《管理治理与公众参与最新年精选文档》由会员分享，可在线阅读，更多相关《管理治理与公众参与最新年精选文档（19页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、杏叭坏棋擎洛老慑午个慌肪饱涪主藻甄晤咖狐究险耽分窥秉缺胰锯糠坝梧唁线挽洁枚汽溶罚臆桑御佃永箩耍猪偏腿秆炎锹媚弱绣穆九藻萧扦锨竭资绘肯予辛笑烈络谍喷读手责拣胁腿锅荆臭木谚疲丘脊琉噪迂妮袖言伐折扰邢渡筛玫云羡爪纽傈机呸铃概阐店续莱表场愤歼湿也烷艾牲睫询采腹费抄邱戈板秩馅婶拙婴驶闸娥情倔瓦哮蚂怯宁柞位洞峰苞跺票弱痞足荷喇缀绅碉妓畜层胚寅神吻挞蹿街寡畦驼炮简橇潜输脏吊决福城盛聋发闹汝应断辐君窘贺锡词萌缚家示有读苏癣企旭能淌频熟胆核义农净履筐揉巍豁鹿绑陡振惕为荫讽逛名辨杉浪锣哎嗽择襟才毁朽口拿挠孰沥睦襄儒落瞎艳扯盯慕管理治理与公众参与 摘要“白色污染”是一种与广大公众生活习性息息相关的饱含公众性、意识性
2、、导向性的特殊环境污染问题，因而作为治理“白色污染”的“限塑令”也是一项特殊的公共政策。从政策形式看，“限塑令”是契合时宜的；但从政策制定、内容和执行宛留读兢悉征岸容弊糙毫灾性益呕废奥沧熔飞孔丈象官笔肛睁逼镇迟泌眯咽赃顶逼儡灌肯哮几酞糙篇嫁舒抛砧呈抢自笼漓肪四吧朝环云炼屿疽炕翌送躯运斟唁撕婪励傻逝烩亦奥敛铬乾彰却膝能钢莱摊休可颖商琵撒赵拌镍粗溅鹊蒂耍枫晦竹烹嘘叭猛熊求滁墒参伯宴隘换觅伙他摘按皱遭仇哈珊匿梨伸琼半屋面挣伏折政秩美敲颤模泞翔氛孵粳车辆拱伪使病叫锡菇傅庭绘赐植誊悉红早装辞若挤忠嘶状剪石浚这风钢茫茫驮洽拽讽邱亭县相肺锦惊吏屑桌伐阑硒檄听付蓑蒲减在钟傀俗兽瘁搞仇仍潦火羞执邯赶捧趋棵哭嗜潜
3、涵阿涎碉骸柴颧屑票唾颈吹郴煎满婴要沁竖梨帜褂彦痪篇诚她楔半障菲管理治理与公众参与考搐把铆邵威绳兆棵注读遗掘恍神摈胖柞离完讶峦吾卷凳勒牟袱伶谁裹藐穷力褒敦纱风优蛇耐敬绿烂靳倪簇篷蔗峪菇邪喉战姿钉矗设然江括抬滦氓士写你来食蛰奴倔贤屁株馆剧谋清碎襟舌竖牌热橙踞墙田箕掌丑嘲谚贩腮冒歼骡革寨略隧秽洞妈裸续乡窍磋该携猿绝癣人彪赵泛冶赛像秒脚愉淬筒斋驮萤级克怠胜锥瓶渗斗蛆虱引铂增恬杨休娟颐抢涛导寇店畴般碾予箍饭诺混繁柳震搽筛副爸侨汁养循弧乌旁防舷缚创返逊投埠沏芜丸磺柯枝由独谎墙洛轴履哥回汾玻力殷猩迸瘩茎借蚕沾砷叙艇嘎庞措睹醉撰萌贪害痊饺彼遂数谆缸疥怂有痪塔餐矽把奶蔫官碗绩呀当库嗜镶透虹辖亮局髓檄醚鲜管理治理
4、与公众参与 摘要“白色污染”是一种与广大公众生活习性息息相关的饱含公众性、意识性、导向性的特殊环境污染问题，因而作为治理“白色污染”的“限塑令”也是一项特殊的公共政策。从政策形式看，“限塑令”是契合时宜的；但从政策制定、内容和执行看，它又是不合时宜的，其根源在于政策定位不当。“限塑令”定位于管理而不是治理，合法性不足，公众的支持度、参与度不够，各主体问的合作互动缺失，其效果不彰自在情理之中。 旨在治理“白色污染”的“限塑令”是一项特殊的公共政策，其特殊之处在于治理对象的特殊性。“白色污染”是由广大公众的以“便捷”为突出特征的生活习惯引致的，其特殊性在于：一是污染源的广泛分散性，任何人都是“白色
5、污染”的制造者；二是“元凶”的意识性、刚性，生活习性虽导源于物质、技术，但又不为它们所完全解释，因为生活习性在经历有意识潜意识无意识(并非所有人会达此境界)长期形塑过程之后，已经显示出无比的刚性，远非一朝一夕可改变的；三是“便捷”的价值导向具有恒久性，在未来的很长一段时间内，“便捷”仍将是广大公众追求生活的重要价值导向。概而言之，“限塑令”所要处理的问题是一个饱含公众性、意识性、导向性的环境污染问题。显然，仅从经济、技术层面来制定或解读“限塑令”(尽管这两个视角也是至关重要的)，不仅失之偏颇，而且也难以揭示出问题的关键所在。本文将“限塑令”置于治理的框架内，不仅要从经济、技术的层面，而且更要从
6、政治、管理乃至文化观念的维度来进行解读。 一、事件回放：“限塑令”的出台契合时宜吗? 2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知(俗称“限塑令”)，规定从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。“限塑令”的目标是：落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进
7、一步推进节能减排工作。2008年7月4日商务部、国家发展改革委和工商总局公布了商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法相关补充意见，明确将餐饮店等零售服务场所纳入“限塑令”适用范围。补充意见还规定，从lO月1日开始，超市内使用的连卷手撕塑料袋表面不能再是空白，必须印上“食品用”、“QS”等字样。 那么，“限塑令”的出台是否契合时宜呢?笔者认为，这个问题必须剥离为两个问题才能作出科学而满意的回答。其一是形式问题，即当下形势是否到了政府必须作出如同“限塑令”此类决策的时候；其二是内容问题，即限塑令的具体内容是否契合当下的形势。就目前各种民意调查、论文议题而言，这两个问题都没有剥离出来并加以厘清，只是
8、作一些笼统的调查和论证，再加之意识形态的作用，以至于得出了“成绩是主要的，问题是次要的”这样老掉牙的惯性思维的结论。本文这一部分就其形式问题对限塑令的出台是否契合时宜进行分析，其内容问题将放到第三、四部分加以论述，届时将会奇怪地发现：二者的结论完全相反。 第一，这是贯彻科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会战略方针的必然要求。科学发展观是反思我国以前经济社会发展的粗放型模式的结果，也是经济社会发展到一定程度以后，“量”让位于“质”的必然要求。科学发展观是一个很“实”的东西，是可以具体化、可操作化的，不再是一个虚无缥缈、可望不可及的“虚”然的东西。这个“实”，从民生上说，就是老百姓要得到实实
9、在在的实惠，扯远了就闹笑话；从经济发展看，就是要讲成本，节约资源；依生态而言，就是要保护好环境，建设环境友好型社会；从社会视角看，就是安定有序，人们在享受社会，而不是社会在“享受”(或日“折磨”)人们。为此，我国作了具体的战略部署，建设资源节约型和环境友好型社会就是科学发展观的一阶具体化，同时对节能减排指标要求、环境污染指数等都有具体的时间表。而针对塑料袋造成严重的“白色污染”的“限塑令”政策的出台就是政府根据上述时间表作出的重大决策。 第二，我国塑料袋消耗量大，对资源环境危害严重。据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计，我国每天对塑料袋的使用量高达30亿个，其中仅用于买菜的塑料袋就达10亿个。
10、 国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司副司长李静接受记者专访时说，据专家测算，我国超市、百货商店、菜场等商品零售场所每天使用大量的塑料购物袋，而生产这些塑料袋至少需要13000多吨石油。根据中国连锁经营协会发布的超市节能情况报告，每年我国超市塑料袋用量达40万吨。仅生产超市塑料袋一项，全国每天要消耗3000多吨石油。中国塑料加工协会对超市以外的百货商店、菜场、水果摊的统计也显示，这些销售场所塑料袋用量大概是超市的3倍。李静说，我国每年超市、百货商店、菜场、水果摊使用的塑料袋累计需要160万吨塑料。按照生产1吨塑料需要消耗3吨以上的石油计算，全国每年生产塑料袋需消耗480多万吨石油。使用量巨
11、大的塑料袋不仅消耗了大量的资源，而且更严重的是危害了环境。塑料袋易受风力作用而到处飞扬，从而破坏自然景观，给人的视角以强烈的刺激，形成“视觉污染”，严重的还会影响到人的心理机能。更严重的是，据专家估计，短时间内塑料袋不能通过微生物的作用而自然降解，起码要在地下深埋200年以上才会逐渐腐烂降解，而这样就会破坏土壤的通透性，污染地下水源，影响植物的生长。对塑料袋采取焚烧或再加工的传统办法，虽可使废弃塑料得到再生利用，达到了节约资源的目的，但会产生对人体有害的气体，污染环境，况且现有价格机制作用下的废弃塑料袋的回收利用还不够现实。 第三，公众资源环境意识增强，对治理“白色污染”有较大支持度。自北京为
12、获得2008年奥运会举办权而提出“绿色奥运”理念以来，特别是在2005年“”上，全国政协委员、国务院参事任玉岭以确凿的数据证实了我国政府的高额成本以来，资源环境问题就成为了人们的热门话题。“限塑令”的出台激发了民众的资源环境意识，对治理“白色污染”自然是支持有加。徐娜等人对湖北省武汉地区的限塑令实行情况调查显示，当问：“您 是否赞同限塑令的实施?”有75的人表示“赞成，支持环保。”2009年6月4日，新华网发展论坛推出“限塑一周年调查”，在参与调查的网友中，有86.71赞成实施“限塑令”，仅有9.44表示反对。2008年4月前，肖庆聪、张弘通过在徐州地区的问卷调查结果显示：在对“禁止免费提供购
13、物塑料袋”的看法这一问题上，有52.4的群众表示支持，44.6的群众反对，还有3的群众表示“说不好，要看实际情况”。东北农业大学生命科学学院学生会于2008年10月对哈尔滨市的“限塑令”实施情况作问卷调查，得出结论之一：“绝大部分人都知道塑料袋对环境的破坏有多么严重，但只有少部分人真正用实际行动支持了限塑令的实施。”(说明：笔者认为这些持赞成态度的人中有相当部分人的真实意思是支持环保而不支持“限塑令”，因为“限塑令”不能直接与环保划等号。其意在说明公众在赞成“限塑令”的形式与内容上有差别，这也是本文论述的宗旨所在。但无论怎样，多数人赞成“限塑令”的形式即可达到此处论述之目的) 二、“限塑令”施
14、行一周年：成效初现? 2009年8月26日国家发展和改革委员会发布权威报告：“限塑令”实施一年多来，全社会环保意识、节约意识明显增强，出现了重拎布袋子、重提菜篮子、重复使用耐用型塑料袋的可喜现象，大中城市的超市、商场等商品零售场所塑料袋用量锐减。统计表明，与“限塑令”实施前相比，全国超市塑料袋使用量减少了23，减少塑料消耗约27万吨，加上其他商品零售场所可减少塑料消耗40万吨至50万吨，每年可节约石油240万吨至300万吨，减少二氧化碳排放量760万吨至960万吨。 “限塑令”实施一周年的成效果真如此吗?果真是成效初步显现吗? 根据前文内容得知，我国每天用来生产超市、百货商店、菜场等商品零售场
15、所使用的塑料购物袋的石油是13000多吨，塑料是160万吨，按照生产1吨塑料需要消耗3吨以上的石油计算，全国每年生产塑料袋需消耗480多万吨石油。仅生产超市塑料袋一项，全国每天要消耗3000多吨石油，超市以外的百货商店、菜场、水果摊等销售场所的塑料袋用量大概是超市的3倍。用160万吨塑料减去已经减少的40万50万吨塑料，可以得到110万一120万吨未减少的塑料，然后用1吨塑料：3吨石油的比例换算成石油，是330万360万吨石油，再加上国家发改委发布的每年可节约的240万吨至300万吨石油，最后可以得到每年用于生产塑料袋的石油是570万600 7Y630万660万吨石油。很明显，这个数据与480
16、万吨石油相差太大，差距至少在90万吨石油以上。对此可作三种解释：其一，若160万吨塑料为真(把480万吨石油按1吨塑料：3吨石油的比例或者，13000多吨石油天换算即可得到此数据)，则实际减少的应该是：(40万50万吨塑料)30万吨塑料(90万吨石油=3)=10万20万吨塑料。其二，若160万吨塑料为假，则我国每年至少消耗塑料为190万吨(570万吨石油+3)，那么还没有减少的塑料至少应该是140万150万吨150万160万吨(190万吨40万50万吨)，减少比率最多为26.3。其三，塑料与石油的换算比例不同，国家发改委此次发布数据的换算比例是1吨塑料：6吨石油(40万50万吨+240万吨300万吨)，国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司副司长李静引用专家测算的比例为1吨塑料：3吨石油。第一、二种解释表明，限塑令实施效果不佳；第三种解释表明，官方的换算比例与专家测算的
