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1、在监理公司安全工作会上的讲话在宏禹监理公司安全工作会上的讲话市安监局副局长陈勇2010年2月6日同志们新年伊始，万象更新。今天，我们在这里召开宏禹公司第一次安全生产会议，主要目的是认真分析当前我市建设领域安全生产形势，正视当前全市建设领域安全工作中监理存在的主要问题，总结经验，吸取教训，层层落实安全生产责任制，狠抓各项防范和整改措施的落实，堵塞漏洞，坚决消除重大安全隐患和带血的，确保我市建设项目不再发生较大的安全生产事故,遏制一般生产安全事故。建设工程作为经济发展的重要载体,是加快我市经济发展的重中之重,是实现经济跨越式发展的重要切入点和增长点。但我们也应清醒的认识到安全生产是经济腾飞和实现优
2、质工程的有力保障，必须认真贯彻在工程建设的全过程。同时,随着我市建设投入的增加和五个重庆建设的全面推进,带来了我市建设领域发展勃勃生机。建设监理这一行业也借这一东风，在全体监理工作者的共同努力下，取得了显著成绩，一是建立和完善的监理工作管理体系，这是以建设主管部门为主同时充分发挥企业主体责任的管理体系。二是培育了一大批监理企业，一大批监理人才。三是工程监理企业完成了我市一批又一批重大工程项目、重点工程项目的建设监理工作，使我市形成了强有力的经济基础。而宏禹监理公司更是为了建设好重庆,做了大量行之有效的工作，领导重视，班子也团结，思路清晰，目标、任务明确。今天这个会开得非常及时,为更好的贯彻落实
3、全市的安全生产工作会议精神起到积极的推动作用。下面，我讲三点意见一、充分认识当前我市建设工程安全生产工作的严峻形势随着我市招商引资和项目建设投资力度不断加大,一大批重点工程、民心工程相继开工。建设市场主体日趋多元化，技术含量日益加强，施工难度大、危险性高的项目增多，建设业从业人员人数不断扩大，去年不完全统计，就从事建设行业的从业人员全市就有800万人之多，这为安全工作带来了新挑战。2009年，全市安全生产形势与在座各位付出艰辛有关，一是经济持续来之不易；二是安全生产形势来之不易。全年共发生各类生产安全事故1679起，死亡1928人这些都是用一个个活生生的生命换来的教训。发生建设事故142起、死
4、亡185人，同期比较事故起数减少8起，下降53；死亡人数增加3人，上升165。初步扭转了从2006年到2008年全市建设安全事故起数每年递增56、死亡人数每年递增10的被动局面。在这其中一是房屋和市政建设发生事故84起、死亡105人。同比事故起数减少26起，下降236，死亡人数减少16人，下降132。其中房屋建筑和新建市政工程发生事故79起、死亡83人。发生一次死亡2人事故4起，死亡8人；企业技改工程建设发生事故5起、死亡22人。发生一次死亡7人事故1起，死亡7人，发生一次死亡12人事故1起，死亡12人；交通建设工程发生事故35起、死亡49人。同比事故起数增加15起，上升75，死亡人数增加11
5、人，上升289。其中公路建设工程发生事故28起、死亡41人；发生较大事故1起、死亡7人；发生一次死亡2人事故1起、死亡2人；发生一次死亡3人事故3起、死亡9人；铁路建设工程发生事故7起、死亡8人。其中发生一次死亡2人事故1起、死亡2人；机场建设工程发生事故2起、死亡3人。水利建设工程发生事故6起、死亡8人。同比事故起数增加2起，上升286，死亡人数增加2人，上升222。其中武隆县火炉镇实施水利工程分灌渠河道整治发生较大事故1起、死亡3人；房屋拆迁、地质灾害治理工程发生事故10起、死亡14人。同比事故起数减少3起，下降231，死亡人数增加1人，下降66。其中发生一次死亡2人事故1起，死亡2人；发
6、生一次死亡4人事故1起，死亡4人；其他事故3起，死亡3人。二是事故类别排名第一位是高处坠落事故，共发生66起、死亡71人，分别占事故总数的465和384。第二位是坍塌事故，共发生14起、死亡41人，分别占事故总数的986和222。第三位是物体打击事故，共发生26起、死亡27人，分别占事故总数的183和146。二、当前监理在建设工程安全生产方面存在的问题近些年来，在我市各方监管部门、企业责任主体的共同努力下，建设工程安全生产水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，意识不到位，措施乏力，安全投入严重不足市委市府也清晰的认识到了这点，今年在全市的安全生产大会上奇帆市长讲，今后三年我市安全生产
7、投入将超过300个亿，力争老账还完、新账不欠。要确保平均每年100亿增长，三年达到300个亿，这个投入在全国是绝无仅有的，安全生产状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的问题一明确责任主体，定好自己的位今年渝府发20103号文件说得非常清楚，企业是安全生产的责任主体，而我们很多监理人员把自己划规到监管部门，履行的是监管部门职责，虽是企业但不是生产企业这在我们做生产安全事故调查时，很多监理人员都是这样认识的，这里，我要纠正这一说法和想法，你们就是生产经营单位，你们按照对监理安全生产的若干规定和国务院393号令等法律法规的相关要求也要对建设安全进行监理，并负有责任。施工单位若在施工过程中发生了生产安
8、全事故，你们一样是责任主体，是想一下，若你们都按照相关法律法规进行监理，难道不能起到防止生产安全事故的作用吗？二安全生产工作领导重视，中层打折，基层随意。从事故调查的情况来看，绝大部分监理单位的领导是重视安全的，虽在投入和管理上参差不齐，但安全这根绳一直是绷起的，制定了好的工作制度、落实了人员和经费，也有好的思路，而下面的员工不把这些当回事，认为这是多余的，我请问同志们，现在是什么时候了，安全工作已成为了国家基本的战略目标之一，是一票否决制，是经济工作的重中之重，你今天不重视安全，那么明天你就有可能因为安全没有了人生自由和生活七彩，远离亲人欢笑、永别亲人，这绝对不是危言耸听，不要认为搞监理就安
9、全，认为没有什么事情可能发生。去年，就因为不重视安全监理人员被物体打击死亡3打击人，高处坠落1人，机械伤害1人，还有刑事追究的在有人在。三监理单位没有按照国家相关规定和要求进行开工前的进场监理。我们监理一定要认真履行职责，在各施工单位和人员进场时，一定要验明正身，严格按照投标文件上的内容进行核对，贯穿始终。部分建设单位不履行法定建设程序，规避政府监管的现象仍然存在。规避招标、层层转包、违法分包、资质、资格挂靠、不执行法定建设程序、使用不合格原材料、未经许可擅自开工建设现象时有发生。埋下了大量安全、质量的隐患。四未按规定对从业人员的进行安全生产培训教育。在检查中发现，有些监理人员根本没有监理资格
10、就上岗，外行监督内行。有很大部分监理单位当然在这里不是说你们宏禹公司根本没有对员工进行专门的安全生产培训教育，更不用说培训后经考试合格后才上岗，只是在会上且嘴说说，要注意什么什么，没有安全意识和安全知识，这严重违反了国家安监总局3号令的相关要求，是违法了。而部分企业安全意识淡薄，一是部分企业法人代表只是把安全第一说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，而只注重工程效益、进度、质量，不是在保证安全万无一失的前提下追求质量、进度、效益。从而埋下了安全事故隐患，把安全第一变成了金钱第一，以人为本变成了以生产、以进度、以效益为本。二是部分企业无安全专管机构，无安全专管人员。有的企业有安全专管机构但人员不充实，业
11、务水平低，责任心不强，无管理权限，无法对企业的所有项目进行有效管理；部分项目部只盲目追求效益，不顾施工安全，无专职安全员或有安全员却无法发现、制止安全隐患，使工地安全员形同虚设，起不了作用；三是从业人员安全知识严重不足，随着大量新的农民工工人的拥进和新技术、新材料、新工艺的推行，一线建设工人的操作技能和安全培训教育远远没有跟上，只是凭经验作业，企业三级教育流于形式，构成了新的安全隐患。五对安全隐患重视不够，整改不到位。我们很多监理人员在现场是发现了安全隐患的，就是不按工程监理相关规定要求和督促施工单位整改甚至停工，施工单位给一点好处，又是一个心太软，隐患就在侥幸中存活下来；当然也有的监理单位发
12、出了限期整改安全隐患通知书，但工作就是没有形成闭环，也就没有得到有效整改，那么隐患就随时都有可能演变成为安全生产事故。还有相当一部份项目监理机构在施工现场仅仅满足于发现和记录问题，出了问题却制止不力或根本无力制止，又不及时向质量安全监督机构报告。有的施工单位，我们都知道，更是打游击、不落实，执法管理人员、监理人员前脚走，他后脚就不管，该做什么他仍做什么，如此反反复复，心惊胆战监理、施工，工程安全根本无法保证，因此要加强每个环节的监理。六不熟悉施工方案和未按各项方案进行监理首先我们自己要熟练施工方案，要认真识别现场的危险源和危险因素，严格方案的审批和监理。该我们旁站的，我们一定要做到，且在工作中
13、要注重施工、监理的每个细节，认真做好监理日志等各项记录。我们有些监理单位的人员在施工现场发生了事故后，叫他提供这样他没有，那样他也没有，一问施工方案等，他也说不知道，你说这样的监理人员是不是草菅人命，害已害人。七发生事故后与施工单位一起瞒报、谎报，不配合调查，找别人问题准、狠。我这里要特别强调，施工现场一旦发生生产安全事故，一定要按国务院493号令的相关规定进行报告并积极配合、接受调查，千万不要与其他单位共同瞒报、谎报等，这样是要负刑事责任的，至少可以让你获得3-7年的牢狱体验。还有平时不认真做好工作，发生事故后就这样、那样，找人说情、推诿责任，强压施工单位，叫他们出面来顶，代付罚款，我请问你
14、们早些做什么去了？事前不忙，事后就慌、乱、推；不认真剖析自己问题，老帮别人找问题。我记得有句名言是这样的成功者找教训、失败者找借口，我希望大家以后多找教训、经验，少找借口、少发牢骚。三、强化措施，切实把监理安全生产工作落到实处我们要清楚的认识到抓安全就是抓效益，就是抓民生，2010年我市是双基突破年，请各位要认真落实渝府发20103号文件的相关精神，防止主体缺位和企业形成应付文化。安全生产监理，也要围绕一个中心、一个主题和一个手段，即严防重、特大事故，控制较大事故，减少一般事故这个中心；搞好项目和公司为双基这一个主题；运用好排查隐患这一个手段。关键是把监理工作落到实处，这是人命关天的大事，不允
15、许有一时和一小部分的麻痹大意。公司、项目部、标段要不折不扣的执行安全生产相关的法律法规和监理的相关规定，尽职尽责确保落实到每个环节每个人。一严格层层落实监理安全生产责任责任是安全生产工作的灵魂，企业是安全生产的责任主体今年渝府发20103号文件以作了明确的规定，必须落实企业、项目、场段和岗位等各个层次的安全生产责任，安全工作不能纸上谈兵，更不能蜻蜓点水，要注重实际、注重现场。监理单位要严格纠正层层分包、转包的行为，工程越大，分包越多，也有中标单位自己找的黄金搭档，也有别人主动上门联系的，有的有资质，有的没有资质。如果我们仅由中标单位或其他其他施工单位自己做安全工作，怎么能把这个工地的安全控制起来呢？怎么能保证这些单位能在安全方面做到位，那我们监理工作又该做些什么呢？建设市场还真正需要我们吗？二要建立安全生产隐患登记制度我们监理单位要建立安全隐患的排查、登记的台帐，要对隐患进行有针对性的督促检查，要落实整改环节，进行验收，我们要善于发现隐患、控制和消除隐患。三加强安全生产监督检查力度认真解决监理工作不到位、监理责任不落的问题首先要解决空挂名字的问题。例如有的总监理工
