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1、煤矿安全生产现状和发展方向摘要：安全是煤炭生产的头等大事，安全对煤炭生产起着保证、支撑和推动作用，煤矿安全生产也是国家安全生产的重要组成部分。为满足我国经济快速增长对煤炭资源需求不断增加，加强煤矿安全的发展已经至关重要。因此，通过对重大理论问题的研究、对关键共性技术的攻关、对高新技术和先进适用技术的推广应用，确保煤矿安全生产形势根本好转，促进煤炭工业可持续发展。关键字：煤矿安全 现状 形势 措施 发展方向安全是煤炭生产的头等大事，安全对煤炭生产起着保证、支撑和推动作用，煤矿安全生产也是国家安全生产的重要组成部分。近来年，我国煤矿安全生产工作取得巨大的成就，但我国煤矿安全生产面监的形势、机遇和挑
2、战以及全面建设小康社会的宏伟目标等方面，又对煤矿安全生产提出了更高的要求。从满足我国经济快速增长对煤炭资源需求不断增加的需要和保障国家能源安全的高度上，来认识煤矿安全生产的重要性和艰巨性。因此，通过对重大理论问题的研究、对关键共性技术的攻关、对高新技术和先进适用技术的推广应用，确保煤矿安全生产形势根本好转，促进煤炭工业可持续发展。一、形势与现状1面临的形势（1）安全生产是煤炭工业持续、稳定、健康地发展的重要保证，安全生产越来越突显其重要地位和作用煤炭是国民经济和社会发展的基础。当前，快速增长的经济，对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此，必须确保煤炭工业持续、稳定、健康地发展。我国煤矿主要是井工
3、开采，生产环境条件复杂，与其它行业相比，煤矿安全尤为重要。安全是煤炭生产的头等大事，安全对煤炭生产起着保证、支撑和推动作用。保证煤矿职工的生命安全和国家财产是煤炭工业可持续发展的前提，煤矿安全生产形势的好坏直接关系到我国国民经济的能源供给问题。（2）煤炭工业“走新型工业化道路”，实现煤矿的信息化和现代化，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。安全生产是煤炭工业“走新型工业化道路”、实现可持续发展的前提条件，科学技术是第一生产力，安全生产的各项工作要转移到依靠科技进步的正确道路上来，通过科技
4、创新，提高煤矿的安全管理技术水平、煤矿灾害事故的预警能力和防治水平、煤矿安全生产的监察技术水平。（）我国煤矿安全生产的形势依然严峻，与国外发达国家相比存在较大的差距我国煤矿事故死亡人数是世界上主要采煤国家死亡总人数的倍，百万吨煤死亡率是美国的近200 倍（2002 年）、印度的12倍。严重的影响了煤炭企业后续发展的动力。我国严峻的安全生产问题还造成不良的社会影响和严重的环境危害，成为社会不稳定的因素。2煤矿安全生产的现状（1）煤矿自然条件差，灾害多我国大多数煤矿地质条件复杂，导致自然灾害多，容易引发重大事故，给安全生产造成极大的困难。煤矿瓦斯大，煤与瓦斯突出越来越严重，危险性增加。我国所有煤矿
5、均为瓦斯矿井。在100 个国有重点煤炭生产企业的609处矿井中，高瓦斯矿井占26.8%，煤与瓦斯突出矿井占17.6%，低瓦斯矿井占55.6%。国有地方和乡镇煤矿中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占15%左右。部分局矿的情况更为严重。（3）煤矿数量多，大、中、小并存，差异大我国煤矿数量多，超过世界上其他主要采煤国家的煤矿总数。截止2002 年底，全国共有各类煤矿26395 处，国有重点和国有地方煤矿2704 处，乡镇煤矿23691 处。按矿井能力划分，大中型煤矿532 处，占煤矿总数的2.01%，小型煤矿25863 处，占97.99%。这些数据充分反映出我国煤炭生产分散，生产集中度过低，大多数小煤
6、矿安全生产技术与装备水平低下、抗灾能力差，给安全生产管理带来困难。（4） 煤矿机械化程度低，安全技术装备不足2001 年，原国有重点煤矿的采煤机械化程度75.43%，综采机械化程度59.42%，综掘机械化程度15.03%。而原国有地方煤矿和乡镇煤矿机械化程度普遍较低，全国平均采煤机械化水平还不到40%。（5）煤矿从业人员结构复杂，综合素质差，管理落后我国煤矿用人过多，农民轮换工等从业人员构成煤炭生产一线主体，整体文化水平低，素质差，缺乏自我保护意识和能力。许多企业又不进行岗前安全培训，违章作业现象严重。许多小煤矿经营者没有基本的安全生产管理技术知识，不懂安全，不管安全，不顾安全。我国煤矿的安全
7、管理主要是由管理人员凭主观意志和经验进行工作，管理技术和手段落后。这种管理模式，由于受管理人员的知识、经验和责任心的限制，很难适应矿井灾害事故的复杂多变条件，这也是煤矿灾害事故多发的原因之一。3我国煤矿安全生产存在的重大问题（1）煤矿重特大事故多当前，全国安全生产形势总体上呈现稳定好转的态势，但煤矿安全生产形势仍然十分严峻。煤矿是工矿企业中事故死亡人数最多的行业2002 年全国工矿企业共发生伤亡事故13960 起，死亡14924 人，其中煤矿企业共发生死亡事故4344 起，死亡6995人，占工矿事故总数31.1%，死亡人数的46.9%。由此可见，我国煤矿安全生产工作与国外先进采煤国家相比，差距
8、很大。解决我国煤矿的安全生产问题已是摆在我们面前的迫切任务。（2）职业危害严重我国原国有重点煤矿现患尘肺病人数约17.5 万人，而且每年在增长，每年因尘肺死亡25003000 人。（3）重大事故隐患和重大危险源大量存在由于煤矿自然条件的复杂性，开采条件的多变性，而且存在着瓦斯、火灾、水灾等自然灾害，这些灾害往往可能存在于一个矿井，增加了矿井的不安全度。加上煤矿作业空间十分狭小，照明条件差，大量隐患存在于生产过程的各个环节中和井下各个场所，稍有不慎，就可能发生重大伤亡事故。因此，煤矿恶劣的自然条件和苛刻的作业条件，形成了大量的危险源和事故隐患。（4）安全技术和装备尚不能保障安全生产由于对煤矿主要
9、灾害的致因缺乏深入研究，使得采取的技术措施针对性、可靠性和配套性不强，只治标，难治本，还不能从根本上杜绝煤矿灾害的发生。如煤与瓦斯突出的机理研究仍停留在假说阶段，尚没有成熟的理论来指导煤与瓦斯突出防治技术的开发和研究，致使突出事故时有发生。对这些灾害缺乏必要的研究，还不能找到完全有效的治理措施。煤矿安全装备是防治煤矿事故的重要手段，在防治灾害事故中发挥了重要作用，但目前仍有许多装备存在适应性不强、可靠性差的问题。（5）煤矿安全科技的投入严重不足安全科研投入对煤矿安全生产发展是至关重要的，然而国家对安全生产科技工作的直接投入不足，影响了煤矿安全科技的发展。由于煤炭工业部和国家煤炭工业局的撤销，行
10、业性科技攻关和原煤炭基金随之取消，使得煤矿安全科技的投入明显下降。由于我国煤矿企业长期以来执行的是低价位运营，企业效益差，无力对安全科技进行投入。安全科技投入的严重不足，影响了对煤矿自然灾害防治技术的研究。（6）安全监察技术手段缺乏煤矿安全监察是一项技术性非常强的工作，需要技术标准、技术法规、检测设备及仪表等技术装备的支持，以保证监察工作的科学、准确。煤矿灾害事故的勘测与分析，事故模拟验证、责任认定也都需要借助于强有力的技术装备手段。但是，目前还未针对煤矿安全监察所需的技术和装备进行研究与开发。比如在处理事故时缺少取证的技术分析手段；抢险救灾时，缺乏救灾通讯设备和快速救灾装备。因此，急需对监察
11、急需的技术、仪表现装备进行开发研究。（7）行业技术基础亟待加强安全技术标准是指导、保障煤矿安全生产的重要手段，也是煤矿安全监察的重要依据，现行的数百个煤矿安全技术标准急需修订以满足当前安全生产的要求。4煤矿安全生产的科技需求（1）充分调动全社会的力量，建立适合我国煤矿安全生产科技发展阶段的科技创新体系；整合社会资源，建立煤矿安全生产科技支撑平台，这是煤矿安全生产科技工作得以蓬勃发展的重要基础。（2）加强煤矿安全的基础理论研究，摸清灾害的致灾机理、发生演化过程，如煤与瓦斯的突出机理、瓦斯与煤尘爆炸机理等。攻克主要灾害防灾抗灾和救灾的重大理论问题及重大技术难题。（3）对煤矿安全生产的关键性应用技术
12、进行攻关研究，为控制矿山重特大事故提供有效的技术；发展煤矿安全生产的高新技术产品，并促进其产业化。（4）培育科技成果转化和推广应用的市场机制，建立主要灾害治理的示范工程。（5）加强煤矿安全技术基础性工作。健全和完善煤矿安全标准化体系，改善重大技术与装备研发的实验条件，提高产品质量监督检验的能力，为煤矿安全形势的全面好转提供技术基础。（6）解决安全监察工作的技术难题。建立和健全完善的煤矿安全监察技术支撑体系，提高我国煤矿安全监察能力和水平。（7）加强对生产技术进步所出现的新的技术难题进行攻关。（8）加强煤矿安全科技的评估工作。二、指导思想、发展思路和目标1煤矿安全科技发展的指导思想为实现党的十六
13、大所确定的全面建设小康社会的宏伟目标，发挥科技进步对安全与健康事业的促进作用，紧密结合国家安全生产监督管局抓好“三件大事”，建设“六个支撑体系”，推进“五项创新”的工作思路，贯彻“科技兴安”的战略思想，与实施国家科技发展纲要相协调，促进煤矿安全生产长效机制的建立。2煤矿安全科技发展的思路整合全国煤矿安全科技资源，创立国家煤炭安全科技创新体系。在国家的支持下开展煤矿安全基础研究、科技攻关；在国家资金引导下以企业投入为主，开展应用技术研究、建立示范工程。为国家煤矿安全监察提供技术支撑，为煤矿企业改造升级、提高安全生产水平提供技术保障。3煤矿安全科技发展的目标以煤矿主要灾害为对象，提高煤矿防灾抗灾能
14、力和煤矿安全监察水平为重点，扭转煤矿安全生产的严峻形势为目的，在煤矿安全基础研究取得突破性进展的基础上，攻克30 项关键技术，推广35 项先进适用技术，建设5 个灾害治理示范工程，煤矿安全技术总体达到国际先进水平；构建新形势下的煤矿安全科技创新和技术保障体系，建立国家和企业相结合的煤矿安全科技投入机制。为煤矿灾害治理长效机制的基本形成、煤矿事故的有效控制、职业危害显著降低、煤矿安全生产保障能力的全面提高提供技术支持和科技保证。三、重点任务1基础理论研究煤矿安全科技的基础理论研究是灾害防治工作的源泉和根本。开展基础理论研究，揭示煤矿事故的致因和灾害发生机理，摸清事故发生发展及演化过程，探索灾害预
15、测预报的敏感性指标或参数，寻找防止事故发生的途径和方法。2重点科技攻关研究针对煤矿安全生产中的共性、关键性和前瞻性的技术问题，加强科技攻关，提高对煤矿主要灾害的识别能力、监测预警能力、防治与控制能力；提高矿井的防灾抗灾水平、事故的抢险救灾水平、安全生产管理的科技水平、事故的鉴定分析水平等。3重点推广项目我国煤矿大、中、小并存，技术装备水平参差不齐。近年来煤矿安全科技经国家科技攻关、国家重点基础研究发展计划（973）、国家高技术研究发展计划（863）等科技计划的支持下取得了一批先进、适用的技术成果。提高煤矿防治灾害事故的能力。4示范工程目前我国在防治瓦斯煤尘爆炸、内外因火灾、水害和围岩破坏等方面
16、取得了重大进展，并逐步形成了我国煤矿灾害治理的成套技术。针对我国煤矿主要灾害的特点和主要灾害类型，采用既有关键技术突破又有系统集成的成套技术与装备，通过建立5 个示范工程，每项示范工程在一个或几个有代表性的矿井或矿区应用。（1）煤矿瓦斯高效抽放技术示范工程（2）煤与瓦斯突出综合防治技术示范工程（3）瓦斯监测监控技术示范工程（4）煤矿自燃火灾综合治理技术示范工程（5）水害防治示范工程四、保障条件和措施1搭建煤矿安全生产科技支撑平台，建设煤矿安全科技创新体系安全科技创新是实现煤矿生产安全状况不断好转的原动力。搭建良好的科技创新平台，不断挖掘和提高煤矿安全生产科技的原始创新力，促进煤矿安全科技工作蓬勃发展。煤矿安全科技创新平台的建设坚持面向煤矿安全生产、坚持煤矿安全监察，整合我国的煤矿安全科技资源，构建技术研发、技术服
