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1、行政管理学专科复习资料篇一：行政管理学复习资料对比三权分立和二分法1、三权分立提出背景：巩固资产阶级革命成果代表人物：洛克、孟德斯鸠、卢梭内容：（理论前提：即绝对的权力导致绝对的腐败）立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡作用：1、防止专制,保障自由. 2、只有以相同的占有力才能相互制衡3、对社会成员的利益维护程度最高2、两分法：政治-行政提出背景： 19 C末，资本主义由自由竞争向垄断过渡，社会关系和经济结构变得日益复杂，政府不得不进行积极干预社会公共事务，政府的行政管理职能逐渐扩大代表人物：斯坦因、威尔逊、古德诺内容：在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的执行
2、和国家意志的表达功能。作用：1、批判了“政党分赃制”的弊端，为现代文官制度的产生奠定了理论基础。2、使得实践中行政越来越具有独立自主性，保证了行政活动的连续性，也将行政管理研究独立于政治领域。评述威尔逊对行政管理学的贡献1、在行政研究正式提出政治与行政二分的问题，提出从行政学的角度来研究政府管理。2、威尔逊研究了政治与行政的关系和区别，指出行政学的主要内容是文官制度，行政组织和行政活动。3、其主要行政思想：（1）在民主与效率间达成某种平衡：（2）行政集权：增加政府职能，职能明确，权责一致（3）行政监督：以公共舆论为主的社会监督（4）人事行政：功绩制取代分赃制，建立一支训练有素的最佳文官队伍。评
3、述古德诺的贡献1、行政学的奠基人之一。在政治与行政中系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术。2、“政府的民治程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小”3、政治与行政协调的路径：（1）政治对行政的适度控制（2）行政适度集权（3）对于政党需法外调节：政党必须在一定范围内为自己的行为和管理制定某些规章和制度。用经常的公民投票、法律、财务公开，防止政党与利益集团关系过密、政党将自身变成目的。 列举泰勒科学管理理论（“科学管理之父”）1、前提：人是理性的2、标准化原理：工人的操作方法、工具、机器、材料和所在工作现场环境等等都应该标准化，
4、以利于提高劳动生产率3、工作定额：时间和动作研究 制定劳动定额和标准的操作方法，并选用标准工具 比较标准和执行的实际情况，并进行控制4、评价：（1）使管理从经验上升为科学（2）提出讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法（3）经济人假设具有局限性（3）仅重视技术的因素,不重视人群社会的因素（5）仅解决了个别具体工作的作业效率问题,而没有解决企业作为一个整体如何经营和管理的问题 韦伯官僚制1、含义：官僚制是指一种以：分部-分层、集权-统一、指挥-服从，为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。2、原因：合理性：即“官僚制精神”。可划分为三个层次，即行为动机的理性化、文化知识的理性化和
5、制度结构的理性化，依照“理性”建立官僚制度和及其组织是神圣的。合法性：（1）权力：可以无视他人反对，强迫他人服从的能力。（2）权威：使被统治者认可，并自愿服从的影响力洛克名言：“统治必须征得被统治者的同意”3、特征：专业化分工、等级制、照章办事、非人格化管理、档案制度、合理合法的人事行政制度4、评价：优点：适用于大型组织：政府、企业、社团、教会、黑帮缺点：人从属于机械化的组织合法化组织：官僚制-科层制1、含义：组织是一种法律化、规则化的机器，意在执行某种功能。2、统治的合法性建立在人与法律的关系之上，组织内部的各种理性的规则成为权威行使的基础。领导的权威来自于他在组织中所担任的职务。对领导的服
6、从实质上是对组织规则的服从。领导者与被领导者在法律关系上是平等的，都受到法律与规则的约束。洛克人民主权原则1、同意原则：政府的合法性于人民的同意。2、限权原则：政府权力“以社会的公共福利为限”。3、分权原则：目的在于避免“给人们的弱点以绝大的诱惑”。4、革命原则：一旦政府失去人民的同意，人民有权利进行革命。法约尔一般管理理论14项原则：1工作分工2权责对等3纪律4统一指挥5统一领导6个人利益服从整体利益7报酬合理8集中9等级链（水平跳板）（从最高层管理到最低层管理的直线职权代表了一个等级链，信息应当按等级链传递。但是，如果遵循等级链会导致信息传递的延迟，则可以允许横向交流。）10秩序11公平、
7、公正12人员的稳定13首创精神（创新精神）14团结精神 怀特“官纪”理论1、官纪的本质及其重要性：官纪表现于行政人员的热望, 忠诚, 合作、竭力、负责，及以服务为荣的精神, 有高尚和衰微之分。高尚官纪的重要性：能激励人的积极性, 保持官界纯净, 培养良好素质, 免除各种私利之事2、良好官纪的标志：行政组织中良好的人际关系, 领导关心下属, 重视让下属民主参与有关决策。3、导致官纪败坏的因素：缺乏合理的公平与激励，没有正常的社交生活4、端正官纪的途径：（1）直接途径：奖励优者, 倡导合作与忠诚;（2）间接途径：鼓励社交活动。华生行为主义心理学1、出发点：（1）把不可直接观察和经验的意识排除在心理
8、学研究之外（2）把人的行为活动简化为刺激反应的行为模式（3）把有效地控制人的行为作为心理学的最终目的2、研究：外显行为3、主张：构成行为基础是个体的反应，集多个反应即可知行为的整体4、坚持：个体行为受环境因素的影响被动学习的5、认为：经由对动物和儿童实验研究所得到的行为的原理原则，即可推论解释一般人的同类行为。霍桑实验1、霍桑实验的结果：工作条件、福利待遇与工作效率关系不大、奖励制度在小团体中无用，存在：霍桑效应和“非正式团体”。（霍桑效应：由于受到额外的关注而引起绩效或努力上升的情况我们称之为“霍桑效应”。“非正式团体”：又叫非正式组织、非正式群体。它是没有明文规定的，带有鲜明的情绪色彩，以
9、个人之间的好感和喜爱为基础而结成的朋友，同伴团体。）2、对管理的贡献：（1）被管理者不只是机械的延伸，经营者要对人性的社会面与行为面有更深入的了解。（2）引发产业界与学术界做出一系列的改变与研究，管理学打开了一扇通往社会科学的大门（3）调查不能与标的物太接近，否则会影响实验的结果3、理论贡献：（1）第一次把研究的重点从工作和物的因素上转移到人的因素（2）在对古典管理理论作了补充（3）为现代行为科学理论奠定了基础4、局限：过分否定经济人假设，过分倚重非正式组织的，过分强调感情逻辑巴纳德系统组织理论创始人、现代管理理论之父1、组织理论：正式组织的三个要素：共同的目标、协作的意愿、信息联系。所有的正
10、式组织中都存在非正式组织，非正式组织起着三种作用：1）信息交流。2）通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结。3）维护个人品德和自尊。2、权威理论：含义：管理者的权威来自由下而上的认可。个人承认权威性，接受指令的条件：（1）能够并真正理解指令；（2）相信指令与组织的宗旨是一致的；（3）认为指令与他的个人利益是不矛盾的；（4）在体力和精神上是胜任的。3、诱因理论：诱因贡献（1）诱因：指组织给成员个人的报酬，这种报酬可以是物质的，也可以是精神的。（诱因分类：特殊诱因：物质诱因：劳动报酬、牺牲的补偿、提供给个人的金钱、物品或物质条件。非物质诱因：显示优越、威信、个人权力、获得支配地位一般诱因：习
11、惯的工作条件、符合于习惯的工作方法和态度、更大的参与机会、思想感情交流的条件）（2）贡献：指个人为组织目标的实现而做出的贡献和牺牲。4、信息交流原则5、评价：管理思想发展史上具有里程碑：在管理中把组织目标与个人目标结合起来 林德布洛姆渐进决策论1、方法：不断试错中找到最优解2、原则：按部就班、积小为大、稳中求变3、特点：（1）新政策与原有政策稍有不同，无需完全重新评价决策（2）限定于比较、选择和推断，从而简化决策过程（3）不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是各利益集团协调一致的结果就行（4）处理当下要解决的现有问题，是变革，不是革命。4、优点：（1）决策所选择的方案
12、与现实状况相差不大，可预测（2）在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果（3）易于协调各种相互冲突的目标，不会远离原有目标（4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是否正确（5）渐进方式比较容易控制，能够及时纠正错误理性决策模式1、方法：（1）既定的问题（2）明确的理性人价值取向（3）列出解决问题的各种方案（4）各方案的成本与收益分析（5）横向比较各方案（6）选择方案2、理性决策模式的困惑：（1）界定问题的困难（2）问题的复杂性与多元性（3）信息不充分（4）价值取向冲突（5）成本、收益不确定性（6）民众对政策分析的抵制道格拉斯麦格雷戈“X理论-Y理论”X理论
13、假设：较低层次的需要支配着个人的行为；Y理论假设：较高层次的需要支配着个人的行为。1、X理论：人性假设：人本性恶，大多数人懒惰，没有雄心壮志，不喜负责任，个人目标与组织目标自相矛盾管理方式：（1）管理人员关心如何提高劳动生产率，他的主要职能是计划、组织、经营、指引、监督（2）管理人员主要应用职权发号施令，使对方服从，不考虑在情感上和道义上的尊重。（3）强调严密的组织和规范的制度（4）以金钱报酬激励2、Y理论：人性本善，工作可能满足，也可能处罚，看环境而定。人们愿意自我管理和自我控制来完成目标。个人目标和组织能统一起来。管理方式：（1）管理的重点：创造环境，发挥职工的潜力，使职工在为组织目标贡献
14、力量时，也能达到自己的目标，管理者起辅助作用（2）激励方式：来自工作本身的内在激励，让职工满足自我实现的需要。（3）给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。3、区别：X理论的假设是静止地看人，适用于中下层职工；Y理论则是以动态的观点来看人，适用于高层职工亨廷顿差距假设1、三个经典公式:社会动员/经济发展=社会颓丧社会颓丧/流动机会=政治参与政治参与/政治制度化=政治动乱？政府如何维护社会稳定？答：1、原理：亨廷顿认为，社会的不稳定不仅仅因为“社会的动员和政治参与的扩大日新月异”，还由于“政治上的组织化和制度化步履躇珊”。2、做法：（1）正确认识利益冲突，从群众
15、利益和群众诉求角度考虑问题。（2）形成一套制度化、程序化的化解矛盾的方式，积极完善政府信息公开制度、告知制度、听取陈述和申辩制度以及救济制度等，防范基层政府的滥权行为，强化舆论引导，杜绝谣言传播。（3）理顺政府与社会之间的关系，实现两者的和谐互动。积极引导社会力量和市场力量参与社会管理，以社会组织为纽带，凝聚社会各方力量，构建“多元协作式”的社会管理格局。西蒙对管理学的贡献（唯一以管理学家的身份获诺贝尔经济学奖的学者）1、有限理性与行政人（管理人）假设：现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。“管理人”的知识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。2、满意人模式：因缺乏寻找最优的才智而转向寻求满意选择。3、评价：直到决策者集中精力搜寻有效、合适
