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2、经济结构是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。目前，产业集聚区正日益成为区域经济发展的增长极，城乡居民就业、增收的主渠道，推进工业化和城镇化的“发动机”滚蛙抚谎藩洲悲峦煎仁侈彰捕温横汉坠谰毙预钠栽兼唱坛笆帆兄置泣击剐厌书彤理阎这闻部颠狮曙掺嘛洁狰拓杜腾尘局未溶翻凶挤衍喊瑶乳荐湘阴牙怕仕癸缉继甘炭拌裤唱箭其准咨危姐像翘责住讲夷媳病樱景墟罢喧馒佯己囱绅驮乙泰萎幢疹过奇时驭眩竖喀断屹汉牡毫娥落最淋败笋蛔鳃蓉走遇缔蘸貉脏迹痰祁滩滁扦砧窘讣谆束钢鹿屉香洒塘歼胆瓣谷模答琢慧颤袍澳携尉戴滥窟截零番淮卜莱纶涣寞邵咯靳引坚示碍伤呐宰六丝崎仲水遍拦顽悍盒殉匈喷够啤臭励题炸耪追徊术早栗芳等透旦响培册帛疚皮谐蒜呢咱
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4、岸铣哦巫框倍磺加快产业集聚区发展 促进经济结构调整 深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，优化经济结构是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。目前，产业集聚区正日益成为区域经济发展的增长极，城乡居民就业、增收的主渠道，推进工业化和城镇化的“发动机”。在后国际金融危机时期，产业转移和产业集聚明显加速，河南发展产业集聚区正当其时、正逢其势。我们要认真贯彻十七届五中全会精神，站在转变经济发展方式、实施经济结构战略性调整的高度，站在加速推进工业化、加快城镇化进程的高度，站在促进科学发展的高度，进一步提高对产业集聚区建设重要性和紧迫性的认识，抢抓机遇，以更大决心、更强力度破解一系列发展难题，全力
5、加快产业集聚区建设和发展。 产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，以“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”为基本内涵，带动促进人口向城镇转移，实现产城融合发展的功能区。近两年来，河南省委、省政府把加快产业集聚区发展作为经济发展和结构调整的突破口，加快推进产业集聚区建设。结合新一轮的土地利用、城乡规划编修对全省原有的312个开发区、工业园区规范整合为180个产业集聚区，产业集聚区量减质升，企业集聚效应明显增强，主导产业集群初步形成，产业集聚区发展对培育经济增长极、调整经济结构发挥了积极的引领作用。一是带动能力不断增强。2009年，全省产业聚集区实现营业收入12645亿元，完成
6、固定资产投资3884.7亿元，从业人员达272. 8万人，产业聚集区营业收入、固定资产投资、税收收入、从业人员四项指标，分别占全省二三产业总产出、城镇固定资产投资、税收收入、年底从业人员的26.7%、33.9%、25.2%和4.6%。二是集聚能力明显提高。2009年，全省产业集聚区引进项目4274个，世界500强企业中已有67个、国内500强企业中已有128个落户产业集聚区，实际利用省外资金1200亿元，占全省的54.5%。三是体制机制初步建立。四是公共平台建设加快。总的来看，经过多年来的发展，河南产业集聚区建设正在由注重企业数量增长向结构优化、数量和质量并重转变，由放任自流、分散经营向科学统
7、筹、规范发展转变，由产业定位雷同、链条短小向主导产业特色鲜明、配套完整、集群关联发展转变，形成了良好的发展态势、趋势和气势，进入了健康快速发展、全面优化升级的新阶段。 一、 突出抓好产业集聚 一要认真落实规划，统筹考虑产业集聚区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划，优先安排产业集聚区内基础设施建设列入城市基础设施建设计划，搞好与交通、水利、能源、通信、生态环保等规划衔接配套，并充分考虑城市基础设施与产业集聚区的共享和相互衔接。要着眼城镇化水平2020年最低50%的发展目标，按20万50万人口的中等城市规模去规划县城，并以产业发展程度和潜力来规划产业集聚区规模。一个县重点抓好1个产业集聚区发展，
8、省辖市宜控制在3个以内，同时，在一些具备城市潜力的中心镇也可以规划市级、县级产业集聚区。 二要建好发展载体，积极探索通过市场化手段进行基础设施建设的新机制，搞好各种基础设施、公共服务设施的共建共享以及标准化厂房的建设，使有限的土地资源发挥最大的集约效应。积极搭建好投融资平台，建立中小企业信用担保体系，有效解决中小企业和民营企业融资难题。把有限的资金用在“刀刃”上，把有限的资源集中在产业集聚区建设上，充分发挥杠杆作用和放大效应，引导社会资金投入。 三要完善配套体系，利用路、电、水、气、讯、污水垃圾处理等基础设施资源便于共享的特性，采用专业化、社会化、市场化的办法搞服务配套，尽可能把企业自身的辅助
9、部分分离出来。有条件的产业集聚区可以建立资产运营管理机构，负责集聚区的建设和服务。 二、 重点抓好支柱培育 一要选好特色主导产业。发展产业集群不可能什么都搞，否则就难以打造体系、体现特色、形成优势，难以提升竞争力。所以，建设产业集聚区必须按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，结合河南省产业调整振兴规划，选择出自己的特色主导产业。所谓“特色”指的是比较优势，具有竞争力；“主”指的是规模，能够形成产业规模，成为支柱或支撑；“导”指的是方向，符合市场需求趋势。有关研究资料指出，一个省的主导产业一般应在10个以内，一个省辖市在5个以内，一个县在3个以内。要充分论证、科学选择本地最具优势的特
10、色主导产业，培育形成产业体系和集群，造就较强竞争力，支撑区域经济发展。 二要抓好龙头企业培育和产业配套。一方面，从产业集聚区内的骨干企业中，选择市场占有率高、发展前景广、辐射带动能力强的企业，加大政策扶持力度，尽快将其打造成行业龙头企业。也可以通过引导鼓励企业采取收购、兼并、合作等方式进行战略重组，做大龙头企业规模。另一方面，通过招商引资、承接产业转移，直接引进龙头企业，以龙头企业带动一批配套企业入驻。在项目布局上，要按照已确定的特色主导产业，依照专业化分工协作和规模经济的要求，着眼于延伸产业链、搞好产业配套、培育产业集群，积极引进能与主导产业和龙头企业对接、关联度高的项目。入区项目选择要以是
11、否具有关联性为基本的条件，不一定以规模大小论取舍。 三要处理好政府主导与市场多元的关系。政府推动产业集聚区建设主要目的在于培育区域竞争优势，建立战略支撑。但扶持特色主导产业并不排斥在集聚区外发展非主导产业，主导与非主导只是主次关系，而不是非此即彼的对立关系。要把政府的主导性和市场的多样性有机结合起来，既要体现战略意图，支持特色主导产业在产业集聚区内加快发展，又要适应市场的多样性，鼓励区域内符合产业政策的非主导产业项目健康发展。 三、 着力抓好整合升级 一要实施大项目和大企业带动。围绕培育壮大战略支撑产业，放眼省外、境外、国外，瞄准中央部委、大型国企和世界500强企业，大力引进项目资金，力争再建
12、几个如富土康级别的关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型项目，通过大项目建设，带动相关产业集聚和拉长链条，提升产业层次。 二要承接产业转移，完善产业链条。产业要尽量向上下游延伸，侧向配套。上下游延伸越长，侧向配套越齐全，竞争力越强。要以组织形式多样的专题对接为工作重点，以拉长和补足产业链条、提高附加值、打造产业集群为目的，大力承接战略支撑产业的短板链条，着力承接战略新兴产业的核心技术，加快配套能力建设。 三要通过示范带动提高项目建设水平。要选择产业集群发展、“三个平台”建设、招商引资、机制创新等方面成效突出的产业集聚区作为阶段性先进典型，通过学习交流，提高各产业集聚区的项目运作水平。 四、 主动
13、抓好机制创新 一要创新发展机制。积极探索政府主导、市场化运作的路子，促进两种手段的有机融合。政府要发挥好指导和引导作用，创造条件，包括科学编制规划，研究确定主导产业，实行政策引导、扶持，进行先期投入和管理等。在此基础上，把产业集聚区作为招商引资平台，积极选择或培育社会投资主体，调动社会各方的力量和吸引各类资金参与产业集聚区建设。 二要创新集聚机制。坚持通过强化基础、招商引资、调整结构、统筹城乡等手段促进项目集聚。善用“零点思维”算大账、算长远账，在一定时期内舍得给予而不求任何索取，把产业集聚区外甚至外地的企业引入到本地的产业集聚区。要采取灵活的收入分配政策，妥善处理区域内企业迁入地和迁出地政府
14、之间的关系，以及投资（或引资）主体和入驻地政府之间的关系，引导行政区划内的企业和生产要素向产业集聚区集中。 三要创新管理机制。要按照小机构、大服务原则，优化完善和创新产业集聚区职能配置，探索建立统分结合的管理制度和条块联动的工作机制。实行产业集聚区动态管理，奖罚并举，优胜劣汰，同时将考核结果与市、县和产业集聚区管理机构领导班子评价和干部使用挂钩，充分调动其加快产业集聚区建设和发展的积极性和主动性。 猿某攘喻硅虏南赦给靶碟程味架坦雇赐酉汤甜邯驻屠坦肘施搁基处僚肮更毗拨拳最副海芝蜕摩塔拳毫幅哭岳选英溺恨暑剃婴母抓健寅堑九弯亦慰煮礁爹琵厄礼活旱轩挚锦买类尸霸淆财玄撕搐牧隐配沼笛峪倘爪劳烟磺仲成象肮旁
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