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1、加强农村基层组织建设 促进村集体和农民双增收胶河经济区工委挂职干部 邓来功胶河经济区立柱大庄村共有249户，728口人，下设4个村民小组，党支部、村委会各3人组成，其中兼职1人，实有“两委”干部5名，全村党员36名。近年来，村两委会带领全村干部群众坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕区工委、管委工作大局，切实加强党支部自身建设，充分发挥村委会等其它村级组织的作用，较好地促进了全村各项事业的发展，实现了村集体和农民双增收。2008年全村经济总收入达到841万元，农民人均纯收入6548元，分别比上年增长5.6%和9%，分别高出全区平均增长幅度1.2个和2个百分点。但是随着
2、新形势的发展，该村在党员作用发挥、集体农民增收、兴办公益事业等方面也出现了一些不容忽视的问题，必须认真加以研究解决。一、村庄存在的主要问题（一）村集体经济薄弱、债务沉重，发展经济困难重重，无钱办事、无钱办公的现象较为突出。立柱大庄村是一个传统的以种养业为主的农业村，地处偏僻，交通不畅。过去村集体的收入主要是靠土地各种税费的收缴来支撑。随着国家农业政策的调整，农业税费的减免，村级集体收入基本失去了来源。更由于前几年为拉动农业产业结构调整，村集体因给农户结构调整补贴而致债台高筑；加上部分群众因各种原因不交集资等各种款项，村为完成上级下达的任务只好有集体垫付等，给村集体造成债务高达42.5万元。村干
3、部的工资、保险连续5年不能够兑现，只有靠“挂帐”来处理。村集体缺乏收入来源，连办公费也有村干部垫付，这样严重影响了村干部的工作积极性。无钱办事导致村庄环境卫生整治、生产路整修、农田水利设施建设等群众关心的热点难点问题很难得到及时有效解决，久而久之，影响了村干部在群众中的威信。群众虽有致富的愿望，但缺乏致富的路子。近几年，在村两委会的带领下，通过提高农民技术水平，发展高产高效农业，大大增加了农民收入。但由于对市场经济规律把握不够准，更由于去年金融危机的影响，农民对种什么、怎么种缺乏了解，发展规模养殖缺乏资金，致富路子不广，农民增收缓慢。（二）村干部队伍整体素质不够高，工作方法和手段滞后，与村民之
4、间缺泛沟通的方法。个别村干部尤其新当选的村干部不了解领导科学知识、管理知识，对一些法律知识也一知半解，导致工作手段弱化。表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引导、法制等综合方式去说服农民，造成干群关系的疏远。从立柱大庄村的情况看，农民经营土地的积极性不断提高，经济收入也明显增长，农民的法律知识越来越丰富，自主意识、民主意识明显提高。村民要债的多了，尽义务的少了，村里收取专业性承包费的难度大了，一事一议等民主基层工作难以落实。（三）党员教育、管理和发展存在一定难度。主要表现为：一是青年党员发展对象缺乏，青年入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量处于分
5、散、流动状态，村党组织很难对他们开展有效的教育和培养；二是缺乏对流动党员的有效管理，个别党员处出务工经商，长年不归，不学习，组织生活坚持不够正常；三是党员年龄老化。目前，立柱大庄村党员平均年龄55.4岁，年龄最大的86岁，初中以下文化程度的27人，占75%，发挥先锋模范作用力不从心；四是党员学习教育力度不够，极个别党员混同于一般群众，作用发挥不够好，缺乏党性观念。在07年村“两委”换届选举中出现了个别党员无故不参加会议、干扰选举的现象，在群众中也造成了不良影响。二、加强农村基层组织建设，促进集体农民增收（一）加强农村班子建设，提高村级党组织的凝聚力和战斗力。一是选好配强村干部，尤其选配好村党组
6、织书记。严格按照“三推一选”的办法选好培强村党支部班子，重点选配好一个能带领群众干事创业，共谋发展的党支部书记，为全村经济发展和社会各项事业提供强有力的组织保证。二是加强村干部的教育培训，突出市场经济知识、法律知识、农业实用技术等，不断提高村干部领导农村工作的能力和素质。为村级班子的健康发展提供良好的氛围，确保村级组织建设平衡发展，协调发展；三是千方百计解决村干部的工资、投保等实际问题，解除他们的后顾之忧，调动村干部的工作积极性。四是抓好村级后备干部队伍建设，着力解决村干部老龄化、后继乏人的问题，采取优胜劣汰的办法选拔村级干部，使村级干部素质适应职业化的需要。五是推行目标管理责任制，将工管委对
7、村的“四个文明”建设目标进行分解，严格考核，完善监督，重奖严惩。（二）创新工作载体，发挥党员的先锋模范作用。一是扎实开展科学发展观学习教育活动，充分发挥党员的先锋模范作用。以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，帮助解决好“入党为什么”、“为党做什么”、“身后留什么”的问题，激励党员争做时代先锋。二是认真做好发展党员工作，优化党员队伍结构。要突出发展重点，采取有效措施，解决好党员年龄老化、文化偏低的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，发挥作用
8、。针对个别党员党性观念不强，无故不参加会议等突出问题，要借下半年开展的学习实践科学发展观活动，按照处置不合格党员的规定严格进行组织处置，以进一步严肃党纪，优化党员队伍。（三）壮大集体经济，化解村级债务，增强村级服务功能。从目前看，这是制约村级组织健康发展的瓶颈因素和关键所在，这个问题不解决，势必影响着党在农村的执政基础，影响着村级的长治久安，对此要高度重视，认真解决。根据立柱大庄村的实际情况，主要采取以下措施，搞好“两个”增收。一是管好用好现有集体资产，使其发挥最大的经济效益，缓解村级经济困难。认真执行村级集体资产处置管理办法，严格规范村现有资产管理处置、拍卖、招投标等环节，最大限度地确保村级
9、资产的有效利用并产生较大的经济效益。开展挂职包村以来，通过挂职干部和村干部的共同努力，对村集体闲置的6间房屋通过招租引进了一玩具加工厂，既有效解决了50多名闲散劳动力就业，又可为村集体年增加收入2万元，还可为农民增收50多万元，可谓一举三得。二是加大清欠灭债力度，化解村级纠纷和矛盾。目前看，村级债务既有村集体欠村民的，也有村民欠村集体的。目前，立柱大庄村现有债务42.5万元，债权37.5万元。由于目前村集体对村民的约束力几乎为零，在清欠集体的各项往来和专业性承包费时很难足额收齐，甚至公然不交，而村民可随时向集体讨要债务。对此，村两委会将严格按照合同依法清缴。三是结合村庄实际，探索多条增收新渠道
10、。目前，在纯粹的农业村，土地基本上都归农户所有，连5%的机动地也分配到户，村级基本上无资产可言，无增收的资源可言。在这种情况下，增收极为困难，无钱办事，村干部工资无保障已成为一大难题。面对新的形势，要用足用活上级政策，加大创收的步伐。首先，加大招商引资力度，强化对现有项目管理，确保发挥最大效益。二是探索成立农产品生产经营合作社，通过合作社引进大西洋土豆等农业订单300亩，实现集体农民双增收。三、几点建议1、对西部欠发达、无收入来源的村，建议市里继续加大财政转移支付力度，解决干部的工资、养老保险和村级办公经费缺乏等突出问题，确保村级组织的正常运转。2、建议市级党委政府制定相关政策，加大东、西部乡镇村的联系互补，即东部经济发达的村与西部经济薄弱的村实行“双联”，西部经济薄弱的村可采取干部走出去到东部发达村挂职学习，以开拓视野，引进项目，提高增收的能力；东部发达村可在资金、技术、人才等方面提供服务，帮助西部薄弱村发展。通过东西“双联”，达到共同创收，共同发展，均衡发展，使全市的村级组织建设都能健康发展下去。2009年7月20日5
