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1、行政管理学的研究方法篇一：行政管理学专题研究教学大纲第一讲 行政管理的研究对象、理论体系和基本任务一、行政管理的涵义（一）行政管理的概念公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：持政治行政观的人主要是一些早期的行政学者.他们根据三权分立学说和自然法原则,议会至上的原则认为,凡国家立法和司法以外的政务总称行政;政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行;行政是政府行政部门所辖的事务,或是政府官吏推行政府功能的活动.这种定义方法并没有错,但不够全面.因为,政治与行政无论在法理上或实际过程中都存
2、在很强的内在联系性和功能的交叉性,都不存在截然的职能划分或不可逾越的界限.另外,仅就行政功能而言,政府公共行政管理的有效性在某种意义上更为重要.持管理行政观的人主要是科学管理运动兴起以后的一些行政学者.他们认为,行政是如何使人民对政府的期望取得成功的各种方法;是完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作;是一种活动或程序;是通力完成共同目标的团体行动;行政特别注重管理方法,程序具体操作,是研究政府做些什么和如何做的理论;是经由集体合作实现共同目标的艺术.从这些观点中可以看出,他们将行政理解为一个实际而广泛的运作过程,注重的是行政管理实施过程中的方法及其有效性.这样,行政就被理解成一个包
3、括政府,其他公共权力机关甚至工商社会组织的,有着较为广泛的内涵和外延的概念.但一般来说,行政管理学仍以政府活动及其科学化为主要研究对象,并据此设定研究范畴和研究方法,以区别于工商企业界的管理.怎样认识和把握行政管理学研究的目的答：1.研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能2.研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府公
4、共行政管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府自律和自我更新的能力。3.在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。4.全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，行政管理学是一门作用独到的学科论述中国行政管理学科研究的主要课题答：我国公共行政管理研究所面临的主要任务如下： 建立符合中国国情的国家公共行政管理模式。需要从宏观上把握我国社会总体发展水平、所有制状况、经济体制、传统
5、文化、权力关系并确定与之相一致的政府行政管理的基本职能。我国正处在历史的转型期，改革和制度创新的任务尚任重道远，建设中国公共行政学的理论体系亦还需要从事大量艰苦的工作。 研究我国国家行政管理的内部机制。从政府的结构、比例与行为、运作的结合出发理顺关系、分清权责、减少不必要的环节，降低行政成本，提高行政效率，不断增强行政效果。 研究我国的公务员（文官）制度。关键在于将宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、全民文化素质与世界通则相结合，建立公平合理的竞争和职业保障制度，吸引、考选、任用、提拔优秀人才，调动政府公务员的积极性。 研究我国行政管理的民主化进程。其主要问题是实现公务员权利与义
6、务的统一、领导人决策与群众参与决策、政府决策与公众决策的统一，决策制定、实施与决策有效反馈的统一。 研究我国公共行政管理的法制化进程。其要义是要制定一套能够“依法行政”的制度，以及保证这种制度、使之切实有效的监督、控制制度。 研究我国的公共行政发展战略。依据国情制定相应的规划，使我国的行政研究后继有人、继往开来，不断发展，为促进我国国家行政的现代化、民主化、科学化、法制化进程不懈努力。第二讲 加强政府执政能力建设一、行政能力的涵义（一）行政能力的定义观点之一：政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构并使他们拥有制定政策和在社会中执行政策特别是维护公共秩序和维护合法性的能力。观点之二：政府
7、能力是指有效地采取并促进集体性行动的能力。观点之三：国家能力是指国家将自己意志 、目标转化为现实的能力。 观点之四：有效的政府就是有能力的政府。政府的公共行政能力就是国家能力基本的组成部分。广义的国家能力泛指一个国家有效的改变自生生存环境或综合关系形态，从而在比较的意义上获取更好的生存和发展的条件和能力；狭义的国家能力主要指中央政府通过正确的制定和有效执行公共政策，将自己的意志、目标转化为社会现实的能力。从公共行政的角度说，与政府的行政职能相一致，政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培
8、植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。（二）行政能力的特点有能力的政府的标志是，它除了有能力促进集体行动外，还有能力制定规则，并使它们发挥功能，这些规则是市场运作的基础政府行政能力的特点。第一，政治性。国家的阶级性决定了政府的阶级性，政府的行政活动体现的是统治阶级的意志。政府行政能力是政府完成统治阶级交给的任务的能力，因此政府行政能力具有显著的政治性：第二，管理性。政府承担着管理国家
9、事务、公共事务和自身内部事务的管理职能，而政府行政能力是通过具体的管理过程体现的，因而政府行政能力具有管理性：第三，服务性。政府行政能力高低的直接表现就在于政府为社会提供的服务质量、服务层次和服务范围上，因而服务性也是政府行政能力的一大特点：第四，动态性。随着时代的发展，政府行政能力的内涵也不断发展变化，表现出显著的动态性和发展性，即政府行政能力建设必须与时俱迸：第五，有限性。政府并不是无所不包、无所不管的“全能型政府”，政府只有在应当管、管得了、管得好的行政活动中实现政府的行政目标，在政府与社会互动关系中实现政府的职能。篇二：行政管理学基本概念中国是高众型的组织形态第一章 绪论第一节 行政管
10、理学的基本概念1S行政管理的多种含义：行政的初始含义：指对事务的治理和执行现代行政管理的含义：最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政2L行政管理的特点：执行性政治性权威性3L行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学要点：行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务行政管理的基
11、本依据是行政权力行政管理活动的根本原则是依法管理行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。4L行政权力的含义和特点：含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：是一种公共权力具有合法性具有极强的操作性和技术性是一种强制性的权力具有“一元性”5L行政管理学研究的主要内容：总论。包括绪论、行政环境和行政职能主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德目的论。包括行政效率和行政改革第二节 行政管理学
12、的历史发展1 L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动政府职能的发展政府体制的改革2 S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表行政学研究3 L威尔逊对行政科学的贡献：提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律4 S古德诺对行政学的贡献：1900出版了政治与行政一书，创立了政治、行政两分法5 S怀特对行政学的贡献：1926出版了行政学导论，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作6 S泰罗的科学管理提出科学管理的理论和方
13、法法约尔的工业管理与一般管理提出管理过程论韦伯的社会与经济组织理论提出“理想型官僚组织体系论”7 L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：不同学派之间的争鸣方兴未艾研究领域的拓宽和加深研究内容和方法更结合现实8 S我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的行政学的理论与实际9 S孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法1 L学习和研究行政管理学的意义：对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义有利于提高政府行政管理的水平和行政效率有助于提高政府公务员的素质2 S学习和研究行政管理学的方法：理论联系实际的方法调查研究法案例分析法
14、历史研究法比较研究法3 S从早期到现在研究方法的研究：从演绎研究到归纳研究从静态研究到动态研究从单科研究到跨学科研究4 Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13第二章 行政环境第一节 行政环境概述1 S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义：指行政活动和行政现象的所有外部因素；指行政活动内部系统的相关因素2 L行政管理的类型：从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。从内容上分，可分为自然环境和社会环境从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境3 L行政环境的特点：主导性联系性综合性层次性变异性4 S行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出并予以研究，
