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1、国新办举行简政放权深化行政审批制度改革进展情况新闻发布会,潘旭篇一：行政审批制度改革的现状和对策浅谈深化我县行政审批制度改革的现状和对策党的十八大指出：深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好的发展，提供优质公共服务，维护社会公平正义转变。我县认真贯彻十八大的行政审批制度改革精神，将行政审批制度改革作为转变政府职能的重要突破口，在创新机制上取得了明显成效。但与企业群众的客观要求仍有差距，需要不断改革创新。一行政审批制度改革的现状（一）行政审批服务集中平台建设不断完善20XX年，我县办事大厅建立运行，设立23个部门窗口，20XX年10月开展了“两集中、两到位”行政审批制度改革，
2、全县35个具有行政审批职能的部门在大厅设立窗口，做到三个100%，即设立行政审批科100%，行政审批项目集中度100%，行政审批科成建制进驻办大厅100%，初步形成了“一站式审批、一条龙服务”的审批管理模式，行政审批效率得到了提高，做到即办件办结率100%，承诺将按期办结率达%以上。（二）行政审批简化具体化有效推进自20XX年以来，我县开展了五轮的项目清理规范化建设，以削减项目、简化流程、精简材料、缩短时限为内容开展清理规范。依照行政许可法和行政审批制度改革及权力清理精神，新一轮行政审批项目清理735次，保留393次（含常用、非常用项目）削减率46%，简化流程实施了“一审一核”制，精简材料涉及
3、同一部门多环节审批事项中申报多次所牵涉相同材料的只需申报一个材料，前一环节审查通过的，后一环节不重复审查，缩短审批时限比法定时限缩短68%以上。如：环保局取消108项环评审批，国土局农房审批变“一户多表”为“多户一表”制，发改局将立项3个环节合并为1-2个环节，质监代码证、地税税务登记证变承诺件为即办件等。实施阳光审批，做到“七个公开”，即项目名称公开、审批程序公开、申报材料公开、审批时限公开、法定依据公开、收费标准公开。（三）行政审批工作链条不断完善。建立了2条工作链制度：即第一条工作链：从工商注册登记到税务登记，涉及部门5个左右，总办理时限为5个工作日内；第二条工作链：建设工程项目工作链，
4、从项目立项至工程开工建设，涉及部门10个左右，总办理时限40个工作日内。两条工作链开展并联审批、全程代理服务。（四）便民服务机制建设不断完善。机制制度建设体系化框架基本形成，运行管理得到规范。10年间建立了办件管理运行办法，全程代理服务制度、投资项目并联审批工作制度、模拟审批工作制度、一站多证制度、网上审批方案、行政审批标准化建设工作制度、中介机构管理办法等制度，开展了上门服务、延时服务、节假日服务和预约服务，这些制度建立运行使我县的行政审批效率得到有效提高。（五）网上审批服务不断构建推进。网上审批是行政审批制度发展的必由之路，是提高行政审批效率的重要手段，是便民利民的重要举措。我县在办事大厅
5、开通了网上申报、网上答疑、网上下载、网上查询等网上审批服务功能，全流程网上审批服务基本条件已经具备。建立了重大投资项目实时监管系统。用现代化手续对投资项目审批服务的全过程进行跟踪监管，确保办理时限在40个工作日内完成。（六）简政放权初建成效。在我县各镇（街道）、村级已普遍建立基层便民服务机构的基础上，加大完善基层便民服务建设，落实上级简政放权精神，使便民服务向基层延伸，在三个中心镇建立协作区办公大厅，其中横溪、白塔分大厅已运行，已有57个审批项目下权，办理时限比法定时限缩短72%，实际办理时限比承诺时限缩短30%，满足了群众日常办件需求。二行政审批制度改革存在的问题（一）办事大厅建设需要加强。
6、一是窗口人员整体素质不高，临时工占比例较大，占40%左右；二是项目集中度不够，仅占50%左右，造成工作链短缺。（二）审批环节过多。一般性投资项目涉及部门至少有10多个，从征地到开工建设需签字盖章100多个；涉及需中介机构出成果的审批部门至少10多个。（三）网上审批功能不全。网上审批仅是初级功能，资源共享功能没有有效形成。（四）中介机构工作效率低下。一个投资项目的审批需要中介机构出成果的需要时间3-4个月左右，影响了全程审批效率。（五）简政放权需进一步完善。协作区分大厅的人员到位，项目授权需部门进一步加强。三行政审批制度改革的对策（一）强化县办事大厅建设。认真规范落实职能归并的各项规定着力做到三
7、个100%，抓好窗口业务人员的工作技能，临时工严格控制在15%以内，确保“一站式审批、一条龙服务”的各项制度落实。（二）推进审批与管理相分离制度的落实。建设行政审批局，独立行使行政审批职能，行政审批人员与部门脱钩。凡是涉及群众、企业生产生活的行政审批服务事项一律交行政审批局审批，原部门履行管理职能，不履行审批职能，彻底改变审批与监管职责混合的现状。（三）强化中介机构的改革。全面清理中介机构，对中介机构按照改制脱钩进行自查，确保与原部门单位在人员、业务、财务、名称、办公地点、财产等方面的彻底脱钩；培育壮大中介机构，采取兼并联合方式进行优胜劣汰，引导竞争力强、业务水平高、发展前景好的中介机构组建中
8、介集团公司，发展技术创新的中介服务体系，成立中介组织管理局，做到对中介机构的管理监督，实施由中介管理局管理和中介协会自律管理的运行机制。（四）抓好行政审批规范化建设。加强行政审批制度改革创新力度，凡是涉及群众企业生产生活的行政审批项目，除涉及安全的行政审批项目和应上报审批的行政审批项目外，一律实行登记备案制，取消审批制，进一步简化审批手续，提高审批效率。（五）完善网上审批平台建设。以信息化技术为依托，建设标准统一功能完备的网络审批服务平台，以信息化技术倒逼行政审批流程再选，实现审批网上信息公开、网上办理、网上联合互动和审批过程的全程监管。建立县、协作区、乡（镇）、村四级互动，实现横向到部门，纵
9、向到村的资源共享的信息体系。（六）抓好收费标准清理规范。在行政审批项目清查规范同时进行收费项目和银行账户的清理，改变收费混乱现象，凡是有自由裁量权的收费一律实行一个标准收费，严格控制自由裁量权，凡是法律法规没有规定的收费项目一律取消，消除部门利益驱动，助推行政审批制度改革深化。（七）加强代理服务制度建设。在现有已建立行政审批全程代理服务中心和代理站的基础上，深化代理服务工作，组建项目代建机构，负责项目的审批和工程建设职能。投资主体与代建机构签订代建协议，就代表投资主体，行使应由投资主体履行的一切职能承办审批手续和工程建设及给付费用。审批部门对代建机构代理一切手续予以认可，直至工程建设完工。（八
10、）抓好简政放权工作的落实。以快捷便民高效为目标，加快简政放权步伐，凡是涉及民生和企业的审批服务事项一律放权手续审批。完善乡镇便民服务中心建设，充实力量，放权于基篇二：行政审批制度改革经验交流行政审批制度改革经验交流行政审批制度改革经验交流清单之外无权力 窗口之外无审批党的十八届三中全会明确提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府”。为深入推进我县行政审批制度改革工作，加快转变政府职能，进一步简政放权，降低办事成本，提高机关效能，营造便民、高效、规范、廉洁的政务环境，促使我县成为“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的引领者和示范区。我县紧紧抓
11、住省直管县改革试点契机，先行先试，坚持“精简、下放、优化、监管”工作理念，创新行政管理方式，根据省直管县有关文件要求，切实推进全县审批权、办事权、执法权的承接和落实工作，努力实现“清单之外无权力、窗口之外无审批”工作目标，营造优质高效的政务和服务环境。一、做好“两篇文章”，激发发展活力按照“能减则减、能并则并”原则，狠抓项目精简和程序简化，实现了项目大量减少、程序规范简便等审批制度改革目标。一是做好“减”的文章，最大限度激发市场活力。按照“五个凡是”的原则，大刀阔斧地精简行政审批事项，一是凡是国务院、省政府明确取消的项目，各部门一律不再审批;二是凡是没有法律法规依据、部门自行设定的行政审批项目
12、，一律取消;三是凡是市场机制能有效调节的经济活动，公民、法人及其他组织自主决定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年来办件量为零的行政审批项目一律暂停实施;五是凡是内容相近、同一审批项目不同审批环节不同情形以及省市下放项目与县原有项目相同或相近的，一律合并。今年，我县在20XX至*年三次清理基础上，结合省直管县改革试点工作要求，由县法制办、编办、行政服务中心、省直管县办公室抽调专门人员对各单位行政审批项目逐条逐项梳理、审核，详细了解各部门审批情况，反复征求各部门清理意见，最终形成行政审批项目清理汇总表，县级行政审批事项共1424项，经清理，保留584项、取消448项、暂停实施354、下放38项
13、，精减率达59%。二是做好“放”的文章，最大限度方便群众办事。按照“合法、效率、利益、便民”原则，重点做到“四个下放”，尽可将权力下放到乡镇和基层站所，实现权力下放、办事提效。一是凡涉及面广、工作量大、能极大方便群众办事且乡镇有条件能办好的一律下放;二是法律法规规定由政府及其所属部门的行政审批权，但未具体明确审批权限，原则上直接下放乡镇行使;三是省、市已直接下放县级行使的行政权利，乡镇能够办理的，原则上下放给乡镇;四是法律法规和其他规范性文件规定由县级行使的行政审批权，原则上以委托方式下放给乡镇行使。经清理，目前我县下放到乡镇的行政审批项目共38项。为确保权力下放的规范有序，确保乡镇和基层站所
14、接得到、接得稳、接得好，我县重点做到“四个坚持”，一是坚持按下放原则对下放项目进行审定，确保下放行为合法有效;二是坚持以书面形式办理委托下放手续并报县政府备案;三是坚持下放单位对乡镇办理项目审批进行业务培训、指导和监管;四是坚持对下放项目进行清理归类，规范管理，形成了下放行政审批项目清单。二、强化“三项举措”，提升行政效能我县对保留的行政审批事项，重新审查其设立依据、申报条件、申报材料、审批程序、法定时限、承诺时限等依据，切实简化办事流程，并明确要求进入县行政服务中心窗口统一办理，切实精简办事环节，优化办事程序，规范办事制度。一是在行政效能上提速。首先，精简申报材料。在事项办理过程中，对可要可
15、不要的材料、没有法律法规和规章依据的都坚决予以取消，同时细化、明确申报材料要求，在县行政服务中心办事窗口大厅设立办事申报材料公示，形成项目办理材料清单。其次，压缩审批时限。在各单位全面推行“一审一核”制，制订了*县行政审批即办事项申报表，尽量精简不必要的审核环节，提高即办件比率，尽最大努力做到当场、当天办结，同时对即办件做好记录。县行政服务中心对同一审批事项涉及两个或两个以上中心窗口的，实行并联审批，由县行政服务中心确定一个并联审批项目的主办窗口，申请人只需直接向主办窗口申请，由主办窗口统一受理，再将项目信息抄告相关窗口，并要求相关窗口限时提出本单位的审批意见，最终由主办窗口将结果告知申请人，
16、较大地提高了审批效率。如企业办理工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，我县实施“一窗受理、同步审批、限时办结、统一发证”工作模式，工作时间由9个工作日压缩到4个工作日，全县行政审批项目办理时间均压缩在法定时间的40%以内。二是在行政服务上提质。首先，完善和落实便民措施。在各单位开通“绿色通道”，通过采取设立窗口、制作表格、公示办事流程等措施，对申请人面对面解说疑难事情;不可当场办理的，利用网络、电话等方式，主动与申请人互动联系，提高行政审批效率和服务质量;同时通过在行政服务中心大厅建立项目办理电子评价制度，不断提高工作人员办事能力和服务水平。其次，规范窗口办理。按照行政审批“两集中两到位”改革的要求，所有项目均纳入行政服务
