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1、完善高校预算编制的探讨 【摘要】随着社会的发展和经济的进步，我国高校的管理机制也在不断的发展和完善，预算管理已经成为高校财务管理的核心和关键，预算编制方案决定了高校的资金投向，能够为学校的发展制定长期的规划，对于学校的长远发展和进步起着十分重要的作用，如果学校的预算编制环节出现错误必将从根本上影响学校的财务管理工作，所以高校的预算编制工作逐渐受到了校领导和政府的关注，然而就目前形势来看，我国高校的预算编制工作依旧存在一些问题和不足，所以本文通过分析高校预算编制的内容，探究了高校预算编制中存在的问题和不足，并且提出了切实可行的完善高校预算编制的方法。 【关键词】高校 预算编制 内容 问题 方法
2、一、高校预算编制的内容 就目前的发展状况来讲，高校内的预算编制的内容主要分为上报财政部的部门预算编制也包括校内的预算编制，这两项预算编制都包括收入预算编制和支出预算编制，具体编制内容如下所述。 （一）收入预算编制 对于部门收入预算编制来说，主要包括财政补助收入、事业收入以及其他非税收入等的预算编制，这些收入都要依据学校和政府的相关规定进行编制预算，而对于校内收入预算编制来说，由于每个高校的发展情况、战略目标以及其他的实际情况不同，所以在进行编制收入预算时不能像部门预算编制一样比较系统和规范，需要根据各个高校的实际情况，参照部门预算编制的内容以及学校其他相关的政策法规来进行校内收入预算编制工作。
3、 （二）支出预算编制 部门支出预算编制和校内支出预算编制也有很大的不同，对于部门支出预算编制来说，主要分为基本支出预算和项目支出预算，基本支出预算又包括高校内个人的支出预算和日常公用的支出预算，这些基本的支出预算编制，大多数的高校主要采取定额定员管理，采用零基预算方法，依据相关的制度规范来预算和规范这些支出，而对于项目的支出主要通过需要研究的项目列入项目库，结合学校自身的财力和发展状况来进行预算，之后运作相关的项目。 校内支出预算编制的内容相比部门支出预算编制的内容来说比较复杂，根据每个学校的实际发展状况来制定适合本学校发展的支出预算编制，有的学校是采用将资金对各个部门进行平均发放的方法来实现
4、支出预算编制，而有的学校是通过对学校的项目进行研究和整理，在留足足够的资金用于学校重点项目支出的情况下再进行其他方面的支出，不管哪种支出预算编制方法都是为了避免学校的赤字预算，所以在进行校内支出预算编制时更加细化和严谨，实现预算编制支出的可行性和合理性。 二、高校预算编制中存在的问题和不足 就目前的发展状况来看，各个高校的领导和政府以及加大了对高校内预算编制关注和重视力度，也已经根据各个高校的不同状况制定了一定的预算编制内容，在一定程度上提高了高校的财务管理能力，促进了高校的发展和进步，但是面对现代的信息化时代，各种体制的不断改革和完善，现行高校预算编制中依旧存在一些问题和不足，具体表现形式如
5、下： （一）预算管理意识薄弱 预算管理薄弱是现在好多高校普遍存在的问题，主要是由于高校领导及相关的管理人员没有较强的预算管理意识，流行于形式，没有根据学校的实际发展状况和战略目标来制定和完善自己的预算编制，没有充分的认识到预算编制的重要性，在实际预算过程中没有充分的考虑到高校一年的财务支出和收入状况，没有切实的考虑到高校各个部门的财务状况，这就容易导致高校的预算编制工作出现追加预算频繁、小头大大尾的现象，没有实现高校财务预算的作用，进一步影响了高校的发展和进步。 （二）编制主体单一 编制主体单一也是导致高校预算编制没有充分发挥其应有的作用的重要原因之一，受传统思想的影响，下级要服从上级，管理工
6、作由管理层来施行和监督，在我国高校的预算编制过程中依旧存在这些问题，高校的预算编制主要由高校的财务管理人员和校领导来实施，没有集思广益，没有充分的考虑到院校各个部门的实际情况和需求，所以预算编制的合理性和真实性就有待考究，而且由于缺乏沟通，在实际执行过程中也缺乏时时监督和合作，高校预算编制的效果大打折扣。 （三）预算编制不合理 众所周知，高校预算编制工作是由高校的财务部门来实现的，而就目前情况来看，高校在进行预算编制工作时往往会出现时间紧，任务重的现象，所以好多项目在预算编制过程中没有进行充分的考究和论证，更没有民主的程序，导致相关项目的预算工作从根本上就存在预算编制不合理的现象，从而导致在项
7、目的施行过程中不断的出现状况，为了维持项目的开展和运作就会出现追加经费频繁的现象，其他部门支出和部门收入的预算编制工作也存在上述的现象，就会导致支出和收入的经费混乱的现象，由此一来，高校的预算编制工作很难正常执行，影响了预算的严肃性和实用性。 （四）没有相关的监督和考核机制 虽然好多高校根据制定了比较适合本校实际情况的高校预算编制，但是没有相关的监督和考核机制，这就在很大程度上降低了相关工作人员的工作热情和工作积极性，在实际工作中会由于人为因素造成资金分配不均、不合理等现象，在破坏了预算编制的完整性的同时也造成了教育资源的严重浪费，不仅没有提高学校的财务管理能力，而且在一定程度上影响了高校其他
8、工作的顺利开展和运作，对于学校的发展进步产生了很大的影响。 三、完善高校预算编制的方法 就上述问题来看，现行高校预算编制中还存在很多影响高校预算编制工作顺利进行的问题，为了解决上述问题，进一步提高高校的财务预算工作，从根本上提高高校的竞争力，促进该校的发展和进步，笔者就上述问题提出了几点完善高校预算编制的方法，希望能够对高校的预算编制起到一定的参考作用。 （一）改变传统的预算编制观念 改变传统的预算编制观念，能够从根本上提高该校的预算编制能力，相关的工作人员要依据高等学校财务制度等规章制度来编制适合自己学校发展和进步的预算编制工作，这就要求在高校的预算编制工作中首先要树立以人为本的观念，共同参
9、与，共同沟通，在交流和合作中完成预算编制工作，改变传统重分配和目标预算的方法，要根据高校的收入和支出状况，细化预算工作，注重事前控制和过程的监督。 （二）完善编制程序 为了避免高校预算编制中出现小头大尾和追加预算频繁的现象，要在预算编制工作施行前就树立公开、公平、公正的思想，并且在编制过程中要严格执行，对于高校重大项目的预算编制工作要由专门的工作人员进行论证和细化，避免闭门造车的现象给高校预算编制工作带来的影响，根据高校每一年的实际状况去改变和完善预算编制工作，完善编制程序，这样不仅能够在一定程度上减少高校教育资金的浪费，还能起到一定的事前控制作用。 （三）提高财务工作人员的职业素养 人是高校
10、预算编制工作的关键，所以提高相关工作人员的职业道德和职业素养能够从根本上避免由于人为因素造成的不必要的损失和失误，这就要求建立相关的考核和监督机制来督促相关工作人员提高自身的综合素质，还要鼓励财务人员树立终身学习的意识，在提高自身专业知识和专业技能的基础上不断扩展其他的知识，还要积极的与其他相关的学校和单位学习，取其精华去其糟粕，在交流和合作中不算完善自己学校的预算编制工作。 四、结语 综上所述，高校的预算编制工作是一项长期的动态的工作，需要根据社会的发展和高校的实际运行状况来不断完善和发展，所以相关的财务人员一定要在不断提高自身职业素养和专业技能的基础上不断创新和发展，遵守相关的规章制度，完善预算编制体系，这样能够在一定程度上提高高校的核心竞争力，提高高校和经济效益和社会效益。 参考文献 1李祥艳，高新宇.高校预算编制创新探索J.会计师.2012（05） 2张宽，马越溪.我国高校预算编制存在的问题及改进建议J.法制与社会.2010（10）
