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1、森 林 防 火 简 报 （0637）国家林业局森林防火办公室 2006年5月12日 【编者按】随着林权制度的改革，森林防火面临着许多新情况、新问题，要减少、控制森林火灾的发生就必须采取有效措施解决这些新情况、新问题。福建省积极探索、勇于创新，建立森林防火群防群治新机制，组建联防、联保、联控的民间护林防火协会，在保护森林资源、促进林区和谐稳定方面发挥了积极作用。近日，福建省森林防火指挥部、福建省林业厅联合下发了关于加强护林防火协会建设创新群防群治机制若干问题的指导意见，福建省的做法是新时期加强森林防火工作的有益探索，值得各地学习推广。现将该意见摘要如下，供各地借鉴。关于加强护林防火协会建设创新群
2、防群治机制若干问题的指导意见（摘要）针对集体林权制度改革后森林防火出现的新情况、新问题，2004年以来，全省各地积极探索森林防火群防群治新机制，相继组建了1580多个联防、联保、联控的民间护林防火协会，在保护森林资源、促进林区和谐稳定方面发挥了积极作用。为了进一步深化集体林权制度改革，切实加强护林防火协会建设，规范其管理和运作，现就加强护林防火协会建设提出如下意见：一、充分认识创新群防群治机制的必要性林改后，广大林农造林育林护林的积极性空前高涨，但林权结构分散化和经营形式多样化必然给森林资源保护带来新的困难和问题，林农在护林防火中普遍存在“三难”现象，即力薄难防，护林风险高，成本大；扑火无助，
3、难以有效组织扑救；分散护林，难以形成防护合力，对传统的森林资源管护模式提出了新的挑战。广大林农迫切需要合力联防解决护林防火“三难”问题。因此，探索创新群防群治机制，建立护林防火协会已成为林业改革发展的必然要求和深化集体林权制度改革的重要任务，它不仅有利于发挥森林资源保护规模效益，进一步调动林农经营林业的积极性；也有利于降低林农育林护林风险和成本，维护林农根本利益。对此，各地要引导帮助林农因地制宜建立护林防火协会，尽快形成群防群治的护林联防新机制。二、护林防火协会建设的基本原则在指导护林防火协会建设过程中，应注意坚持五个原则：一是坚持自愿组合的原则。二是坚持形式多样的原则。三是坚持民办民管的原则
4、。四是坚持互惠互利的原则。五是坚持立足基层的原则。三、进一步明确护林防火协会的职能和任务护林防火协会是在政府指导下，按照“民办、民管、民受益”的原则，由乡村林农自愿建立的森林资源保护联防联控的民间组织，必须制定完善的协会章程和相关制度，进一步明确规范协会动作管理的基本内容，确保其在护林防火协会中发挥积极作用。一是明确协会的主要职能。二是建立完善内部管理制度。三是明确协会工作任务。四、切实强化护林防火协会建设的指导和监督护林防火协会是介于政府与林业经营者之间的民间性组织，是政府与广大林农联系的桥梁和纽带，为了切实发挥协会的作用，各地要加强协会建设的指导和监督。一是县级林业部门作为基层群防群治组织
5、建设的主管部门，应当成立护林防火联防总会，加强对基层协会建设的指导和管理。二是加强同当地民政部门联系和协调。三是大力组织引导林农建立和完善护林防火村规民约，护林防火协会组织章程。四是积极探索创新生态公益林的管护机制。五是加强对协会组建的管理和监督，对基层协会会长的产生和会费的收取进行监督，指导协会完善财务管理制度和民主管理机制，防止出现乱收费乱开支，或由基层政府成立官方协会替代群防组织的现象。五、大力加强对协会建设的扶持建立护林防火协会或组织，是森林防火群防群治机制的创新。各地对此要给予大力扶持。一是各县（市、区）森林防火指挥部要尽快筹建森林火灾扑救人员伤亡救助储备金，从根本上降低林农群众防火
6、扑火的风险。二是组织协会因地制宜开展以生物防火林带、防火隔离带以及了望台哨为主的森林防火基础设施建设和林缘田边可燃物的计划烧除，并在资金上给予适当扶持。三是要主动帮助协会加强基层扑火队伍的建设，在扑火机具设备的购置上给予适当的补助。四是强化服务，指导协会开展各项管护工作，及时提供气象和火险信息，提高协会森林防火综合防范能力。报：国务院各有关部委，总参作战部、动员部、陆航部，总政治部，武警总部，国家林业局领导。送：各省、自治区、直辖市森林防火指挥部、林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，武警森林指挥部，国家林业局各司局。发：省级森林防火办公室，东北航空护林中心、西南航空护林总站，南京森林公安高等专科学校，长春林业公安培训中心（电子版）。 3
