巴西的工业化和经济的全面开放

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1、第十五章 巴西的工业化和经济的全面开放,导言,巴西全称巴西联邦共和国，位于南美洲东部，它有854.74万平方公里的土地，是南半球面积最大的国家，也是世界第五大国，仅次于俄罗斯、美国、中国和加拿大。巴西人口1.893亿（2007年），仅次于中国、印度、美国和印度尼西亚，也居于世界第五位。巴西地处热带和亚热带气候带，物产丰富，是当前世界上许多重要资源的主要供应国。 巴西是发展较快的发展中国家之一。自20世纪30年代以来，巴西的经济发展实现了由初级产品生产和出口向工业化的转变，以及由进口替代工业化向经济全面对外开放的转变。期间，巴西经济经历了几次繁荣和衰退，曾经出现过高速增长时期，也经历过经济危机、

2、债务危机和金融危机的冲击。通过一系列经济结构性的调整，巴西奠定了成为世界经济强国的坚实基础。,学习目标,了解巴西经济发展历程。 了解并掌握巴西的经济现状和趋势。 了解巴西经济发展的潜力和改革方向。,本章内容,巴西经济发展历程 巴西的经济现状和趋势 巴西经济发展的潜力和改革方向,第一节 巴西经济发展历程,一、殖民地时期（15001930年） 殖民地时期巴西经济的发展以出口农业为基础。巴西殖民地的经济是为宗主国葡萄牙王室服务的，在殖民地时期，宗主国垄断了巴西的一切经济，特别是出口贸易。因而，殖民地时期的经济是以出口欧洲市场为转移的，欧洲经济的发展和市场需求的变化形成了巴西这一时期的经济发展周期。巴

3、西经济以此经历了蔗糖周期，采金、棉花和橡胶周期和咖啡种植周期。 1889年巴西建立共和制后，经济仍然操纵在大农业寡头、特别是大咖啡种植主和大畜牧业主手中。随着农牧业的发展，工业也取得了一定的进步，但这些工业主要是与农业息息相关和以农牧业产品为原料的工业纺织、食品、皮革等。到20世纪20年代，巴西工业已经拥有 20余万工人。这一时期工业企业的建立是自发性的，是由市场需求决定的，而非政府行为。 由于大农业寡头统治，这一时期政府的经济政策始终倾向于大咖啡种植园主和大畜牧园主。为了保护他们的利益，政府从国外贷款以高价收购剩余咖啡，保持国际市场价格的稳定。政府的政策遭到新兴工业企业家和军人的强烈反对，从

4、而导致1930年的瓦加斯革命。,二、基础工业建立时期（19301945年）、（19501954年） 瓦加斯政府是巴西经济社会发展史上具有重大影响的政府。瓦加斯政府的两次执政（19301945年和19501954年），既是政治上的转折时期，也是经济上的转折时期，巴西由农牧业国向农业工业国转化，巴西的基础工业也开始建立和发展。 1930年瓦加斯执政时期农业寡头仍然在经济中占主导地位，瓦加斯政府也制定了一系列促进工业发展的政策。1929年发生世界经济危机，工业品进口困难，建立民族工业以满足国内市场对工业品的需求成为当时政府经济政策的首要目标。但由于当时民族私有工业势单力薄，资金短缺，基础工业的建立和

5、基础设施的建设几乎完全依赖政府。政府利用第二次世界大战机会美国获得贷款建立了一些基础工业，特别是钢铁、发动机等工业。 1950年瓦加斯第二次执政时期，致力于民族工业的发展强调国有企业的发展瓦加斯时期的结束标志着以国有企业为主导、以国家干预经济为主导的基础工业的建立，标志着工业现代化的开始，也标志着进口替代发展战略的顺利实施和社会立法的进步。,三、巴西第一次经济飞跃时期（1956 1960年） 19561960年库比契克政府时期，是巴西经济最重要的发展时期之一，也是第二次世界大战后巴西经济的第一次“飞跃”时期。 库比契克政府时期经济的高速增长来源于政府、外资和民族私有资本的共同努力。国家负责基础

6、设施建设和基础工业的建立，外国资本主要创建耐用消费品和资本货工业，民族私有资本主要发展传统的纺织、食品和为外资配套的工业。 从1930年至60年代初，为巴西实施进口替代工业化发展战略时期。这一时期国民经济仍以出口农业为主，利用农产品的出口收入，换回工业机器设备和部分原料，发展供国内市场消费的、原由国外进口的工业消费品。,四、经济衰退及三年经济恢复时期 （19611963年） 由于库比契克政府留下来的国际收支赤字、通货膨胀等后遗症，60年代初期，经济开始出现衰退的迹象。根据瓦加斯基金会经济研究所的统计，1961年经济增长7.7%，1962年下降为5.5%，1963年进一步下降为2.1%。同时，通

7、货膨胀率在1964年达到90%。经济的衰退，通货膨胀的提高，使劳动者的生活困难，工资的实际购买力下降。 为克服这些问题，古拉特执政（19621963年）不久就制定了三年经济恢复计划，力求在降低通货膨胀的同时，使经济增长率保持在7%左右。为实现这一目标，政府采取了提高税收、减少公共开支、在资本市场吸收私人资金等政策。但这时古拉特政府的任期即将结束，再加上以军人为代表的反对派在政治上的刁难，三年经济恢复计划无法继续实施。古拉特的文人合法政府被1964年军人政变推翻。,五、巴西第二次经济飞跃时期（1964 1985年）巴西奇迹产生 1964年巴西军人发动政变，推翻了古拉特文人政府，开始了巴西史上长达

8、21年的军人独裁统治。军政府在政治上实行独裁统治，践踏民主；在经济上实行负债发展战略，使得经济高速增长，产生了闻名于世的“巴西经济奇迹”。政府通过推出不同的经济政策推动经济发展，巴西成为世界第八经济大国。期间，巴西的对外贸易发展十分迅速，但是外债问题也十分严重。,表15-1 各个时期政府的经济政策比较（19641985年）,表15-2 巴西外贸出口、通货膨胀率、外债和国际储备（19641980年） 单位：百万美元,注：“-”是指数据缺失 资料来源：巴西经济趋势，2001年2月统计表。,六、债务危机和经济调整时期（20世纪80 年代） “失去的十年” （一）债务危机 巴西80年代发生的债务危机并

9、非偶然。从国内因素来看，早在70年代巴西军政府实施负债发展战略时就为80年代的债务危机埋下了隐患；从国际因素来看，国际经济形势的变化也是巴西发生外债危机的重要原因。 （二）经济调整 为稳定经济、降低通货膨胀，1985年萨尔文人政府执政后，先后颁布了克鲁扎多计划、布雷塞尔计划和夏季计划。这些经济计划的主要目的是抑制通货膨胀，创造条件自主发展，从根本上对巴西经济进行调整。然而，这些计划大都以失败告终，未能达到预期的目的。,表15-3 巴西萨尔文人政府颁布的经济计划,表15-4 巴西外贸、国际收支、外债和外汇储备（19811989年） 单位：百万美元,资料来源：巴西经济趋势，2001年2月统计表。,

10、七、经济改革的推进和金融动荡时期（20 世纪90年代） （一）经济对外开放 科洛尔政府（19901992）对巴西经济发展的最大贡献在于放弃了实施几十年之久的进口替代发展战略，开始了经济对外开放，加速了经济现代化的步伐，开创了经济发展的新时期，深刻地改变了经济结构，加速了经济的国际化。 （二）反通货膨胀的“雷亚尔计划” 巴西政府一直以来实施的制止通货膨胀的措施未达到政府的预期目的 ，1994年7月，“雷亚尔计划”就应运而生 。雷亚尔计划是一个准备比较充分、目标较明确、措施配套的反通货膨胀的计划。它有别与其他政策的特点为：（1）从时间上看，它并非一个应急的措施，而是一个长期的举措；（2）从目标上看

11、，它以平衡政府财政赤字为首攻对象抓住了问题的关键；（3）从思路上看，“以平衡预算开头，进而采取实际价值单位，最后推出新货币雷亚尔作为有力的结尾；（4）从配套设施上看，为了保证雷亚尔计划的顺利执行，对国家金融管理机构进行了改革。雷亚尔计划初步达到了预期目的，获得了一定的成功，巴西经济呈现稳定发展的新景象。,（三）社会保障制度的改革 随着巴西经济的发展，人口年龄结构的变化，巴西原有的社会保障制度已经无法适应新的形势。社会保障制度基金的年年亏损，加大了联邦财政负担，成为巴西公共财政赤字的重要原因。因而，卡多佐政府执政（19952002年）后，就着手对社会保障制度进行改革。 （四）金融动荡 1999年

12、1月巴西发生了历史上罕见的金融动荡。动荡的主要表现是股市的大幅度下跌，巴币雷亚尔汇率大幅度贬值，外汇储备急剧下降。其具体影响主要体现在经济衰退、通货膨胀上升和人民生活水平下降，以及国际储备下降，外债和内债进一步增加，国际信誉下降、贫困和收入分配两极分化加剧等方面。,表15-5 巴西外贸、国际收支、外债和外汇储备（19901999年） 单位：百万美元,资料来源：巴西经济趋势2001年2月。,第二节 巴西的经济现状和趋势,一、巴西的经济现状 （一）经济增长 20世纪90年代以来，巴西政府实施的对外开放战略取得了一定的成效。尽管1999年的金融动荡对其影响很大，巴西的经济有明显的波动，但是，进入21

13、世纪，巴西国内生产总值呈现出了稳步上升的趋势。巴西在进入21世纪之后，GDP一直呈现正增长，在2007年，GDP的增长率甚至达到了5.4%，同年，人均GDP的增长率也达到了4.2%。,表15-6 巴西的经济增长（20002007年）,数据来源：世界经济年鉴（20082009）,（二）通货膨胀 高通货膨胀是长期困扰巴西经济发展的阻力之一，也是造成巴西贫富悬殊的重要因素。由于1994年雷亚尔计划的成功实施，巴西的高通货膨胀才有所下降。政府强调经济的稳定发展，将反通货膨胀作为政府经济政策的重中之重，因而，尽管2002年巴西再次受到金融动荡的影响，通货膨胀率仍然大大低于1994年以前的水平（见表15-

14、7）。,表15-7 巴西通货膨胀率的变化（20002005年）,数据来源：巴西中央银行 www.bcb.gov.br,（三）对外贸易 在1990年巴西经济对外开放后，巴西的对外贸易得到了迅速发展，巴西企业也经过了一个适应世界市场的过程，巴西对外贸易从1995年开始了连续5年出现逆差。为了适应国际市场需要，政府鼓励现代化设备的进口（进口税率为0%）。为改变巴西电讯业的落后面貌，巴西经济和社会发展银行（BNDES）提供特别信贷进口先进的电讯设备。持续的外贸赤字状况影响了巴西经常项目和国际收支的平衡，但这种状况有可能会随着企业对外开放的时间和企业结构调整力度的加大逐步得到改变。 到21世纪初，巴西经

15、济的开放程度与其自身相比，已经有了很大的进步。这主要表现在，对外贸易有较大的增长，从2000年到2007年，无论是进口还是出口都保持在两位数的增长。2008年对外贸易总额达到3711.39亿美元，达到历史新高。,（四）外商直接投资 巴西一直是发展中国家吸收外国直接投资最多的国家之一。据统计，世界500家最大企业中有405家在巴西投资。2004年巴西吸引外商直接投资181.66亿美元，约占整个拉美地区引进外资总额的31%。2005年，进入巴西的外国投资有所下降，全年累计吸引外资151.93亿美元。2006年巴西对外直接投资超过其吸收的外国投资，2007年巴西吸引外国直接投资的总额达到了创纪录的3

16、46亿美元，较2006年增长了84.3%。,(五) 国际收支 自2003年起，巴西经常项目开始转为盈余，并有了较大幅度的增长，从2003年的41.8亿美元增加到2005年的447.0亿美元，2006年为464.6亿美元，2007年400.3亿美元。资本和金融项目方面，随着外资的大量流入，资本和金融项目盈余额从2006年的163亿美元增加到2007年的891.6亿美元，这也是巴西连续第二年资本账户保持净流入。2007年，巴西国际收支盈余额高达874.8亿美元。,表15-8 巴西国际收支的变化（20052007年） 单位：亿美元,资料来源：世界经济年鉴（20082009）,（六）外汇储备 2002年巴西出现金融危机时，国际储备一度下降到160亿美元，随着经济的好转，国际储备逐年增加，2005年上升到538亿美元，2006年达到858亿美元。2007年巴西央行从现汇市场购买了785亿美元外汇，以防止巴币雷亚尔对美元的迅速升值，外汇储备增至1803亿美元，同比增幅达到了110%。巴西的外汇储备接近外债