诉我们，采取单一措施进行防洪，其效果是有限的，只有采取综合措施，进行系统防治，才是防治洪水的根本途径。因此，本法将综合治理作为一项基本原则确定下来。五、防洪工作还须遵循一个重要原则即局部利益服从全局利益的原则。这个原则适用于我国防洪工作的各个方面，其中包括对蓄滞洪区的规定。我国一方面地域辽阔，洪涝灾害频繁，同时由于经济发展水平
10、所限，全社会用于修建水利工程设施的投入难以满足抵御各种标准的洪水侵袭的要求，防洪能力十分有限。在这种情况下，为了将洪水损失减少到最低，不得已时只能牺牲局部利益以保大局。根据这一实际情况，国家在长江、黄河、淮河、海河等流域开辟了98处蓄滞洪区，在遇到较大洪水时，动用蓄滞洪区分蓄洪水，以确保重点地区的防洪安全。强调局部利益服从全局利益就是强调从大局出发，从全国人民的整体利益出发，从某一地区的大多数人的利益出发来处理防汛抗洪事务，用尽量少的牺牲换取尽量多的人员生命和财产的安全。实践中，由于启用蓄滞洪区主要涉及到该地区内人民群众的财产和经济利益，涉及人民群众的生命安全，一些地区的领导在洪水泛滥，大坝面
11、临决堤的情况下，往往不敢下命令启用蓄滞洪区，使国家防汛抗洪的统一领导和具体布署难以贯彻执行。因此，坚持局部利益服从全局利益的原则，对实践有直接的指导意义，无论是领导同志还是普通群众，都要牢固树立从大局出发的思想，洪水无情，只有在必要时勇于舍小家，保大家，才能使洪水得到有效的遏制，降低所受到的损失。第三条 防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会发展计划。防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。【释义】本条是关于防洪工程设施建设应纳入计划及防洪费用筹集原则的规定。一、长期以来的防洪实践证明，防洪工程设施是防治洪水的主要手段。防洪工程设施包括防洪大堤、防洪墙、水库及其他防洪工程等。防
12、洪工程设施的建设具有两大特点：一是需要大量的人力、财力的投入，特别是资金的投入;二是工程设施虽然不直接体现经济效益，但当洪水来临时，由于修筑了高标准的防洪工程设施，对整个地区乃至整个国家的经济发展起到了保护作用。由此可见，防洪工程设施建设与一个地区乃至整个国家的经济发展状况密不可分，经济状况好，在防洪工程设施的建设上有更多的投入，就能够较好地防治洪水，保障经济的稳定发展，经济进一步发展了，又能有更多的资金用于防洪工程设施的建设，抵御大洪水的侵袭，这是一个相互作用，循序渐进的过程。所以任何一国或地区的防洪工程设施的建设始终应当与该国家或地区的经济和社会发展水平相适应，把防洪工程设施建设纳入国民经
13、济计划一并考虑，统筹安排，就是保证防洪工程设施建设与经济发展相协调，充分发挥防洪对经济建设的重要保护作用。我国正处在社会主义的初级阶段，经济尚不发达，一方面没有更多的资金在所有需要的地方都修建高标准的防洪工程设施，另一方面，现有的许多防洪工程设施老化失修，防洪能力降低。据统计，全国受洪水威胁的城市中，70%的防洪工程的防洪能力低于国家规定的标准。同时，洪水发生的频率和程度近几十年来有增无减，这使得在防洪工程设施建设方面的投入和需求矛盾十分尖锐。本法规定将防洪工程设施的建设纳入国民经济计划，必将起到加强防洪工程设施建设的作用，有利于逐步形成与社会经济发展水平相适应的综合性防洪体系。二、防治洪涝灾
14、害，需要巨大的投入。作为一项社会性公益事业，政府应当是防洪事业投入的主要承担者。但是，我国目前正值现代化建设的关键时期，各行各业都需要资金，而财政资金又十分有限，在这种情况下，完全靠国家投资来满足防洪事业的需要，是难以做到的，所以必须通过多种形式和多种渠道来筹集防洪建设资金。防洪工作具有一定的特殊性，任何一项防洪工程，往往都是为保护一定地区的人员及财产免受损失而修建的;洪水来临时所采取的紧急应急措施如启用某一蓄滞洪区等是以牺牲该地区为代价而保护另一特定地区的安全，受益地区、单位和个人具有特定性。根据这一特点，世界上一些国家、地区都采用了由受益者分担一部分防洪费用的做法。比如，日本规定，河道管理
15、所需要的费用，原则上由中央政府和地方政府分别负担，河流工程有明显受益者时，河流管理者可视其受益程度，责成其负担该河流工程所需费用的一部分。我国台湾省水利法规定，政府因办理及维护防洪工程，可以向受益者征收防洪受益费。这些措施对增大防洪资金，解决投入不足问题起到良好的作用。国务院1997年出台了水利建设基金筹集和使用管理暂行办法，在防洪投入上作了明确的规定。根据我国的现实状况，参照一些国家和地区的做法，本条第二款规定了防洪费用的分担原则，即把防洪费用由中央政府、地方政府及受益者共同承担作为防洪事业的一项基本原则确定下来。这个原则的确定体现了国家防洪投入体制改革的发展方向，这对于调动各方面的力量，形
16、成全社会对防洪事业的投入，加强防洪建设事业，具有重要的现实意义。第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。【释义】本条是关于开发利用保护水资源与防洪总体安排的关系的规定。一、水是一种具有多种用途的综合性资源，但它在实际生活中既可以为利，也可以为害。一方面，水既是万物生命之源，也是人类生产活动的必要资源，没有足够的水，生态难以平衡，人类无法生存，农作物得不到灌溉，农业无法发展，一些工业活动也难以开展。同时，水对人类还有多种用途，比如，水可以用来发电，为生活和工农业生产提供廉价的电力;水面可以用来养鱼、虾，发展养殖业;江河湖海可以用来放木行船，发展航运事业等等。另一方面，水过丰，也会造成洪涝灾害，历史上人们
