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1、在全县惠农补贴“一折通”兑付方式改革扩面工作会议上的讲话（2010年12月 日）彬县人民政府副县长 刘旭同志们： 为了认真贯彻落实国家各项惠农政策，规范惠农补贴基础工作，整合各项惠农补贴，强化乡镇和部门的工作责任，减少补贴环节，建立高效便捷、科学规范的惠农补贴发放机制，确保我县惠农补贴发放方式改革工作顺利推进，使党和政府的温暖惠及广大农民群众，促进农村经济快速、健康发展，下面，我就如何做好全县惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作讲三点意见：一、 深刻认识惠农补贴兑付方式改革扩面工作的重大意义，切实增强做好惠农补贴发放工作的责任感和使命感。近年来，国家对“三农”工作的支持力度不断加大，一系列惠农政策
2、相继出台，财政支持农村的倾斜力度不断增大，中央和各级政府直接面向农民发放的财政补贴性资金逐年增加。2008年中省投入我县的财政支农资金达到9128万元，其中惠农补贴资金达到3825万元，占到财政支农资金总量的42。尤其是从2008年起，国家启动实施了新一轮退耕还林工程，继续对退耕农户给予适当补助，为巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题，从2009年起，对所有购买玉米良种的农户进行补贴。补贴资金的逐年加大，直接促进了农民增收，但也对我们的管理工作提出了新的要求。能否管好用好这些资金，关系到国家各项惠农政策能不能得到真正落实，关系到农民切身利益能不能真正得到保护，关系到农村税费改革
3、成果能不能真正得到巩固和发展。因此，我们一定要从全局和发展的高度，充分认识推进惠农补贴资金兑付方式改革的重大意义。(一)推进惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作，是贯彻科学发展观、落实中省市惠农政策的客观要求。党的十七届三中全会明确指出，“要完善农业支持保护制度”， “健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法”。要不断强化对农业、农村、农民的支持和保护，要不折不扣地落实各项惠农政策。从2009年起，我县将退耕还林、能繁母牛、地膜玉米、玉米良种补贴纳入“一折通”发放范围，使我县纳入“一折通”发放的补贴达到6种，我县“一折通”发放方式改革取得了阶段性成果。据我们考察发现，汉阴县纳入“一折通”发放
4、的惠农补贴达22种，蒲城县达到17种，而我们纳入“一折通”发放范围的目前仅有6种。我们的工作与安康市汉阴县、渭南市蒲城县等兄弟县区相比，我们的改革尚有诸多不足之处。具体表现在：1、部分乡镇政府工作不力，对农作物种植面积没有进行事前详细统计和公示，随意上报播种面积，随意分配补贴面积， 2、农户基础信息数据更改不及时，不积极3、乡镇与部门之间配合不力，缺乏衔接。4、相关工作部门与上级沟通工作不到位，致使我县统计数据与上级统计数据存在差异，上级根据统计数据安排的惠农补贴资金与我县实际应发放的补贴数额存在差异，给我县涉农补贴发放工作造成了一定的矛盾和问题。以上这些问题如不加以解决，势必会影响到党的农村
5、政策的贯彻落实，而且会进一步激化党群和干群关系，引发一系列社会问题。所以，扩大惠农补贴“一折通”发放范围，兴利除弊，造福于民，是一件民心工程，也是一项紧迫而又艰巨的政治任务。(二)推进惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作，是构建和谐农村的重要举措。过去的惠农补贴资金发放，由于中间环节多，监督比较困难，有的地方出现了挤占、挪用、截留惠农补贴资金等问题，使中省惠农政策效应大打折扣，群众反映比较强烈。推行惠农补贴资金“一折通”改革，就是要通过体制创新，前移监督关口，最大限度地减少中间环节，公开发放过程，实行阳光操作，让群众心里明白透亮，确保中省惠农补贴及时足额兑现农民，把党和政府的温暖真正送到农民群众手
6、中，使公共财政的阳光普照农民，福荫农民；就是要把好事办好，让群众放心，进一步树立政府良好形象，提高政府公信力，融洽干群关系，更加有效地保障农民的合法权益，促进和谐农村建设的稳步推进。(三)推进惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作，是新时期提高财政支农水平的具体体现。从过去繁重的“皇粮国税”到今天全面取消农业各税和对农业实行支持保护，充分表明农村工作格局发生了深刻变化，这就迫切需要我们积极顺应形势发展的要求，进一步强化服务“三农”的意识。抓好补贴发放方式改革，把各项惠农补贴资金落实到位，就是政府为农服务意识的一种重要体现，有利于进一步规范行政行为，降低行政成本，提高工作效率，方便广大群众。 (四)推
7、进惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作，是促进农民增收的有力保障。我县农村经济发展滞后，农民增收渠道单一，农民人均收入水平仍然较低，农村依然是县域经济发展的薄弱环节。抓好惠农补贴资金兑付方式改革，切实把各项财政补贴资金原原本本地兑付给农民群众，不仅有利于直接增加农民的收入，而且有利于提高农民群众从事农业生产的积极性，从而促进农业增效和农村经济的全面振兴。我们一定要站在“三农”工作全局的高度，充分认识惠农补贴资金管理和兑付方式改革的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，把思想统一到主动服务“三农”上来，把行动统一到县委、县政府决策部署上来，做到落实各项惠农政策不走样，真正把财政补贴原原本本地发给农民群众
8、，把实惠分毫不差地送到农民群众手中，扎扎实实地把这项惠及广大农民群众的好事办实、实事办好。 二、明确任务，突出重点，抓好惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作的关键环节 日前，经县委、县政府同意，政府办印发了彬县惠农补贴“一折通”兑付方式改革扩面工作实施方案，会后，各乡镇、各部门要严格按照方案的要求，快速反应，扎实推进，确保各项改革措施全面落实到位：要重点抓紧抓好的三项重点工作 一是广泛宣传动员。惠农资金兑付方式改革是一个新生事物，需要全社会的理解和支持，需要广大农民群众的积极参与和配合；更需要农业、林业等涉农部门，以及代发金融机构的全力配合和参与。因此，要充分利用广播、电视、网络等媒介，采取召开会
9、议、悬挂横幅、印发资料等多种形式，形成强大的舆论氛围，大张旗鼓地宣传惠农补贴资金“一折通”改革扩面工作的重要意义、内容要求和操作程序，宣传各项惠农补贴项目的政策依据、范围和标准等，做到家喻户晓、人人皆知。 二是完善信息采集。做好基础信息采集工作，是推行“一折通”的前提和基础，直接关系到改革的顺利推进。各相关部门目前掌握的基础性资料口径不尽一致，农户信息资料的采集量很大，核实确认的任务很重，需要做大量艰苦细致的工作。各部门要尽快组织力量，对农户信息再采集、再核实，做到底数清、情况明、数据准，为各项惠农补贴顺利实现“一折通”发放做好充分的准备。 三是严格管理程序。实施惠农补贴资金兑付方式改革，关键
10、是对财政补贴资金实行“指标统一下，资金专户管，补助一折发，手续集中办，收支明白账，过程能监控”的管理机制，各乡镇、各有关部门都要严格按照这个政策要求，对惠农补贴发放的项目、对象、标准、金额等层层审核把关，张榜公示到户，实行阳光操作，保证资金发放各个环节公平合理、公开透明。凡是涉及惠农补贴资金“一折通”发放的相关部门和工作人员在操作上都要严谨细致，在审核上要全面真实，在发放上要准确无误，在兑付补贴过程中做到一分不能少、一天不能误、一户不能漏，实现惠农补贴资金兑付“零误差”的目标。 三、精心组织，狠抓落实，确保“一折通”改革扩面顺利推进，取得实效惠农补贴资金兑付方式改革扩面工作，是一项涉及面广、政
11、策性强、农民关心、社会关注的工作。各涉农工作部门、各乡镇要切实加强领导，明确责任，通力协作，精心组织，稳步推进，确保改革顺利实施，取得实实在在的成效。一要加强领导，夯实责任。为确保改革顺利实施，县政府成立了惠农补贴资金“一折通”发放方式改革扩面工作领导小组，由县人民政府县长陈万峰任组长，县委常委、副县长燕三全、副县长刘旭任副组长，成员单位由县监察局、县发展计划局、县财政局、县民政局、县计划生育局、县卫生局、县城乡建设局、县农牧局、县林业局、县商务办、县扶贫办、县信用联社组成。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，杨小平同志兼任办公室主任，车建文同志兼任办公室副主任，具体指导、协调、督办财政惠
12、农补贴资金发放方式改革扩面工作。各乡镇也要成立相应的工作机构，具体负责本乡镇的惠农补贴“一折通”扩面工作。各部门、各乡镇要细化目标，分解任务，制定措施，落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。 二要密切协作，合力推进。惠农补贴资金兑付方式改革是一项系统工程，需要相关部门的共同努力。凡是涉及这项改革的职能部门，要自觉服从工作大局，认真履行职责，紧密配合，通力协作，积极参与和配合改革。“一折通”改革扩面工作，重点在县级各部门、各乡镇，县财政局要发挥好牵头作用，主动加强与各有关部门和乡镇的联系与协作；计划、民政、农业、林业等有关部门和乡镇要积极配合县财政局认真做好惠农资金的审核、发放和监
13、督工作；县信用联社要制定便民措施，切实提高服务质量，竭尽全力做好“一折通”的发放与兑付工作，确保财政补贴资金及时安全地兑付到农户手中。三要创新机制，强化约束。为了推动“一折通”改革工作顺利进行，县政府决定，将涉农补贴“一折通”发放工作纳入乡镇和部门年度目标工作责任制考核并实行“一票否决”，对在涉农补贴发放工作不力的乡镇和部门，年终不得评为先进，对引发群体性上访事件或上访事件超过应享受该项补贴农户1%以上的乡镇或部门，取消第13个月工资，以确保“一折通”扩面改革工作顺利推行。从2011年起，各乡镇、各涉农工作部门均要抽调业务骨干，组成工作组，深入乡村，调查小麦、玉米、地膜玉米播种面积，掌握第一手
14、资料，重点对宅基地占用耕地、建设用地占用耕地等情况进行调查，掌握当年确切的农作物播种面积；对农村五保户、农村低保户、优抚（抚恤）对象和社会定量补助人员、农村特困户等资料要进行入户调查，掌握第一手资料并进行社会公示，公示完成后，各乡镇要对调查资料进行整理，调查资料要与农户“一折通”基础数据实现无缝对接，确保资料真实和完整。县林业局要强化力量，改变以前重验收，轻管护的做法，要利用春秋两季有利时机，狠抓退耕地管护工作，尤其要重视秋季终验，对管护不到位、管护责任不到户的林地决不能发放合格证并立即停发补贴；当年管护不到位，当年补贴取消，以后年度也不能补发，以此形成对农户的制约机制，杜绝农户只领补贴不管护
15、的行为；对不肯尽管护责任，又想领补贴的农户退耕地，要坚决收回，由村组重新发包，重新签订管护责任书，补贴由新的管护人领取；对造成后果不能进行补救的，县林业局要加大处罚力度，必要时应采取司法手段进行解决，追缴以前年度领取的退耕还林补助资金和生活费补助。农业、林业、牧业、民政等部门均要加强与上级业务部门的联系，在掌握第一手调查资料的情况下，要积极主动向上级多争取涉农补贴专项资金，并与县市统计部门搞好涉农补贴基础数据的对接工作，缩小县市之间涉农补贴差距，促进我县涉农补贴“一折通”发放工作。 四要加强监督，严明纪律。各乡镇、各部门要严格遵守工作纪律、财经纪律、群众纪律，坚决做到“六到户”(即政策宣传到户
16、、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知单发放到户、补贴兑现到户)、“七不准”(即不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准村集体组织代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担，不准虚列补贴对象套取资金)。农业、林业等涉农部门要实事求是，核准数据，确保惠农补贴资金基础信的真实性与合法性；代发金融机构要严格执行委托代理协议，认真履行代发职责，健全规章制度，规范惠农补贴资金业务操作流程，强化对基层网点业务人员的培训，完善业务系统处理，负责补贴资金及时入账，打印补贴资金种类存折明细，及时向财政部门传送动态监控管理所需的电子信息，确保惠农补贴资金及时安全发放到农民手中。财政、监察等部门要建立长效监管机制，加大监管力度。对群众来电、来信、来访反映的问题，要进行重点检查；对玩忽职守、弄虚作假、借机谋取不正当利益等问题，一经查
