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1、卞正富 !，路云阁“ #!$ 中国矿业大学国土资源研究所，江苏 徐州 “!% 5:-463 411,11:,73 02 ;47+56+ +41 8,7 94;5 1?13,: 8? 3+, AB C4 02 D+574$ *+, :,3+041 ,:-;0?,/, 4;10 .1,41 -/0-01,0/KE 41 -.3 20/4/0/K$ *+, /0;, 02 LBM 41 +56+ 6+4/463,/5P, ;4743,/ T.4;53? 57 4 43,/1+, 02 AB 中华人民共和国环境影响评价法 已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会 议于 “%“ 年
2、!% 月 “/ 应该有较大的灵活性， 且随着环境与经济的综合性增强， !(/ 将与 4440 融为一体。!(/ 的发展对土地利用规划环境评价具有非常重要的参考作用， 事实上英国、 荷兰、 德国在土地利用规划的环境评价方面已经积累了许多好的经验。如德国将土地利用环境评价按决策层次高低 将土地利用规划环境评价分为：土地利用政策评价、土地利用变化环境评价和土地利用项目环境评价； 英国利 物浦大学 ? +05=%# 出版了有关运输与土地利用规划中的战略环境评价的论著，介绍了一些空间土地 利用规划政策； 荷兰自 28DE 年以来就要求对废物处理、 一些土地利用规划或计划进行正式的 !(/， 按照 288
3、F 年 环境补充法案要求， 项目 (;/ 的原则被用于某些空间土地利用规划， 在荷兰也有较多的关于土地利用规划 !(/ 实例。 A关于中国土地利用规划环境评价体系的基本构想 A? 2土地利用规划的环境评价分类 土地利用规划分为： 土地利用总体规划、 土地利用专项规划、 土地利用详细规划 （项目规划） ， 据此可将土地 利用规划环境评价 3GH4(/7 分为相应的 C 种类型。土地利用总体规划是具有全局性影响的规划，居于最高层 次， 它是专项规划与项目规划的依据； 土地利用专项规划和项目规划 （如复垦项目、 整理项目、 开发项目等） 是实 现土地利用总体规划的手段， 是一项经常性的工作。 A?
4、A土地利用总体规划的环境评价 （GHI4(/） 中国已开展过两轮土地利用总体规划， 对贯彻 “十分珍惜和合理利用每寸土地， 切实保护耕地” 的基本国策 起到了非常积极的作用， 同时作为执法的依据， 对规范土地管理行为也起到了很好的作用。但是由于中国长期 实行计划经济， 土地规划与管理工作停滞了多年， 前两轮规划又都是处于经济转型和土地利用制度进行较大的 改革时期所为， 不可避免地存在一些问题， 对这些问题， 尤其是在处理土地利用与环境保护、 经济发展之间的关 系中产生的问题， 需要进行认真地总结， 由此开展的评价工作可以称之为回顾性 GHI4(/。为了适应新形势的 要求， 尤其是克服过去的土地
5、利用总体规划模式的不足， 新一轮规划正在酝酿中， 且已在部分地区开始试点， 根 据 中华人民共和国环境影响评价法 的要求， 新一轮土地利用总体规划应该进行环境评价， 由此开展的评价工 作可以称之为预测性 GHI4(/。 作者认为新一轮规划， 应该包括土地利用方针与目标、 土地利用方案、 实施土地利用规划的措施等内容， 因 AA 中国土地科学ABBF 年 F 月第 A 期 此作者认为 !“#$% 的 !“#$% 方法 项目 $;% 在中国已开展多年， 且积累了较为丰富的经验， 其主要思路是分析生产工艺流程、 废弃物的产生 过程、 排放与处理过程， 考虑环境容量与环境质量标准等， 对建设项目可能造
6、成的环境影响做出评价， 并提出改 进生产工艺、 减小环境破坏与污染的措施。具体做法通常是分析建设项目对环境要素的影响程度， 再作综合评 价。尽管如此， 由于土地利用规划尚有许多不同于建设项目的特殊性， 如何吸取项目 $;% 的经验是值得研究的 图 , 土地退化 “墙” ? !“#$%4?;4 ABBAC。 D案例分析 以土地开发整理项目规划设计的环境评价为例! D6 )问题分析 从现象分析， 土地开发整理中的主要环境问题包括： 开发不宜利用的土地， 如围湖造田等， 造成土地利用环 境改变， 影响生态系统的整体结构和功能； 开发整理的措施不当， 引起新的污染， 如用废弃物回填低洼地引起地 下水污
7、染和土壤污染；开发整理后的土地利用方式不当，引起开发整理土地的退化，如坡度较大的土地耕种后 造成水土流失等； 开发整理土地的管理不得力， 造成土地退化， 如因权属不清或土地利用的外部环境较差， 导致 开发整理的土地荒芜。究其本质， 土地开发整理的环境效应由不同开发复垦对象所具有的共性问题和不同开发 整理对象所特有的环境问题两部分组成。共性问题有影响开发整理土地质量的环境因子及其调控、 水土资源平 衡、 土地利用结构变化与生态系统结构变化等。个性问题根据不同开发整理对象， 分别有水土保持、 防洪调蓄、 防止盐渍化、 土地质量恢复、 景观重建、 污染物去除等。 从实际工作出发， 土地开发整理的环境
8、效应的应用分为 E 个层次： 一是土地环境条件对选择土地利用方式 的影响， 通常需要作适宜性评价； 二是人类活动 （如工农业生产） 对土地环境的影响， 这里人类活动是指开发整 理活动以外的生产经营活动，一般应要求在工程项目环境影响评价中对土地环境的影响作专题研究甚至独立 开展土地环境质量风险评价； 三是土地开发整理活动本身对生态环境的影响， 即通常意义上的土地开发整理项 目环境影响分析。 D6 A主要开发整理方式引起的环境评价 土地开发整理的主要工程措施有土地平整 （泥浆泵施工、 推土机施工） 、 废弃物回填等。 泥浆回填的主要环境问题是土壤容重大、总孔隙度小、 有机质含量低等，试验点铜山柳新
9、复垦场地使用泥 浆泵施工， 测定表明： 土壤容重 )6 D)9 F GHE， 总孔隙度为 D+6 IJ， 有机质含量为 B6 D)J。 推土机施工造成的主 要环境问题除了通过剥离腐殖土并回复， 可保持表层土有机质含量较高外，在土壤容重、总孔隙度等指标方面 均与泥浆回填有相似之处，柳新复垦场地使用推土机施工，测定表明：土壤容重 )6 DK9 F GHE、总孔隙度为 DK6 KJ、 有机质含量为 )6 A+J。废弃物回填土地的主要缺陷是压实不均匀造成高低不平， 土壤剖面不合理造成 漏水漏肥， 废弃物酸碱性与重金属造成土地污染。 由于 !“#$% 存在许多有待研究的问题， 因此 !“#$% 将是土地
10、评价的一个新的研究方向， 如何借助 .45-045-045-0J0J045- 8 06/42) = N0(/?=!:#+ ;45-0+ *45-0= (49 )J)2(-4(U-6-2O!:#+ ;45-0()2 =436-(F ABBB+ !“C#,=+ (49 (49 a(2/0 *J66/2-4 A： I6(44-43 N=E及其研究进展!:#+ 环境科学， ABBB， A“DGE： “BH 8 “C+ !“P#包存宽， 尚金城 + 战略环境评价研究与实践进展!:#+ 环境导报 “PPP， DKEF “ 8 G+ !AB#唐燕， 施介宽 + 战略环境评价研究!:#+ 东华大学学报 （自然科学版） ， ABB“， AHDAE“CC 8 “CH+ !A“#王万茂 + 土地利用规划学!T#+ 北京： 中国大地出版社， ABBB+ AQ 中国土地科学ABBR 年 R 月第 A 期
