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1、筑牢廉政防火墙 做强做大零记录 长阳土家族自治县国土资源局打造廉政国土纪实(注：修改部分均用红字标示，很多处进行了删除，请查收，谢谢QQ2803038448) 习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：“要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”。近年来，长阳土家族自治县国土资源局按照省国土资源厅和市纪委党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，以构建惩防体系、建设“廉洁国土”为目标，不断强化责任意识、完善制度机制、加强权力监督，规范权力运行，努力推进反腐倡廉建设工作深入开展，实现了“行政服务零投诉、行政诉讼零败诉、干部职工零处分
2、”。 一、加强制度建设，从源头预防治理腐败国土资源管理工作肩负全县重要自然资源的利用与管理的重大历史使命，同时拥有行政许可、行政审批等重要的行政权力，是公认的高危行业，如果没有严格的制度做保证，很容易滋生腐败。因此，长阳国土资源局十分重视党风廉政建设和反腐制度建设工作，坚持不懈地推进源头治理腐败制度建设。联系实际制定了国土资源局领导班子成员党风廉政建设岗位职责、接待购物制度、机关管理制度、礼品礼金管理制度、民主生活制度、职工关爱制度、老干部联系制度等制度，全面落实领导干部述廉制度、党风廉政建设责任考核制度、廉政谈话制度和重大事项报告制度，形成了用制度规范、约束人的行为的良好氛围，初步形成了从源
3、头治理腐败的制度体系。二、强化队伍建设，提高反腐倡廉的自觉性 （一）加强班子建设，全面落实领导干部廉洁自律。在日常工作中，局班子成员认真按照加强党风廉政建设要求的各项规定，抓好落实工作，并坚持从自身做起，坚持做到 “三个管好”。一是管好本人。按照 “讲学习、讲政治、讲正气”的要求，过好名利关、利益关、金钱关；艰苦奋斗，勤俭节约，严格制止奢侈浪费行为；严于律己，勤政廉洁，洁身做事。自觉接受群众监督；坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真履行人民赋予的职责，坚持与群众打成一片，尽职尽责地为人民群众办事；不搞以权谋私，假公济私，钱权交易而伤害国家和人民群众的利益；坚持求真务实，言行一致的工作作风，注重实
4、效，不搞形式主义。凡是要求别人做到的，自己首先做到；禁止不做的，自己坚决不做，以领导干部的率先垂范影响职工和群众。二是管好家庭。做到严格管好家庭成员和直系亲属，不参与本行业工作有关的投资经营活动。三是管好身边的工作人员。局领导在关心爱护身边工作人员的同时，能经常教育职工正确对待所处的工作环境，要加强学习，自觉提高抵制不正之风的能力。 （二）加强组织领导，全面落实党风廉政建设目标责任制。我局党风廉政建设和反腐败工作，坚持党组统一领导，党政齐抓共管，“一把手”负总责，分管领导各负其责的原则。定期组织召开专题会议，分析党风廉政建设责任制落实情况。细化责任分解，严格责任考核和责任追究，通过对党风廉政建
5、设责任制进行分解，明确了责任范围，责任内容，责任到人。根据上级下达给我局的目标任务，局与各基层单位签定了党风廉政建设目标责任书，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。（三）加强宣传教育，着力提高干部队伍素质。建立和完善学习教育机制，把干部职工的思想教育和党风廉政教育纳入国土资源管理工作的全过程，总体部署，统一计划，分步实施。一是建立学习制度。做到集中学习和分散学习相结合，个人自学和参加培训相结合，按照县纪委、县委宣传部统一部署，扎实开展每年党风廉政宣传教育月活动，全体党员和干部职工按要求做好学习笔记，撰写体会文章，各党支部定期召开民
6、主生活会开展了批评与自我批评，结合自身工作实际找出差距，明确了整改方向。二是走出去、请进来，定期组织观看专题电教片，聘请县纪委、县委党校、检察院等进行廉政教育辅导讲座，每年进行一次大规模的警示教育活动。三是充分发挥信息平台作用，将廉政警言警句以手机短信的形式定期向干部职工发送，收到了良好的效果。三、加强廉政文化建设，营造良好廉政环境2012年，以迎、创、推主题实践活动为主线，开展了“双十双百双千”、结对共建、走访革命根据地、参观看守所、廉政书法比赛、625文艺汇演等大规模学习宣传活动。1、“双十双百双千”撑起廉政文化一片蓝天。根据县委、县人民政府的要求，县国土资源局在全系统内开展“联系十大产业
7、（园区），打造十大亮点工程（“双保”工程、土地整治工程、增减挂钩工程、地质环境工程、低丘缓坡地开发工程、矿政管理工程、矿山治理工程、帮扶工程、信息化工程、人才培养工程），百名干部联系千名群众，百名干部做千件实事”（简称“双十双百双千”）专项活动，联系方式为局领导班子成员联系一个乡镇、一个或多个亮点工程、一个基层所、一个或多个村级组织、一个或多个产业（园区）、结十户亲友；每名干部职工联系一个村级组织、一家企业或者在建项目、结十户亲友、做十件实事。2、结对共建搭起廉政文化交流平台。组织开展“党员活动日”、“党员志愿者”、“送党课到基层”等活动。6月17日，局党总支利用周末休息时间组织部分党员，驱车
8、200公里到渔峡口镇梁山坝村开展联谊活动。党组书记胡学君为该村党员讲授了重温党的历史，共铸党的辉煌为主题的党课，同时向基层党员介绍了国土资源管理形势、任务、面临的问题与对策，对基层党员多年来保持党性、坚持原则、勤劳致富的良好作风进行了高度的肯定与赞赏。经过调查走访，确定了10名定向帮扶对象，了解他们生产生活状况，制定帮扶措施，并现场为他们送去了大米、食用油、慰问金等生活必需品，折合价值4500元。2012年，县国土资源局为基层送温暖资金达20多万元。3、红色下乡促进廉政文化生命永驻。长阳是老苏区，有光荣的革命传统和悠久的历史，资丘是革命的摇篮，七十七烈士纪念碑是七十七位革命先烈为争取革命的胜利
9、英勇献身的地方，在局领导的倡导和带领下，干部职工到红色根据地下乡办事，在条件允许的前提下必须自觉进行缅怀革命先烈活动，2012年5月3日，局机关部分党员、干部在资丘镇下乡工作时，向七七烈士纪念碑敬献花圈，缅怀革命先烈，追忆他们的丰功伟绩，向为国家独立、民族解放事业献出宝贵生命的革命先烈，表示深切的怀念和崇高的敬意；6月17日，20名党员来到渔峡口镇枝柘坪参观红三军旧址，重温入党誓词，缅怀老一辈革命家的丰功伟绩。4、巴土文化助推廉政文化绽放异彩。长阳是古代巴人的故乡，巴土文化的发祥地，土家文化早已走向全国、享誉全球。长阳国土人充分发挥民族文化得天独厚的优势、充分挖掘民族文化的精华，让巴土文化为国
10、土廉政文化增光添彩。由县国土资源局干部职工自创、自编、自演的土家歌舞国土资源六口茶成功借鉴土家传统歌曲的优美旋律，配以独特的国土资源管理歌词，以农民建房的小窗口展现了长阳国土资源管理巨大成就，在宜昌市纪念第22个全国土地日文艺汇演中获得二等奖，其歌词在国土资源报、湖北国土资源以及宜昌市国土资源局网站全文刊发，现已成为国土资源文化交流的代表作品之一被广为传唱。2012年县局举办了廉政文化书法竞赛，参赛率达90%。四、强化监督机制，有效规范权力运行1、全面推行政务公开，主动接受社会监督。一是在充分发挥广大干部职工监督作用的同时，向社会公布举报电话，设立举报箱，自觉接受社会方方面面的监督；二是向社会
11、各界发放调查问卷，及时了解我局干部职工在党风廉政建设、服务态度、服务质量和机关作风方面的情况； 三是办事透明化。坚持政务公开，促进党风廉政建设和行风建设工作。我局通过政务公开栏、局域网站等多种形式实行五公开一监督（即：公开管理职责、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果、加强社会监督），以提高依法行政水平和服务群众为目的，以加强监督、检查为保证，实行政务公开，自觉接受社会和人民群众的监督。 2、认真实施廉政谈话制度。针对工作检查中发现的一些苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒，诫勉纠错，使被谈话者认清问题，放下包袱，理清思路，一心一意把精力集中在工作中。五、强化服务职能，确保行政服务零投诉 （一
12、）抓项目整合，拓展服务领域。县国土资源局通过认真排查，对现有审批服务项目及运行环节进行清理，分类，整合，不断开拓新的服务领域，完善一站式服务功能。对土地登记、采（探）矿、征地、土地出让等许可项目严格按照法定要求，规范运行程序，实施调控管理；对农民建房用地审批等便民项目狠抓快捷优质，实行即办服务。 （二）抓服务质量,优化服务环境。 一是实行限时办理制度。便民服务项目只要批件符合要求，三天内办结；土地登记、采（探）矿权登记在做好前期调查、测绘、评估、公示等法定程序的前提下，十五天内办结；土地征用、土地出让等按照法定程序在做好拆迁安置、土地测绘等基础上，完善相关资料后七天内完成县级审核；其他事项随时
13、受理随时办理。二是开辟绿色服务通道。农民建房审批一律由所在乡镇国土资源所免费代办；对农村低保户、军属、五保户、残疾人、老年人等特殊服务对象实行上门办理；三是多策并举，全面提高服务水平和服务质量。通过选派业务能力强、工作认真负责、具有一定工作经验的中层干部从事窗口服务工作，工作人员接受县行政服务中心和县国土资源局的双重考核和管理，窗口工作质量纳入局工作目标责任制，实行量化管理，经过严格考核评比，县国土资源局服务窗口年年被评为红旗窗口。四是提供温馨服务。对于不符合办理条件的耐心做好解释工作；对特殊服务对象为其代填表格、代写资料并优先办理。六、强化行政执法，确保行政诉讼零败诉长阳土家族自治县国土资源
14、部门成立二十多年以来，受理各种行政许可、行政审批事项不计其数，进入行政诉讼程序13起，全部胜诉，其诉讼率低、胜诉率高，而且数十年如一日，成为国土资源管理行业中的奇迹，取得了二十多年零败诉的好成绩。（一）严格依法依规办事。程序不规范是行政执法普遍存在的问题之一。因此，县国土资源局在土地、矿产执法和服务中严格遵守法律程序，通俗的讲不在程序上吃亏，不管什么原因和理由，不能违背法律规定的程序，严格按程序办事，所发生的行政诉讼案件中无一例是因程序违法所致。（二）公开、公正、公平执法。县级圈子不算很大，各种社会关系错综复杂，国土资源管理人员不可能完全置之度外，如何克服同学关、亲情关、朋友关而在行政执法中确
15、保公正无私是所有国土人面临的巨大考验之一，特别是在巨大利益诱惑面前能保持清醒的头脑、公正的立场，一切以事实、证据、依据、程序为准，认真处理每一项行政事务。公开是接受检验和监督的试金石。为此，我们十分重视政务公开工作，土地登记、征地拆迁、土地收储、土地供应、矿业权设置与年检等重大事项分别在当地有影响的媒体上将办理程序、要求、结果进行公示，对公示期间有异议的事项及时进行处理和纠正，事实证明，只要做到公开、公正、公平执法，可基本解除司法程序的困扰。 （三）强化巡查和日常检查，将国土资源违法消灭在萌芽状态。国土资源违法案件具有范围广、频率高、隐蔽性强、难于处罚和纠正的特点。以农民建房为例，法律规定十分
16、严格，但一些农民法律意识淡薄，不规范建房事件时有发生。为了避免和杜绝此类事件，最有效的办法就是做好巡查工作，做到提前预防，把违法消灭在萌芽状态，各乡镇国土资源所每年巡查在50次以上，做到有巡查记录、有巡查日志、有询问笔录和办理结果。（四）注重民生，构建和谐环境。一是充分尊重民风民俗。长阳是土家族聚居地区，少数民族占总人口的47.6%，国土资源管理必须充分尊重少数民族的风俗习惯，土家人在选址、搬迁、建设、土地利用等方面有特殊的要求，充分尊重他们的风俗习惯、融入他们的生活是做好少数民族地区国土资源管理的基本要求。二是无情的法律有情操作。法律规定是“死”的，执行法律是“活”的，只要不违背原则，很多矛盾可以在兼顾法与情的基础上变通处理。三是将民生问题融入国土资源管理之中。国土整治的根本宗旨是改善耕作条件、提高耕地质量、增加耕地数量，山区基础条件差，在确保国土整治基本目标不改变
