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1、长沙市文化创意产业发展规划（2012-2015年）党中央、国务院高度重视发展文化产业，明确提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业。进一步做大做强长沙文化创意产业，将文化创意产业打造成为重要的战略性新兴产业，是深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，满足人民群众精神文化需求，保障人民群众文化权益的重要内容；是构建以“高、新、软、优”为特征的现代产业体系，加快转变经济发展方式，实现又好又快率先发展的重要途径；是增强城市文化软实力，提升城市竞争力与城市品位，加快推进国际文化名城建设的必然选择。为加快长沙文化创意产业发展，根据国家文化产业振兴规划、湖南省文化强省战略实施纲要(
2、20102015)(湘发20104号)、中共湖南省委湖南省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的决定（湘发201014号）、湖南省战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划编制本发展规划。 本规划所述文化创意产业，是指以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容、创意成果和知识产权为核心价值，以高新技术为重要支撑，为社会公众提供文化产品和服务，引领文化产业发展和文化消费潮流的新兴产业，主要包括新闻出版、广播影视、创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体、文化信息服务、文博会展、演艺娱乐、文化旅游、非物质文化遗产开发、广告业、印刷复制、教育咨询、工艺美术等行业。 一、发展基础和面临形势 （一）发展现状 1
3、.产业发展迅速，社会经济贡献率高。2005-2009年，长沙市文化创意产业保持了年均20%以上的增长速度。2010年全市文化产业实现总产出（收入）948.73亿元，增加值达到453.84亿元，占全市地区生产总值（GDP）10%，创造税收62.8亿元，已经成为全市国民经济的支柱产业，增速和对GDP的贡献率均居全国省会城市前列。目前全市文化创意产业从业人员52.22万人，占全社会从业总人数的12.3%。 2.产业优势明显，产业体系基本成型。初步形成了以影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐、文化旅游、民间工艺为主体的文化创意产业体系，在全国具有广泛影响与较强的竞争优势。长沙是中国第一个民族卡通品牌
4、的诞生地，创作生产数量长期居全国前列，动漫图书制作及蓝猫、虹猫、蓝兔、山猫等动漫衍生品销售额持续增长，基本形成了从动画原创、制作、出版、发行，到衍生产品生产、动画教育、媒体播出等较为完整的动画产业体系。 3.龙头企业集中，市场拓展能力增强。长沙形成了以湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团、湖南日报报业集团、长沙晚报报业集团、长沙广电集团、三辰卡通、宏梦卡通、拓维信息、青苹果数据等一批在业界举足轻重的文化创意企业。拓维集团同步推进手机动漫原创与信息平台建设，并成功上市，被业内誉为“动漫第一股”。“天舟文化”成为全国民营出版传媒第一股。 4.品牌效应凸显，产业地位稳步提升。长沙广电集团创作摄制的
5、走向共和、雍正王朝、恰同学少年等精品力作，在国内外引起了较大反响。中国电视“金鹰”艺术节永久落户长沙。电视节目从以快乐大本营为代表的明星娱乐大众，发展到以超级女声为代表的大众自娱自乐，长沙一直处于领跑的地位。“湖南卫视”、“体坛周报”、“虹猫蓝兔”、“快男超女”、“田汉歌厅”等品牌都具有很高的知名度与美誉度。在中国文化产业品牌研究中心迄今发布的133个国内著名文化产业品牌中，湖南创造的文化产业品牌达29个，占21%。长沙文化创意产业作为一个整体品牌已经在全国叫响。 （二）存在的主要问题 长沙文化创意产业已经形成了一定的特色、优势与较好的发展基础，但基于新的发展环境与新的发展起点，也存在着一些比
6、较突出的问题。 1.发展理念有待提升。有利于产业健康发展的政策体系、市场环境、管理模式和人才支撑体系需要进一步完善。长沙文化创意产业的发展得益于率先引入新的发展理念，从而把握了先机。目前，不少城市都在高起点、宽视野、大手笔地推进文化创意产业的发展。如果长沙固步自封，不进一步提升自己的发展理念，就很容易被赶超。 2.体制机制有待改革。体制和机制制约是长沙市文化创意产业发展的瓶颈。只有坚定不移地走市场化道路，切实推进体制机制改革，增强企业活力，才能实现文化创意产业可持续发展。 3.产业投入有待增加。文化创意产业的发展有赖于政府财政支持与金融市场发育的“双轮驱动”。与其他同类城市相比，长沙市对文化创
7、意产业的财政支持力度相对较弱，金融平台的建设更是严重滞后。 4.产业集聚有待强化。文化创意产业布局比较分散，卡通动漫的两个龙头企业中的三辰卡通集团在河西麓谷，而宏梦卡通集团在河东星沙。文化创意产业规模效应与集群效应都比较低。 5.产业结构有待调整。总量规模比较大，但其主体部分主要是劳动密集度高、附加价值低的传统文化产业，文化创意及科技含量高、产业关联系数大、产业成长性好的战略性新兴产业所占比例较小。 6.商业模式亟待创新。文化创意企业创立初期大多盈利能力较弱，难以形成有效的持续盈利模式，对政府输血存在一些依赖。 （三）发展环境 近年来，我国文化创意产业发展突飞猛进，形成了“三足鼎立，群雄并起”
8、的基本格局。“三足”是指：以北京为中心的环渤海湾文化创意产业圈，以上海为中心的“长三角”文化创意产业圈，以深圳、广州为中心的“珠三角”文化创意产业圈。“群雄”主要有杭州、长沙、重庆、天津、南京、武汉、西安、成都、苏州等城市。 1.产业发展迅猛。北京等地文化创意产业发展持续增长、规模较大。全国三大文化创意产业圈形成了增加值高达5000亿元的产业发展规模，并且正以20%以上的速度在持续增长，可以预见，到“十二五”期末，这三大文化创意产业圈的总规模将达到15000亿元。 2.产业竞争激烈。全国各地文化创意产业的竞相发展形成了竞争新格局。各大城市先后制定了发展规划和政策，广州、深圳、杭州、南京、武汉、
9、西安、成都等城市将文化创意产业作为新的经济增长点和战略性新兴产业来抓，大手笔规划、大力度推进文化创意产业的发展，形成了你追我赶、日新月异的发展态势。 3.产业结构趋同。我国已有1万多家与动漫有关的公司，国产电视动画片产量已超过了日本。目前已有数十座城市将动漫游戏产业作为发展重点，这些城市的文化创意产业发展重点也都大同小异，容易形成重复建设与恶性竞争。 4.产业整合显现。产业结构的趋同与产业竞争的白热化，最终必然导致文化创意产业的大洗牌与大整合。可以预见，在“十二五”期内将大量出现以龙头企业为核心进行的标准化及连锁经营，开展跨行业与跨区域的产业整合。 （四）发展机遇 1.文化创意产业具有广阔的发
10、展空间。自世纪末英国首先提出发展“创意产业”以来，文化创意产业在全球范围迅速崛起，人类正进入文化经济时代。美英日等发达国家创意产业占的比重已超过汽车等传统产业，以新兴产业的姿态迅速发展成为支柱产业。世界产业发展的最新趋势表明，创意和创新已经成为城市发展与繁荣的基本动力，知识和理念推动着财富的创造和社会的现代化。文化创意产业作为新兴的朝阳产业，具有显著的高成长性。这种高成长性不仅表现为产业总量和产业规模的快速扩张，也表现为新型业态的衍生与市场组织方式的创新，并催生出新的市场需求，形成良性互动。这就给每一个城市都提供了发展文化创意产业的空间与机会。长沙是一个典型的内陆城市，要以世界眼光、国际视野把
11、握未来产业发展方向，积极借鉴和引进国外新兴产业发展理念、先进管理方式和优秀创意灵感，加快发展文化创意产业，提升产业整体实力，努力迈向国际市场，在激烈的国际竞争中赢得主动。 2.长沙文化创意产业具有一定的比较优势。高新技术是文化创意产业发展的重要支撑，科学技术的每一次革新，都将有力提高文化创意产业的科技含量，丰富文化创意产业的产品和服务形态，带来文化创意产业的快速跃升。我们与国际及国内先进水平相比虽然有一定差距，但由于全球创意产业的发展尚处于成长期，同时，创意产业发展的“硬约束”条件较少，如果能把握机遇、科学规划、合理引导、有效扶持，完全有可能实现跨越式发展。长沙影视传媒、新闻出版、演艺娱乐、动
12、漫游戏等产业在全国异军突起，就很好地说明这一点。 3.长株潭“两型”社会建设为文化创意产业发展提供了难得的发展机遇。湖南省正致力于转变经济发展方式，全力推进“两型”社会建设。长沙正处于经济转型和产业升级的关键时期，资源、环境和土地空间约束日益增强，对产业发展的高端化、集约化要求不断提高。文化创意产业具有高附加值、低能耗、低排放、低碳绿色、生态环保的重要特征和优结构、扩内需、增就业、促跨越、可持续的独特优势，其影响力与渗透力大大超出了一般产业的范围，是支持未来经济发展的新兴产业，是促进“两型”社会建设的战略性产业，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的重要抓手。长沙市作为湖南省会城市，
13、把握这一历史机遇，大力发展文化创意产业，对“两型”社会建设将起到重要的推动作用。 4.各级政府相继出台支持政策，文化创意产业面临难得的发展机遇。2009年，国务院发布文化产业振兴规划，将文化创意产业作为优化产业结构、加快经济发展的重点产业门类。国家“十二五”规划纲要明确提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业。中共湖南省委、湖南省人民政府颁发了湖南省文化强省战略实施纲要（2010-2015年）(湘发20104号)、关于加快培育发展战略性新兴产业的决定(湘发201014号)和湖南省战略性新兴产业文化创意产业发展专项规划。长沙市必须紧紧抓住和用好我国文化大发展大繁荣的重要战略机遇期，推动文化创意产业
14、持续快速健康发展。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入贯彻十七届六中全会精神，以国家文化产业振兴规划等为依据，立足长沙特色与优势，围绕建设国际文化名城的总体定位，遵循“大文化引领，大投入推进，大平台支撑，大力度创新”的基本思路，以“创作、创新、创造、创业”为基本方略，使文化创意产业成为实现经济社会科学跨越的催化剂，全面提升城市品位与综合竞争力的杠杆，加速“两型”社会建设的推进器。 （二）基本思路 遵循“改革创新，扩大开放，项目引领，突出特色，集群发展”的方针。 改革创新先行，夯实发展基础。推进经营性文化单位的转企改制，切实
15、推行“政企分开”、“管办分离”，重点完成电影发行与放映、文艺院团、非时政类报刊出版单位转企改制和广播电视节目制播分离等方面的改革。 扩大对外开放，抢占发展制高点。以建设国际文化名城为突破口，着力引进国际著名的文化创意企业，大胆承接欧美日韩等先进国家和地区的文化创意产业服务外包业务，引进国外先进的“文化+创意+科技+产业化”的发展模式，吸引国际优秀文化创意人才。鼓励本土文化创意企业“走出去”直接参与国际竞争，促进文化创意产业通过与外贸、旅游、体育等的嫁接走向国际市场，支持中介机构推动文化创意产品和服务国际化。 以大项目为抓手，引领产业方向。通过大项目建设构筑大平台，以大平台吸引与培育大企业；做好大项目之间的产业配套，强化其产业内涵，充分发挥重大项目的引领与带动作用。 突出自身特色，谋求错层竞争。加强统筹规划与政策引导，明确创意产业定位。进一步强化特色，巩固核心竞争力，重点发展创意设计业、影视传媒业、动漫游戏业、数字资讯业等战略性新兴产业，将其进一步做强做大。突出自身特色与优势，实现错层竞争与差异化发展，避免结构趋同与恶性竞争。 强化产业整合，实现集群发展。引进战略投资者，培育龙头企业，强化园区建设，推进集群发展，促进产业整合，着力打造三个以上国家级文化创意产业园区与“旗舰式”文化创意企业，强化文化创意产业的集聚效应。 延伸产业链条，催生新型业态。推动龙头企业通过从
