韩国全民就业制度

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1、韩国全民就业制度篇一：瑞典和朝鲜全民就业的区别瑞典政府对就业问题的解决在于其实施积极的劳动力市场政策，它主要包括劳动力的供应和需 求两个方面的内容。劳动力供给政策 1个人激活性就业计划。ALMPS的重要内容是 实行个人激活性就业计划。所谓个人激活性就业计划 就是通过满足个体需求来提高就业的质量。失业人员 与社会工作者可以合作，共同制定计划，计划的内容 主要包括失业人员的技能、职业规划信息，以及降低 失业的措施等。失业者参加激活性就业计划，能够帮 助他们重新进入劳动力市场。瑞典于20XX年实行个 人激活性就业计划，同时也增加了一个激活性保障条 款作为补充。激活性保障条款主要针对那些长期登记 失业

2、的人员以及极易成为长期失业的人员。他们能获 得个人再就业计划，包括进入工作俱乐部、培训，恢 复正常生活，从事实践以及各种类型的计划和培训， 有的有津贴，有的则无津贴。政府部门有义务为失业 27个月以内的人员提供激活性就业计划，该保障直 到失业人员从事正式工作达6个月后才停止。 个人激活性就业计划关注年轻人和处于进入长期 失业或申请疾病津贴的群体，而不是一般的进入劳动 力市场的失业者。他们把失业者纳入劳动力市场计 划，使失业者可以保持工作、学习的状态，并提高自 己的技能，有利于他们重新回到工作岗位。这样来 看，个人激活性就业计划就减少了劳动力市场中的长 期失业者和疾病者。因此，激活性就业措施有很

3、强的 激励效应，许多失业人员非常重视寻找工作，实现再 就业。2劳动力市场培训：减少私人职业培训、增加 教育和提高技能。职业培训是劳动力市场政策的基 础，它是由企业和公共部门共同实行的，为失业者提 供在职培训，使其更好地适应劳动力市场和雇主需 要，以此来促进就业。一般来说，职业培训比其它劳 动力市场计划具有更好的效果，职业培训更具有优越 性是因为它与劳动力市场紧密联系。职业培训中又包 括私人职业培训与公共职业培训，两者相比，前者效 果更加明显，一方面是因为参加私人职业培训的多是 身体健康的失业者。而参加公共部门职业培训的则是 身体弱的失业者；另一方面是由于参加私人职业培训 的失业者与雇主接触更多

4、，更符合就业的要求，而公 共职业培训相对较少。劳动力市场培训最初主要包括 职业培训。随着经济发展，教育培训也被包括在内。教育培训的主要目标是提高技能。瑞典在更大的范围 内使用了教育培训计划，以此来吸收20世纪90年代 明显增加的失业人员。 职业培训能够提高工作竞争力，对就业产生积极 的影响。提高技能和有效的劳动力供应是教育计划在 经济危机时期的重要作用。在集体协商的工资水平 下，最大限度地提高劳动者的技能，进而提高工作效 率，从而达到促进生产的目的。通过职业培训。可以 提高劳动者技能，进而提高他们在求职时的竞争力， 因此政府通过提供教育培训计划降低了结构性失业问 题。 劳动力需求政策 1增加工

5、资补贴。增加就业岗位可以通过多种 方式实现，最常用的方式是为雇主雇佣失业者提供工 资补贴。当然，要具备一个前提，即这些失业者必须 是长期失业者，或者由于缺乏技能、残疾、年龄老化 或种族等极有可能成为长期失业的人员。国家对雇用 6名失业青年以上的企业，提供60的工资补贴；对 雇用残疾人或其他特困群体半年以上的企业，提供 105的工资补贴；对培训内部富余人员而不裁员的 企业，提供每人每学时40克郎的培训补贴：对雇用 失业者，填补因培训而出现空岗的企业，提供每小时 75克郎的补贴，但每年每人最多不超过3万克郎， 并免征企业460克郎的社会保险费；对由高失业地区 向经济发达地区流动的求职者，提供就业迁

6、徙补贴； 对自谋职业或开办微小型企业的失业者给予一次性补 贴。改革后的工资补贴，在很大的范围得到了使用。 大多数工资补贴计划与职业培训计划相结合，使雇主 能够提供更多的工作岗位。 2岗位轮替计划。即瑞典政府实施的一项新的 就业政策带薪休长假。目的在于利用自愿休假者 “腾”出的工作岗位，安排长期失业者上岗，为他们 最终获得一份稳固的工作创造机会。按照政策的有关 规定，自愿脱离工作岗位休假12个月的员工，可以 领取85的失业保险金。瑞典把休假计划作为努力 创造更多岗位的一部分，其核心是，如果失业者能胜 任工作，那么就可以让原来的工人暂时休假。 劳动力与工作岗位的匹配政策 岗位匹配计划是把失业者与空

7、缺的岗位相联系，强调再就业和就业申请。每一个匹配过程都会有空余 的岗位和求职者，如果求职者不满意，他们就将再次 成为失业者，而企业肯定还会有空岗，企业希望迅速 填补这个空缺，因此，匹配的速度就会加快。企业与 求职者相比，更占有优势，企业能够在每一次协商中 提供较少的工资而雇佣失业者。匹配效率的提高必然 会增加就业，而对实际工资的影响是不确定的。瑞典 的就业法规规定：如果企业要裁员，必须提前6个月 通知当地就业服务机构，并要求就业服务机构了解各 行业的发展趋势，及时把握空岗情况和信息，重新解 决裁减人员的就业问题，实现岗位的转移。对于失业 者来说，往往通过公共就业服务部门寻找工作和寻求 建议。这

8、样做可以使空缺的岗位和失业者更好地结 合，这也是ALMPS的主要功能。 瑞典ALMPs对就业的效应 对瑞典ALMPS的有效性问题，国内外的学术界 进行了大量的研究，尽管说法不一。但大致持肯定观 点，一般认为ALMPS促进了不同部门之间劳动力的 合理配置。学术界基本认同的看法是，瑞典政策 ALMPS的实施改变了不同部门之间的劳动力配置。 如下图所示： 劳动力在不同部I的配置 上图中，假设经济活动中有两大部门，高生产率 部门和低生产率部门，他们实行同样的工资计划，工 资曲线越陡峭，部门的就业率就越高。假设高生产率 部门的劳动力需求比低生产率部门高，因此高生产率部门的就业率要高于低生 产率部门，劳动

9、力由高生产率部门向低生产率部门流 动，也就是说高生产率部门的劳动力需求曲线向左移 动，低生产率部门向右移，即在实际工资既定的情况 下，高生产率部门由于劳动力供给增加，对劳动力的 需求出现下降趋势，而低生产率部门却相反，由于劳 动力供给不足，需求不断上升，这时，低生产率部门 的实际工资开始缓慢上升，而高生产率部门的实际工资总体上下降，劳动力出现从高生产率部门向低生产 率部门流动的趋势。最终结果是，低生产率部门的就 业人数稍微有所下降，而高生产率部门的就业人数却 大量增加，总就业人数不断增加。 当然，正如任何政策都必然有其负面作用一样， 瑞典ALMPS也不可能是完美的。也存在明显的负面 效应，如可

10、能会产生对正规就业的“挤出效应”，这 种挤出效应最可能发生予“补贴就业”计划之中。 如果有两个相同就业素质的竞聘者，一个有“就业 补贴”。另一个没有，毫无疑问，雇主会选择前者。 甚至在前者就业素质不如后者的情况下，这种选择前 者的情况也有可能发生，ALMPS对常规就业产生了 “挤出效应”。 二、瑞典经验的启示 如前所述，瑞典解决就业问题的经验在于实施 ALMPS。而ALMPS的前提是存在较为健全完善的劳 动力市场体系，其重点在于修复劳动力市场的缺陷， 通过职业培训、提供公共岗位、匹配失业与空岗以及 促进青年就业等途径有效扩大就业。众所周知，任何 经济政策都是一定社会经济条件下的产物，也与不同

11、的国际环境密切相关，瑞典ALMPS是结合它自身特 殊的国情而形成并贯彻实施和取得一定成就的。中国 的国情不同于瑞典，面对国际金融危机对我国的冲 击，就业问题成了政府高度重视并急需采取有效措施 加以解决的难题。瑞典ALMPS当然不能照抄照搬， 但其很多方面的经验给我们以启发。 1政府应大力培育和完善劳动力市场，发挥其 配置劳动力资源的基础性作用。从瑞典ALMPS的经 验来看，培育、完善商品市场和要素市场是建立社会 主义市场经济体制的关键。市场经济的资源配置要求 劳动力市场应该是一个相对独立、相对稳定的社会机 构，它的所作所为不应该完全是政策行为，也不能纯 粹是商业行为。改革开放30多年来，我国的

12、劳动力 市场基本建立并逐步走向完善。就目前的劳动力市场 状况看，首先要解决的是如何使劳动力市场真正发挥 其市场功能。也就是说，让劳动力市场按照市场规律 来行使其固有的职能，政府的作用在于培育、引导劳 动力市场的完善，规范供求双方的行为，形成“面 向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的供求 双方自由选择、竞争交换的资源优化配置局面，以达 到劳动高效率和生产高效率。其次，加强市场信息功 能建设。市场最注意信息，在信息的引导下，劳动力 市场就能减少盲目性，增加可行性。为了加强劳动力市场信息功能，目前主要是加大信息收集、传递和反 馈的力度，以便能掌握第一手资料。除了多渠道地加 强信息收集和发布的建设

13、外，作为政府来讲，必须加 强对信息的监控和预测，确保信息的真实性和时效 性。再次，劳动力市场作为一个资源配置的中介机 构，要完善职业介绍、就业培训、失业保险等市场服 务体系，并在此之上进一步提高适合市场供求的服务 质量、操作技能和工作效率。从长远看，与劳动力市 场相适应的市场服务，不仅是培育劳动力市场的需 要，而且自身也将成为一个新兴产业，为高素质的劳 动者提供就业岗位和机会。最后，要提高劳动者的就 业意识和劳动素质。强化职业教育、岗位培训是建设 劳动力市场的一大任务，在经济发展、科技进步、社 会生产力不断提高的今天，劳动力市场的职能不能停 留在简单的资源配置上，更要向提高劳动者素质，开 发有

14、效资源方向转化。 2政府应理顺劳动力参与率，均衡劳动力市场 供求。劳动力参与率就是劳动力供给人数占全部人口 数的比重，在中国，这个比重一直很高。在瑞典，这 一比重通常约为40，发展中国家约为30而中 国却高达57。中国是一个人13大国，也是一个自 然资源相对贫乏的国家，劳动力供给长期大于资本供 给。如此之高的劳动力参与率再加上对劳动力的过 渡使用，使中国本来就存在的劳动力供给过剩和对劳 动力需求不足的矛盾更加激化和复杂化。要解决这个 矛盾，首先是要大力提倡自主就业，所谓自主就业， 就是劳动者通过市场自主地选择就业，而不分任何形 式、所有制、地点和时间。目前，应大力发展非正规 就业，也就是非由组

15、织安排，而由自己通过各种渠道 实现就业。其次建立劳动预备制度，这是针对即将进 入劳动力市场的新生劳动力而言。从总体上讲，中国 城镇新生劳动力呈数量多、年纪轻、学历高、家庭经 济负担不重等特点，在劳动力市场的竞争处于相对有 利的地位，于是，对其他劳动力尤其是下岗人员的就 业构成较大的威胁。建立劳动预备制度，既可延缓进 人就业岗位的时间，起到目前对劳动就业的削峰添谷 之效，又可在一定程度上提高新劳动力的就业素质。 再则是妥善安置下岗职工。这里一方面是指从资源配 置角度安置下岗职工再就业；另一方面指对一部分劳 动力弱化的老幼病残下岗人员进行保障生活的养老安 置。最后，建立跨地区的劳动力市场协调机构，

16、推进 劳动力在更广阔的天地里自由流动。 3应建立和完善社会保障制度，强化社会服务功能。瑞典政府的实践表明，完善的社会保障制度对 建立稳定、高效的劳动力市场不可或缺。我国现阶段 重点是要加快解决社会保障制度向全国所有企事业单 位，无论公、私、内、外的覆盖速度及统一社会统筹 标准，在国际金融危机背景下，无论国企还是民企职 工的“退出”都应该保障其利益补偿以及社会保障 账户的低成本转移及累计等方面的问题。取消“企 业办保障”，推行“保障社会化市场化”，建立 与劳动者所在“单位”脱钩的养老、医疗、失业等 个人账户，形成劳动力流动到哪里，个人账户就跟到 哪里，同时，打破“企业包福利”的传统做法，改 革现行体制内的福利补贴制度，使福利补贴工资化、 货币化、商品化。如实施住房货币化分配，水、电生 活补贴等也主要通过市场化或商业化方式来解决，使 城市生活商品化。与失业有关部分弱势群体的生活困 难，可以通过强化社会救济来缓解。这样一方面防止 城市部分人群的贫困化，另一方面可以充分发挥社会 各方的积极性，并且可以