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1、2019/6/19,第九章 财务行政 中心思想： 财务行政的学习目标是使学生从财务行政系统、财务行政制度和财务行政实务三个方面了解行政管理过程中财务行政环节的主要内容，懂得财务行政是行政管理过程的重要一环，“财政是庶政之母”，没有一定的财力支持就没有真正的行政管理。,2019/6/19,导入语 行政秘书钟丽从人事部调入财务部以后，很快进入预算会计角色，朝政府高级财务分析专家发展。她一方面回忆在学院中学过的财务行政理论，通过进修掌握当代最新的财务理念，特别是与国际接轨财经知识。另一方面注重理财的实践，积累财务方面的经验，熟练掌握会计核算的技术。,2019/6/19,知识点 了解：财务行政、预算、
2、会计、决算、审计、复式预算、预算会计等概念，财务行政原则、财务行政过程、财务行政体制等基本环节。 理解：税收制度、预算制度、会计制度、决算制度、审计制度的特点和原则 。 掌握：财务行政在实用行政管理中的地位和作用，如何做好财务行政实务，财务行政在行政管理实践中的应用。,2019/6/19,能力点 知道：了解财务行政特点，熟悉财务行政程序，清楚财务行政系统中财务行政过程、财务行政制度、财务行政实务之间的关系。 会用：学会财务行政、复式预算、预算会计、单位预算会计的方法和技巧。 掌握：掌握行政秘书财务行政的技能，财务行政的现代技术，编制财务行政报表，通过行政秘书的工作，使政府财务行政工作得到有效的
3、展开。,2019/6/19,主要内容： 一、财务行政概述 （教材9.1） 二、财务行政制度 （教材9.2） 三、财务行政实务 （教材9.3）,2019/6/19,知识框架,第九章财务行政,概述,财务制度,财务实务,概念与主要职能,税收制度,预算制度,模式类型,会计,管理原则和作用,管理过程与体制,审计,决算,2019/6/19,第一节 财务行政概述,财 务 行 政 概 述,财务行政概念与主要职能,财务行政的管理原则和作用,管理过程与财务行政体制,2019/6/19,一、财务行政的基本概念与主要职能 1、财务行政的概念 广义的财务行政是指政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称
4、，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。 狭义的财务行政是指各国政府为了有效地履行其管理社会公共事务的功能而有计划地对转换为价值形态的社会产品进行某种强制性集中与再分配的管理活动。是一种预算计划指导下的资金运动过程的管理。,2019/6/19,2、财务行政的涵义： （1）政府财务行政的目的是为了有效地履行管理社会公共事务的功能。 （2）政府财务行政的内容是对转化为价值形态的社会产品所进行的集中与再分配活动。 （3）政府的财务行政是一种有计划的活动。 （4）政府的财务行政活动具有强制性的效力。,2019/6/19,3、财务行政的职能。 财务行政具有分配、调控和监
5、督的职能。财务行政的分配职能要求政府实行正常职能所需费用成本，在与社会再生产规模相适应的前提下，要尽量降低，成为低成本高效率的“廉价政府”，以便把尽可能多的财政开支用于建设性开支上。,2019/6/19,二、财务行政的管理原则和作用 1、传统国家政府职能及其财政管理原则 （1）薄敛节约原则。 （2）维持消费原则。 （3）收支平衡原则。 （4）年度计划原则。,2019/6/19,2、现代国家政府职能及其财政管理原则 （1）合理征用原则 （2）发展经济原则。 （3）允许赤字原则。 （4）长期计划原则,2019/6/19,3、我国社会主义初级阶段财务行政的作用 （1）为发展社会主义市场经济提供宏观调
6、控手段，为国民经济协调稳定地发展服务。 （2）为人民民主专政的巩固及其职能的充分发挥提供物质条件促进社会主义上层建筑的发展。 （3）促进行政机关精兵简政，合理地定编定员；促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公；促进行政机关合理使用资金，提高行政效率。,2019/6/19,三、政府财务行政的管理过程与财务行政体制 1、社会财富集中阶段 （1）税收制税收制是一种适用于商品经济社会的财政筹措方式 。 （2）利润制利润制是一种适用于计划经济社会的财政筹措方式。,2019/6/19,2、社会财富的再分配阶段 （1）预算预算主要决定的是如何使用那些集中起来的社会财富或财政经费 。 （2）会计即对于预算
7、计划的执行 。 （3）决算与审计决算是对预算执行情况所进行的总结 。,2019/6/19,3、财务行政体制 （1）分税制的涵义。分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。 （2）实行分税制的重要性。 （3）.实行分税制的基本内容。,2019/6/19,第二节：财务行政制度,财 务 行 政 制 度,税收制度,预算制度,2019/6/19,一、税收制度 1、税收的涵义 所谓税收，主要是指各国政府为了满足其管理社会公共事务之需要而强制人民交付的一种捐纳。,2019/6/19,2、税制要素 所谓税制，也称税务
8、制度，主要是指各国政府为开展税务管理活动而颁布的各种法令以及各种征税办法的总和。,2019/6/19,3、我国的税收制度 我国税收制度是我国政府凭借政府权力对课税对象征收捐税，并以此参与国民收入分配和再分配的一套措施和办法，它是我国财政管理中的重要组成部分。,2019/6/19,二、预算制度 1、预算的涵义和内容 预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。,2019/6/19,2、预算的种类 按预算编制过程可分为；概算，各机关初步编制的、供编制预算所用的收支计划；拟定预算，
9、供立法机关审议的预算草案；法定预算，由立法机关正式通过的预算；分配预算，根据法定预算的规定分配给各机关的实施计划也称行政预算。,2019/6/19,3、复式预算编制方式 （1）复式预算的涵义和特点 复式预算是国家预算技术组织形式或编制方式的一种，它是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算来源保证特定的预算支出，使收支之间具有相对稳定对应关系的预算编制方式。,2019/6/19,（2）实行复式预算的意义 首先，有利于政府更好地实施其生产性的经济职能和非生产性的政治、文化教育及社会服务职能。 其次，有利于提高预算支出效益。 再次，
10、有利于强化对预算外资金的管理。 最后，有利于强化预算约束和民主政治建设。,2019/6/19,（3）复式预算的编制 编制复式预算，可在吸收国外实行复式预算的成功经验基础上，根据我国的实际情况，按政府实施不同职能的需要，把现行国家预算划分为经常性预算和建设性预算两部分。,2019/6/19,第三节 财务行政实务,财 务 行 政 实 务,会计,决算,审计,2019/6/19,一、会计 1、预算会计的概念 预算会计就是国家财政部门和行政单位，以货币为主要计量单位，对国家预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家预算收支任务实现的会计。,2019/6/
11、19,2、预算会计的作用 （1）为预算编制提供数据，为预算执行提供保证。 （2）实行会计监督，协助政府提高预算管理水平。,2019/6/19,3、预算会计的分级与核算方法 （1）预算会计为执行预算服务，每一级政府预算都设置相应的预算会计。预算会计有两类：财政总预算会计和单位预算会计。,2019/6/19,（2）预算会计核算方法由以下几种方法组成： 第一，会计科目。 第二，记帐方法。 第三，会计凭证。 第四，会计帐簿。 第五，财产清查。 第六，会计报表。,2019/6/19,二、决算 1、决算的含义 决算是在一个财政年度终了时对本年度内财政收入的实际情况所进行的决算。 2、决算的编制 编制的一般
12、程序是从执行预算的基层单位开始，自下而上编制、审检和汇总。其内容主要包括编制单位决算报表数字和编写说明书两大方面。,2019/6/19,3、决算的审批 国家决算由财政部编成后，报送国务院审查，经国务院全体会议通过后，提请全国人大审查和批准。,2019/6/19,三、审计 1、审计的概念 审计制度是对政府行政机关财务收支情况所进行的考核检查，它主要是以会计凭证和决算为对象，要对决算的质量做专业性把关，此外还对其它的财政活动进行检查。,2019/6/19,2、审计的内容 政府审计的主要任务是审查预算的编制，核定预算收支；监督预算执行，查证决算报告。具体内容有两方面： （1）预算审计 （2）决算审计
13、 3、审计的方法 （1）审计分析。 （2）审计检查。 （3）审计调整。 （4）审计报告。,2019/6/19,教学方法： 案例分析 彩虹电视：赞助“飞黄” 一夜成名 案例分析题 结合中国十大策划之一的“彩虹电视：赞助飞黄一夜成名”的案例，分析管理者的经营理念和理财能力。,2019/6/19,情景模拟 “关于斯黛拉麦卡西（Stella MeCarthy）我将做些什么？” 情景模拟训练题 根据情景说明是否有些激励技巧可以帮助吉米处理斯黛拉的问题？如果有，是什么？ 理财能力测试：你的理财能力强吗？,2019/6/19,关键术语 财务行政、财务行政原则、财务行政过程、税收制、利润制、预算、会计、决算、
14、审计、财务行政体制、分税制、税收制度、预算制度、会计制度、决算制度、审计制度、复式预算、预算会计、单位预算会计、会计科目、记帐方法、会计凭证、会计帐簿。,2019/6/19,思考题 1、简述财务行政的涵义？ 2、传统国家政府与现代国家政府职能及其财政管理原则的区别？ 3、简述政府财务行政的管理过程与基本制度？ 4、简述税收制度的涵义及其税制要素？ 5、实行以分税制为核心的财政体制的重要性和基本内容？ 6、简述预算制度的种类和复式预算的编制？ 7、简述会计制度的含义和预算会计的分级与核算方法？ 8、简述决算制度和审计制度的含义和方法？,2019/6/19,讨论题 结合实际分析财务行政在实用行政管理中的地位和作用,2019/6/19,现场考评：,知 觉 速 度 与 准 确,判 断 推 理 能 力,言 语 理 解 能 力,资 料 分 析 能 力,注 意 力 测 查 能 力,2019/6/19,
