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1、区房产管理局李荣君赴长沙、武汉学习考察报告2009-12-11 03:29:00日前，我参加了由郭区长为团长的赴长沙、武汉政府考察团，考察活动为期四天，对两个城市的房屋拆迁管理工作进行了全面深入地学习，尤其是武昌区东沙湖连通工程和芙蓉区东牌楼棚户区改造项目这两个拆迁案例，其精细化操作的拆迁流程，让我深感收益颇多。一、 先进城区房屋拆迁工作经验深入学习武昌区东沙湖连通工程和芙蓉区东牌楼棚户区改造项目的成功拆迁案例先进经验，对我区房屋拆迁工作又好又快发展有着极强的指导意义，更对破解当前地铁1号线拆迁坚冰提供了很好的借鉴。以武昌区拆迁工作为例：（一） 拆前准备周密到位1、加强领导，靠前指挥。领导重视
2、，成立了区拆迁工作领导小组，由区长任组长，相关副区级领导任副组长，相关职能部门和单位主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由区政府办副主任、区建设局副局长兼任，做到人员、时间、任务三落实。区主要领导高度重视，靠前指挥，亲临拆迁一线，亲自指挥调度，亲自做群众思想工作，推动全区拆迁工作顺利实施。2、增派干部，加强力量。全区先后四批抽调区机关和街道干部582人（区机关449人街道133人）参与拆迁。加上5个拆迁事务所工作人员462人，全区共计1044人参与拆迁工作。抽调干部参加拆迁工作，增强了做群众工作的有效性，发挥了一般拆迁事务所人员所起不到的作用，较好地促进了拆迁工作推进。根据拆迁项目的
3、特点和时间要求，对拆迁项目和人员进行了阶段性奖励，充分调动拆迁人员积极性。3、研究政策，完善方案。武昌区拆迁安置方案的形成和完善，注重依法依规、友情操作、实事求是的原则，注重照顾弱势群体、兼顾各方利益，针对单位和居民的不同情况，反复为拆迁户着想，研制具体实施办法，出台尽可能优惠、灵活的拆迁安置政策。针对群众反映的困难和问题，及时研究政策对策，最大限度地为群众排忧解难，先后就特殊困难奖励、公房补偿、无证房认定补偿、经济适用房资格等相关问题出台多个会议纪要，明确相关政策，完善安置补偿方案。4、强力宣传，细致全面。每个拆迁项目都向被拆迁户印制并发放简明易懂、内容翔实的宣传手册，内容包括：项目简介、安
4、置方案、还建房情况、服务指南和相关政策法规等，对拆迁目的、拆迁流程和自己所得的拆迁补偿和相关补助、搬迁奖励等群众关心的热点进行深入浅出地阐释，有力保障了城市房屋拆迁的公正性和透明性，对拆迁项目的顺利推进起到了很好的说服作用。每个大项目在启动之初，都召开多层次的座谈会、恳谈会，宣传政策、答疑解惑，同时，入户深入开展宣传解释和说服工作，还针对群众的有关问题张贴了多次解答或公告。经过深入细致、耐心耐烦的大力度宣传，项目地块被拆迁人80%以上基本认可安置方案。并反馈具体安置意见或意向，为正式开始拆迁奠定了良好的群众基础。5、筹措房源，解决瓶颈。组建安置房源工作组，掌握全区各拆迁项目安置房的需求，负责定
5、向收购安置房源，筹措安置房源，建立统一、完整的安置房网络信息平台，集中发表还建房、经济适用房、“双竞双限”房等安置房源信息。（二）拆迁过程规范有力1、加强调度，强力推进。区拆迁工作领导小组实行每周双调度制度，研究问题，采取措施，调度力量，推进工作。拆迁项目指挥部或工作专班实行双日调度制度，及时汇总情况，研究问题，提出措施。每个拆迁工作小组实行日调度，交流经验、分析问题、布置工作。2、搭建平台，确保融资。搭建融资平台，利用辖区优质土地资源，将出让地块收益打包平衡拆迁及项目建设资金需求。各拆迁项目资金调度也都及时满足了拆迁推动的需要。3、健全机制，部门联动。各拆迁项目建立了目标责任制、例会调度制、
6、协调联动制、特困救助制等，明确目标，落实责任，限定时限，划分类别，化整为零，差异解决，梯次推进，一户一策，一人一法，解决了被拆迁居民最关心、最直接、最现实的利益问题。各组包片，分段负责，各组长、片长深入一线动迁，一线协调，一线推进。在拆迁工作过程中，街道、部门和拆迁主体单位形成合力。组织部门及时委派专人与拆迁户中的机关事业单位工作人员进行动员谈话，城管部门及时审核认定违建房，民政、残联分别及时审核低保户、残疾人证。政法、公安部门及时组织力量清理拆迁区域内暂住户、租住户，并积极做好全区拆迁维稳工作。在上述强有力的拆迁攻势下，武昌区今年以来，全区启动在拆的拆迁项目有20项，总拆迁量538万，涉及2
7、6944户。今年可完成170万拆迁量，涉及11716户。二、当前城市房屋拆迁工作亟待进一步加强精细化管理当前，随着我市规模的不断扩大和城市建设步伐的日益加快，南昌路网全方位改造正紧锣密鼓地实施，城市立体化交通格局已初具雏形。这轮恢宏的城市建设和发展，为我局拆迁工作带来了巨大机遇和挑战，近年来，先后完成了洪都大桥建设、阳明东路隧道下穿、豫章休闲广场、南大一附院创伤中心、福州路307号智通广场建设、阳明西路综合改造等省、市、区重点拆迁工程，总拆迁面积7.71万平方米，涉及住户573户；完成了7个拆迁地块回迁工作，回迁总户数为470户。同时，我们也清醒地意识到，拆迁工作存在诸多不足之处，亟待进一步精
8、细化管理，主要表现在：（一）前期准备工作不到位近年来，由于我区集中实施一批市政重点工程和招商引资拆迁项目，拆迁工作量大点多，对不具备拆迁条件的拆迁工地，仓促进点，在某种程度上给拆迁安置工作带来较大的负面影响。（二）拆迁人员素质亟待进一步提高近来，随着物权法的普及和群众自主意识的增强，对拆迁工作人员的要求越来越高，我局拆迁人员的业务素养和服务水平需进一步提升，以适应市场需求。（三）拆管分离未到位拆管分离是当前一项紧要工作，当前，已成立洪祥房屋拆迁有限公司和东湖区房屋拆迁管理办公室两个机构，拆管分离初具模型，但具体作用还未凸显，有待进一步规范、完善。（四）政策因素干扰规范化管理物权法实施后，我市相
9、应配套的拆迁条例及法规尚未出台，再加上房地产市场房价的推动，拆迁工作阻力加大。（五）群众上访率节节攀升随着城市房屋租售价格的飙升，拆迁过渡费、选择还迁房和拆迁货币补贴的规范使用和政策透明程度，越来越成为拆迁群众关注的焦点，也成为群众上访投诉的焦点。三、如何有效推进城市房屋拆迁工作精细化管理我们要实施精细化管理，必须建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序。还必须注意到，精细化管理不仅在于制度的精细化，更在于实施的精细化和人性化。要用精细化管理的理念和意识, 努力促进城市房屋拆迁工作稳妥有效推进。（一）着力培养一支高素质拆迁队伍加大对拆迁工作人员的教育、培养，强化服务意识，培养一支知法、懂法
10、、为民服务的高素质队伍，确保我局城市房屋拆迁工作平稳有序进行，为我局各项拆迁工作，尤其是地铁1号线拆迁工作的快速推进提供有力保障。一是所有拆迁工作人员参加上岗专业培训，并经过严格的竞争上岗考试，持证上岗；二是利用空闲时间经常性地组织集中学习和考试，确保从业人员的业务素质、法律意识不断提高，快速适应市场化的变革；三是进一步树立拆迁工作人员的服务意识，在动迁进场前进行模拟操作，确保为拆迁群众提供优质服务。（二） 拆迁前期工作有序运作一是与项目业主单位签订征地拆迁工作责任委托书，明确征地拆迁补偿的费用、完成工作的时限、资金支付的方式、征地拆迁成本的审计以及双方的权利、义务等。二是实施区重点项目，成立
11、区项目领导小组，由区领导任组长，全区各相关部门派人参加项目小组，履行各自职责，形成合力。同时，项目领导小组建立定期工作会议制度，及时研究解决拆迁过程中出现的困难和问题。（三）以人为本制定拆迁补偿方案坚持“拆迁为民、为民拆迁”的指导思想，贯彻落实“依法依规、有情操作”的原则，积极从群众利益出发，充分保障群众的知情权、参与权和选择权，慎重制定补偿安置方案。第一，拆迁工作组成员上门做好细致、全面地调查摸底，召开多层次的座谈会、恳谈会，征求被拆迁户群众代表的意见。在此基础上，依据有关法规及广大被拆迁户的意愿制定房屋拆迁安置补偿实施方案。第二，为完善方案，工作人员要自下而上，又自上而下进行多次的修改，广
12、泛征求意见。第三，在拆迁安置地点和房源的设计、面积安排上，拆迁工作人员要积极参与其中，从拆迁的实践出发，反复比较，反复修改，优化方案，直到满意为止。第四，切实解决拆迁中特困群众的实际困难，对纳入城市居民最低生活保障、身体残疾等特别困难的被拆迁人，给予困难补助。（四）依法有序启动拆迁工程在拆迁工作中，需把依法拆迁贯穿工作始终，以“三个一”推动拆迁行为规范化，即：所有拆迁政策和法规一次性上墙、被拆迁人的所有合法权益一次性公开、所有拆迁工作人员对待被拆迁群众一视同仁。此外，对拆迁工作人员徇私舞弊、损害群众利益的行为，一经查实，严肃追究相关人员的责任。同时，真正让群众参与进来，让群众监督到位，大大提高
13、工作效率。第一，海选数家具有资质评估公司，随机抽选5家左右评估公司，并由房屋拆迁的被拆迁户代表，现场抽签选定两家评估公司为该项目拆迁的评估单位，为房屋拆迁补偿提供市场补偿标准。第二，在拆迁现场设置公开栏：公示拆迁许可证、拆迁资格证书；公布拆迁安置方案、补偿办法、拆迁负责人、拆迁上岗人员及上岗证号、办事指南，公开安置房位置图（栋号）、楼层图等。在现场指挥部专门设立拆迁咨询台，安排熟悉政策、精通业务的人员现场办公，向群众提供咨询服务。咨询实行首问负责制，对群众提出的每一个问题均一包到底，直到其完全搞懂弄通为止。第三，向全体拆迁户发放房屋拆迁补偿安置宣传手册，就拆迁安置和拆迁补偿等群众最关注的现实问
14、题，进行深入阐释。提出合理的搬迁奖励，分三个时段依序降低奖励金额，进一步促进被拆迁群众尽早搬家的决心。同时，宣传手册对被拆迁户的实物安置及货币补偿进行分项详细计算，方便被拆迁户的理解，也使一些对拆迁有过高期望值的拆迁居民，能够据此实事求是地提出要求，从而进一步将矛盾消除在萌芽状态。第四，采取划片包干，责任到人，点面结合，统一协调的方式，拆迁人员在动员入户时，充分尊重拆迁户的生活习惯，在他们方便的时间入户开展工作。（五）有效保障拆迁工地的安全在拆迁实施中，时刻以构建和谐社会为目标，着力保障居民群众人身财产安全。成立三支队伍有效保障平安拆迁：一是成立拆迁工程安全督查小组，在拆迁地段内，派专人安装安
15、全提示牌，进行规范围挡，做好防护措施。二是组建三级治安巡逻队，在拆迁地段内不间断地开展巡查，严厉打击趁机盗窃，抢劫等犯罪行为，对不法分子起震慑及防范作用，同时防止一些破烂王偷盗水管及电气设备。三是成立煤气、水电应急抢修队，及时维修拆除房屋过程中煤气、水电出现的问题，确保周边居民群众的生命财产安全和正常的生产生活用电用水。（六）为被拆迁户提供周到细致的拆迁服务在各项拆迁工程中，拆迁工作人员应想被拆迁户之所想，急被拆迁户之所急，主动为被拆迁户提供各项服务，确保拆迁工作顺利推进。第一，扑下身子问需于民。把换位思考的理念融入到工作的每个细节，充分考虑群众的感受，坚持站在群众的角度想问题、以群众的身份提
16、问题，与群众认真研究探讨各自的实际情况，针对各户具体情况，帮助他们选择适合自己的安置方式。同时，要虚心接受群众对拆迁中的每一条意见和建议，对接群众需求，不断完善拆迁思路和方法，尽最大可能实现和谐拆迁。第二，化解矛盾情系于民。对拆迁过程中出现的一些问题，工作人员应主动与被拆迁人进行解释沟通，并建立起热线联系，及时跟踪服务。对个别不配合拆迁的群众，要及时了解症结所在，然后有针对性地做思想工作，及时化解拆迁过程中可能出现的矛盾。第三，温情服务送便于民。如果被迁拆户的过渡房地址不一，拆迁工作人员在做好登报告知的同时，积极逐一通知被拆迁户，实行双重保险，确保通知到位；将每一户被拆迁户的过渡费计算列表，便于被拆迁户领取；积极与还建房小区的物业单位取得联系，安排专车接送被拆迁户到拆迁安置房进行实地参观；派专人在每栋楼宇张贴办理回迁手续流程的告示，简化办事流
