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1、不断提高我国防止利益冲突制度的科学化水平篇一：利益冲突管理研究评述摘要：公职人员的首要职责是实现公共利益，所以利益冲突常常表现为私人和公共利益的冲突。许多研究发现造成腐败的原因中政府人员的利益冲突是其中很重要的一点，具有其研究的迫切性。文章从利益冲突的定义、产生原因、完善建议三个方面，对目前已有的研究成果做了一个较为全面的评述。关键字：公职人员；利益冲突；公共权力；行政伦理；廉政一、引言20XX年，中国第一次对“利益冲突”有了意义表述。随后，我国对防止利益冲突虽然也已经做出了一些规定，但从总体上看这些政策法规由于政治色彩浓实施效果并不乐观。现有的诸多研究表明不良行政行为的实质就在于“利益冲突”
2、，建立健全防止利益冲突制度是从源头上防治腐败工作领域的重要举措，研究利益冲突问题在我国具有深刻的意义。二、公职人员利益冲突定义要研究公职人员利益冲突，就必须从认识其概念起步。很多国家对利益冲突管理已经进行了专门化立法，那么什么是利益冲突呢？学界学者从不同的角度进行思考，观点不一，其中比较主流的有三种。综上可知，无论学者从哪个角度进行利益冲突的概念定义，最后都会归结到公职人员的自身利益对公共利益的僭越。笔者认为，公职人员利益冲突是一个道德问题，也是一个政治问题，还是一个角色管理的问题，其实学者们不同的视角下所做出的定义也是存在着其内部契合点的，公共责任和公共伦理都和公共利益有着密切的联系。三、公
3、职人员利益冲突发生的原因林兴指出，中国的利益冲突制度建设相对滞后的原因主要有以下几点：第一，“公仆”的理论可以说是非常关键的一点，他的缺陷是忽视了公职人员作为“具体个人”的存在；第二，是对腐败认识上的欠准确性，中国在对公职人员“不能腐败”的制度建设方面少有成就；另外盲目排斥西方的政治制度也是非常重要的原因，在改革开放以来中国作为社会主义国家往往是以退避三舍的态度来对待很多资本主义制度国家的政治制度。库珀在他的文章中，建设性地把利益冲突范围进一步推广，扩展到公共利益和私人利益、组织利益和私人的利益、上下级之间的利益冲突，但是他的观点也存在着不完善性，比如忽略了公共权力与利益冲突之间的关系。公共权
4、力制约机制与反权力作用机制的缺失也是公职人员利益冲突的一个重要的原因。不同的特定经济利益必然会在不同政治主体的相互关系中体现，于是就会出现不同利益群体围绕公共权力进行博弈和斗争的状况，不可避免地会产生利益冲突。切实可行的公共权力制约机制和反权力作用机制一定程度上可以起到均衡利益、缓解冲突的作用。相反，公共权力制约机制与反权力作用机制的缺失，则会使冲突不断扩大化，加剧冲突。四、完善利益冲突管理的建议公共权力的腐败，利益冲突是其主要原因，所以必须采取有效措施以解决利益冲突问题。重视利益冲突，为探索新的反腐之路、特别是从源头上预防腐败，提供了建设性思路。（一）国外的经验国外对于“利益冲突”的概念的确
5、定要比国内早，管理相对于国内已经相对成熟，其中oecd国家的做法总结来看主要有以下几种：1.财产申报。财产申报有助于提高公众对政府的信任度，能够帮助公众评判政府职员公务的执行情况。美国财产申报制度分公开申报和秘密申报两种。申报内容包括个人及其配偶和未成年子女的财产状况，包括股票、债券、共享资金、养老金、能带来收入的不动产，个人通过其他劳动、投资及奖励所获得的利益，接受礼品、住房及招待消费，本人在外任职情况以及为将来所做的安排和制定的个人协议等。2.资产处理。廉政监督部门要对个人财产申报做出详细的审查，并且要对那些存在利益冲突可能性的资产进行处理，处理的形式往往有出售、委托和回避。最有效的办法就
6、是采取公平交易的方式将这些问题资产出售以消除潜在的利益冲突。3.回避制度。回避制度是有效解决利益冲突问题的方法之一。加拿大详细的规定了回避接受优惠的相关制度，其公职人员必须要避免任何可能会给自己带来优惠的情况。此外，许多国家还对任职也实行了回避制度，禁止具有一定血缘关系的两人在同一个部门或者是能够构成上下级关系的单位任职，禁止公职人员参与其亲属的任职、调动和处罚事务当中。4.对离职后的行为实行限制。如今出现了一种在各国都很常见的新型利益冲突类型，即政府公职人员在离职之后到某些私人企业后利用原有的关系网络继续“发挥余热”。美国等国家都对此种行为都已经做出了具体的限制规定。这种限制分为对就职范围和
7、再就业时间上的限制两个方面。首先是范围的限制，规定禁止到与其之前的政府岗位有密切的工作关系的公司或单位任职。其次是时间上的限制，在一定的期限内不得与原任职单位有业务关系，如此一来，等到时间限制解除之时，该公职人员原先的关系网已经淡化，也就不能为其谋求多少个人私利了。 （二）梳理国内发展脉络，立足国情，量身定做世界各国在防止公职人员利益冲突上的经验是十分值得借鉴的，但是鉴于中国所特有的中国特色社会主义制度的国情，我国更应立足国情来探索中国式的防止公职人员利益冲突道路。中国在防止公职人员利益冲突制度的变迁过程可以分为探索（1984-1992年）、发展（1993-20XX年）、加速推进（20XX年至
8、今）三个阶段。纵向比较这三个阶段，呈现出我国公职人员利益冲突管理制度建设的科学化水平不断提高、越来越注重制度的执行力、日趋国际化的发展趋势。进一步完善公职人员利益冲突管理应从如下三个方面入手： 第一，进行防止公职人员利益冲突的立法，重视对权力的制约，使现有制度系统化；第二，构建防止利益冲突行政伦理教育体系，使得公职人员“根红苗正”；第三，加强文化建设，在全社会范围内营造对利益冲突“零容忍”的社会心理文化氛围。1.完善制度体系，重视权力制约。我国现有的法律体系可操作性差是一项亟待克服的弱点。将公职人员利益冲突管理的法律体系系统化是一项非常重要的手段。对公职人员进行权力的合理配置，防止一手遮天的权
9、力滋生是防止利益冲突的重中之重，具体的方法可以采用加快轮岗速率、压制利益团体、避免期权交易载体出现等。明确划分出公权与私利的利益边界，使干部领导和公职人员真正做到有法可依、有法必依。任职前的资产处理制度、在职期间的财产申报制度、回避制度、离职后行为限制制度，系统化地将公职人员在任职前、在职、离职三个阶段的利益冲突行为进行规范，有效规避公职人员在各个阶段潜在的利益冲突问题。2.关注行政伦理，构建防止利益冲突教育体系。观念性要素在防止利益冲突中是有效发挥制度约束作用的内控基础，廉政教育在防止利益冲突的过程中，有着不可替代的作用。在国家公职人员教育体系中，廉政教育和伦理培训必须要被上升高度，使其成为
10、公职人员实现职业发展的重要内容。培训目标是帮助公职人员了解防止利益冲突制度法规，特别是帮助他们树立防止利益冲突的观念。在公职人员的培训中就要对其详细说明未来可能发生在自己身边的利益冲突问题、正确的解决方法、违反规定之后的处罚方式等，并且要对其不断地进行意识强化，让“利益冲突不可触碰”的种子他们在内心深深地扎根，在日后的工作中时刻提醒自己严格规范自己的职业行为。3.营造正确的社会心理文化氛围。社会文化心理氛围是一种软环境，潜移默化地渗透人们的思想意识中，从而形成心理调控机制。从中国历史文化传承来看，“利”是“官”的附属品，“官”是“利”的代名词，所以在中国公职人员的利益冲突管理也是一场十分艰巨的
11、思想文化斗争。笔者认为营造一种 “崇尚廉政、褒扬廉政”、“以廉为荣、以贪为耻”的社会心理文化氛围是十分有必要的，当社会的各个阶层都认可这种文化时，那么利益冲突行为就会如同过街老鼠般“人见人打”，再无藏匿的地方，在加之严格系统的法律制度共同作用就能够真正使对于公职人员利益冲突的防治获得社会文化心理的支持。篇二：20XX年上海浦东新区高考2模试卷20XX年上海浦东新区高考2模试卷政治试卷（完卷时间：120分钟，总分：150分）考生注意：1选择题部分答案用2B铅笔填涂在答题卡上，非选择题部分答案写在答卷规定区域内。 2答题卡、纸与试卷的题号是一一对应的，答题时应特别注意，不能错位。一、单项选择题（共
12、90分，每题3分。每题只能选一个选项）1下列选项体现政治对经济反作用的是A财政收入是国家职能实现的物质保证 B主权国家的经济自主是政治独立的保证 C实施西部大开发有助于加强民族团结 D世界和平是促进各国共同发展的前提条件2今年政府工作报告提出：今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这些体现了政府要 组织和领导社会主义现代化建设 组织社会公共服务 建设责任政府 建设服务政府 ABCD3下列选项关于国体理解正确的是A国体是指国家政权组织形式 C统治阶级的性质决定着国体 4下列不属于人
13、大代表权利的是A审议权B提议权C选举权 B人民法院 D监察部D决定权5我国的法律监督机关是A人民检察院C中共中央纪律检查委员会B我国的国体是人民代表大会制度 D国体体现了国家活动的基本方向6衡阳市十四届人大一次会议期间共有56名当选的省人大代表存在送钱拉票行为。湖南省人民检察院已依法对衡阳破坏选举案立案调查。从中可以看出 A省人大代表由选民直接选举产生 B我国的选举制度具有真实性的特点C人大代表素质的高低直接关系到人民权力的实现程度 D人民代表大会制度保障了人民当家作主 7下面能体现有法可依的具体做法是A中共中央出台八项规定C案公开审判 A将推动基层政府决策的科学化B国务院各部门制定权力清单
14、D央企接受反垄断调查B是公民间接参与民主管理的体现 D有助于提升我国公务员的素质8当前，大学生愿意做村官的越来越多。大学生村官队伍的壮大C将推动基层群众自治制度的完善920XX年2月11日，国台办主任张志军在南京与台湾方面陆委会负责人王郁琦举行双方两岸事务主管部门负责人首次正式会面。两部门领导人会谈的政治前提是 A和平发展B和平统一C一国两制D一个中国1020XX年3月15日联合国安理会就有关乌克兰问题的决议草案举行投票表决，俄罗斯投了反对票，中国投了弃权票，其他国家投了赞成票，决议草案未通过。这说明 安理会对国际问题的裁决实行大国一致原则 和平问题是当今时代的主题 我国坚持独立自主原则 多极
15、化世界格局已经形成 ABCD11我国民主党派拥有宪法和法律赋予的参政权，包括 参加国家政权 参与国家大政方针的制定和国家领导人选的协商 参与国家事务的管理 参与国家方针政策、法律法规的制定和执行 ABCD1220XX年12月23日中共中央印发关于培育和践行社会主义核心价值观的意见，要求全社会认真贯彻执行。这主要体现了中国共产党的A组织领导 B政治领导C思想领导 D作风领导 13我国物价20XX年全年同比增长%，20XX年物价稳定的原因可能是 人民生活水平和生活质量的提高 粮食产量在去年基础上稳定增长AB14以下对消费水平认识正确的是 消费水平是提高生活质量的物质基础 消费水平包括精神消费状况、闲暇时间的多少等 拥有更多更好的消费资料和服务产品意味着消费水平提高 消费水平高低可以用花费多
