山东省清洁生产促进条例课件

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1、山东省清洁生产促进条例,一、立法背景 （一）问题提出 在过去的一个世纪里，经济的高速发展，带来了物质财富的极大丰富，同时也造成了资源的短缺、环境污染、生态破坏和气候的变化。 （1）环境问题,大气、土壤、水体等污染严重,（2）气候变化,联合国气候变化框架公约 中对气候变化的定义：“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变 ”。 在过去的1万年里，地球大气层的二氧化碳浓度一直在260ppm-280ppm（1ppm等于百万分一）范围内波动；2007年二氧化碳浓度已达到384ppm。 气候变化造成的后果：全球气候变暖、酸雨、臭氧层破坏，其中全球气

2、候变暖是人类目前最迫切的问题，关乎到人类的未来！,一些地势低洼的国家，将消失,洪水泛滥,冰川融化,气候变暖的严重后果！,2009年12月7日联合国气候变化大会在丹麦首都哥本哈根拉开帷幕“人类拯救地球的最后机会”。,全球气候变化问题，不仅是科学问题、环境问题，而且是能源问题、经济问题和政治问题。,联合国气候变化大会,（3）资源能源问题,银： 静态可采储量还可以开采16年； 金： 静态可采储量还可以开采18年； 铜： 静态可采储量还可以开采26年； 石油： 静态可采储量还可以开采40年； 天然气： 静态可采储量还可以开采64年； 煤炭：静态可采储量还可以开采226年； 铁： 静态可采储量还可以开采

3、150年。,全球主要矿产资源的现状：,到2020年中国所需的45种主要矿产：,可以保证的有24种：煤、天然气、钨、钼等；,基本保证的有2种：钛、硫；,短缺的矿产有10种：石油、铁、铝土矿等；,严重短缺的矿产有9种：铬、铜、锌等。,2007年我国GDP、物耗占世界的份额,我们的以每年的速度增长，环境损失也占当年的，环境可持续指数在个国家中排在第名。,目前，我国煤炭、铁、铅、锌、稀土、钨、锡、钼、锑等40余种矿产储量均排在世界前5位，但人均拥有量极低，石油、煤炭、天然气人均储量不足世界人均值的1/10，主要金属人均储量不足世界人均值的1/4。但是，我国能源、铁、铜、铝消费量占全球总量的比例分别为1

4、/6、1/3、1/5和1/3，其中，铁、铜、铝消费量世界第一，许多重要资源供需缺口较大,严重需要依赖进口。 根据国土资源部统计的数据，2007年，中国原油、铁矿石、铜冶炼原料、铝土矿的对外依存度分别达到46、52、61和66。铬、镍、钾等急缺矿产的对外依存度更高。我国一些重要矿产品短缺加剧，矿石对外依存度不断上升，相关产业的发展受到资源短缺的制约，过量地依赖进口必将会影响到国家安全和国家经济安全。,我国重要资源严重依赖进口,数据来源：国土资源部（2007）,清洁生产,清洁生产是一种新的创造性思想，将整体与预放的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险（联合

5、国定义）。,生产过程,要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性。,产品,要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。,服务,要求将资源节约和环境友好因素纳入设计和所提供的服务中。,“末端治理”的弊端,投资大、运行费用高，造成企业成本上升，经济效益下降,存在污染物转移问题，不能彻底解决环境污染,未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源能源的浪费,2000年后,7090年代,提出了“预防为主”的思想，但缺乏法律、制度和政策管理的引导。,提出并强调采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，工业污染防治必须从单纯的末端治理向清洁生产转变。,“十五”计划中明确提出推

6、行清洁生产的规划，制定一系列法律法规，并公布了国家重点行业清洁生产技术导向目录等。,（二）清洁生产在中国,2002年6月29日通过，并于2003年1月1日起实施,（三）清洁生产在山东,（1）制度建设情况 2004年，山东省政府办公厅转发了原省经贸委等部门制定的关于全面推行清洁生产的意见，原省经贸委会同有关部门陆续出台了山东省清洁生产审核暂行办法、山东省清洁生产审核验收暂行办法、关于开展清洁生产对标建设活动的通知 。,（2）工作开展成效 建立了清洁生产联席会议制度，开展了清洁生产试点示范工作。 建立健全了清洁生产工作机制，规范和培育清洁生产咨询服务体系，强化政策引导力度，大力开展清洁生产审核。

7、2007年至2009年，全省共组织验收通过了388家企业的清洁生产审核，其中自愿实施清洁生产审核企业263家，强制实行清洁生产审核企业125家。388家企业共实施清洁生产项目10137个，其中中/高费项目2258个。企业通过实施清洁生产方案，年可削减COD排放9.36万吨，削减SO2排放15.86万吨，削减废水排放1341万吨，节约新鲜水使用106.69万吨，节电5.87亿千瓦时，节约原煤94.34万吨，取得了显著的经济效益和社会效益，有力地促进了节能减排工作的开展。,（3）工作中存在的问题 一是全社会对清洁生产的重要性认识有差距，清洁生产作为资源节约、保护环境的重要手段和发展循环经济的重要组

8、成部分尚未被人们普遍认识。 二是政府推行清洁生产的政策还有待完善，措施还有待加强。 三是我省部分企业设备陈旧、技术落后，清洁生产工作还停留在较低水平。 因此，对我省清洁生产进行立法，既是现实的迫切需要，也是长远的战略选择。,二、条例的起草过程,（1）2005 年，原省经贸委抽出专门人员，组成起草小组，开始着手条例草案的调查研究和起草工作，并于2005年底完成了条例草案征求意见稿。 （2）2006 年，形成了条例草案会签稿，于2006年、2008年和2010年进行了三次会签。 （3）2010年4月，省经济和信息化委修改形成了条例草案送审稿，并按立法程序送省政府法制办审查。 （4）2010年5月4

9、日，经省政府第71次常务会议讨论通过，形成了条例草案。 （5）经过2010年5月和2010年7月常委会议两次审议，于2010年7月30日省十一届人大常委会第十八次会议通过，并于2010年11月1日起施行。,三、条例的主要内容,条例共八章五十三条。 第一章总则。总则主要是规定条例的立法目的、适用范围、基本原则、管理体制等原则性问题，它与具体条文的关系是总纲与分目之间的关系。条例的重要原则，一般都在总则中有所体现，总则所规定的基本原则，需要由具体条文进行具体化，以便操作和实施。,第一条：立法目的和立法依据,（1）立法目的 促进清洁生产 提高资源利用效率 减少和避免污染物的产生 保护和改善环境 保障

10、人体健康 促进经济与社会可持续发展,（2）立法依据 1.中华人民共和国清洁生产促进法。该法于2002年6月29日，经第九届全国人大常委会第二十八次会议通过，并于2003年1月1日起施行。 2.中华人民共和国循环经济促进法。 该法于2008年8月29日，经第十一届全国人大常委会第四次会议通过，并于2009年1月1日起施行。,第二条 适用范围,第二条 在本省行政区域内从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，依照法律、行政法规和本条例的规定，组织、实施清洁生产。 本条是关于条例适用范围的规定。 （1）地域范围，我省全部的行政区域内。山东省清洁生产促进条例是由山东省人大常委会颁布制定的，其

11、效力自然适用于我省行政区域内。 （2）调整对象即适用主体主要包括两个方面：一是从事生产和服务活动的单位；二是从事相关管理活动的部门。,第三条 清洁生产定义,第三条 本条例所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,（图解）,改进设计 采用先进的工 艺技术和设备,清洁能源 清洁原料,改善管理,综合利用,提高资源利用率 减少污染物产生,清洁产品,环 境,人 类,节能 减排,（意义）,对企业而言，节省资源

12、、运行费用和排污费用，降低成本、提高效益,对政府而言，最大限度的节省监督、行政以及环境治理开支的同时，达到保护环境和保障人民健康等目的,对公众而言，在同等的自然资源条件下，享受更多的物质产品和更加优越的生活环境，生命和健康得到更好的保障,节 能 、 降 耗 、 减 污 、 增 效,第四条 促进清洁生产工作基本原则,条例创设 （1）政府引导 主要是政策支持、资金投入、政府采购等。 （2）统筹规划 （3）单位实施 主体由企业扩展到单位。 （4）依法监督 政府及其主管部门的监督 （5）坚持与经济结构调整、企业技术进步、资源综合利用和生态环境保护相结合,第五条 政府职责,第五条 县级以上人民政府应当加

13、强对清洁生产工作的领导，将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划以及环境保护、资源利用、科技发展、产业发展、区域开发等规划，制定有利于清洁生产的政策措施，引导实施清洁生产。 本条是关于清洁生产工作中政府职责的规定。 国民经济和社会发展计划是宏观指导性的。将清洁生产纳入规划，主要是为了明确一定时期内地方清洁生产发展的目标、重点、行动和措施。 将清洁生产纳入环境保护、资源利用、科技发展、产业发展、区域开发等规划，将更加具有针对性和适用性，可以使清洁生产更好地应用于相关的领域与行业，发挥更大的作用。,第六条 管理体制,本条是关于清洁生产促进工作管理体制的规定。 第一款是关于清洁生产行政主管部门及其职责的

14、规定。按照中华人民共和国清洁生产促进法的相关规定以及有关部门“三定”规定的职责分工，确定省经济和信息化行政主管部门和设区的市、县（市、区）人民政府负责清洁生产工作的部门，作为清洁生产行政主管部门，负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。 第二款是关于有关部门按照各自职责做好清洁生产促进的有关工作的规定。由于清洁生产覆盖的领域和行业较广，同时又涉及环境保护、制定有关计划和规划、采用高新技术和科研等相关的工作，不同于单纯的污染控制，不能仅仅依靠单一部门的监督管理，而是需要政府从多个角度、多个环节对生产经营者进行引导、鼓励、支持和规范，在清洁生产的管理体制问题上，应当强调有关部门之间的配合，因

15、此作出此规定。,第七条 清洁生产科研、技术推广,第七条 鼓励单位和个人开展清洁生产的科学研究、技术开发、推广应用和国际合作，促进清洁生产技术进步。,第八条 表彰奖励制度,第八条 建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产监督管理、清洁生产技术研究开发以及推广应用中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门按照规定给予表彰和奖励。,第二章 清洁生产推行,本章共九条，对县级以上人民政府及其有关部门引导、支持和促进清洁生产的措施进行了具体规定。,第九条 省人民政府及有关部门职责,第九条 省人民政府应当根据国家产业政策以及全省国民经济和社会发展规划，制定有利于实施清洁生产的产业政策、技术开发

16、和推广政策。 省经济和信息化、环境保护、科学技术、农业、渔业、水利、商务、住房城乡建设等行政主管部门，应当组织编制清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。（清洁生产指南更多地针对清洁生产活动中所涉及的原则、方法和步骤，而技术手册则更侧重于清洁生产活动中的具体技术过程和操作要求。） 省标准化主管部门应当会同有关行政主管部门组织制定和完善地方清洁生产标准，并向社会公布。,第十条 清洁生产推行规划,第十条 县级以上人民政府清洁生产行政主管部门，应当会同环境保护、发展改革、国土资源、科学技术、农业、渔业、商务、住房城乡建设、水利和质量技术监督等部门，制定本行政区域内的清洁生产推行规划，报本级人民政府批准后组织实施。 清洁生产推行规划应当包括资源消耗和污染现状分析、实施清洁生产的目标任务、重点内容以及保障措施等。,实施清洁生产涉及的方面十分广泛，包括工业领域、农业领