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1、朱堂乡2018年预防未成年人溺亡专项治理工作实施方案为进一步深入开展预防未成年人溺亡专项治理工作，有效预防和减少溺亡事故发生，按照罗山县关于做好2018年预防未成年人溺亡专项治理工作的通知(罗综治办201812号)文件要求，特制定如下实施方案：一、工作目标按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁所有、谁负责”的要求，逐级落实管理责任；全社会安全防范意识进一步增强，部门各司其职、齐抓共管的工作格局进一步形成，学校、家庭、社会三位一体的防护体系进一步完善，落实对未成年人人身安全的教育、监护、防范等工作措施，基本杜绝重大溺亡事故发生，未成年人溺亡事故进一步大幅下降，为
2、未成年人健康成长营造良好的安全环境。二、工作原则全乡各相关职能部门以及基层组织、学校、家庭等，在预防未成年人溺亡工作中坚持以下原则：1坚持预防为主、事前防范、源头治理的原则；2坚持“属地管理、分级负责”的原则；3坚持“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁所有、谁负责”的原则；4坚持依法履行教育、管理、监护责任的原则；5坚持不履职必查，失职渎职必究的原则。三、职责分工（一）政府职责乡政府按照“属地管理、分级负责”的原则，组织相关职能部门和基层组织，落实辖区内预防未成年人溺亡工作；组织建立有效的隐患排查整改机制和水源地巡查机制；建立实施责任追究机制，督促各村（社区）及相关职能部门履行职责，落
3、实防溺工作措施。（二）各行政村职责加强辖区水源地隐患排查，建立隐患台账；落实“一隐患一方案”进行整改；健全安全警示标识，完善水源地防护设施；组织治安辅警等基层人员落实水源地巡查，防止未成年人玩水或游泳；发挥村级综合服务中心作用，丰富未成年人文娱体育活动。（三）部门职责乡综治办：负责协调相关职能部门开展专项治理工作，协调相关职能部门开展专项工作督查，督促落实工作职责，将防溺水专项治理工作纳入综治“网格化管理”，纳入综治考评内容，落实综治领导责任查究制度。乡派出所：负责预警分析研判，研究安全防范对策；加强治安管理，指导、协调水上治安防范工作；指导、协调法制副校长到校进行安全教育；指导基层组织水域安
4、全巡查，督促落实防范措施；组织打击违法挖沙、推塘、破坏防溺设施等违法犯罪行为；指导基层做好溺水报警求助后的救援、打捞、处置工作；指导基层救援队伍定期开展应急救生演练，提升应急处置能力；落实辖区派出所，特别是辖区水域面积大的派出所添置配备长绳、救生衣（圈）等必要的救护设备。中小学：负责学生的预防溺水安全教育，通过公共安全教育课、校园宣传等形式开展预防溺水专题教育，增强老师、学生、家长的防范意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法。学校要结合实际，开展集中教育活动，印发告家长书，增强家长预防未成年人溺水的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。配合有关部门做好涉水隐患排查登记，建立留守学
5、生监护人信息库，加强与学生家长的沟通联系，落实家访，利用安全管理平台等途径提醒家长履行学生校外安全监管责任。配合地方和有关部门落实防范措施，协助有关部门开展安全义务巡查活动。乡农业中心：负责建立小二类水库信息库，开展水域安全隐患普查登记和整改技术指导，对隐患地段、区域提出整改意见并督促当地及管理单位施工整改；督促水源地、大中型水库、拦河坝闸、输水渠等长年保持有深水的水域，由管理单位在显著位置设立危险警示标识；对重点水域加强防溺巡查，及时消除安全隐患；督促水库管理部门在水库大坝、饮用水水源一级保护区、输水洞、泄洪闸、溢洪道进出口等区域设置“禁止游泳警示牌”，加强水库大坝管理范围内防溺巡查和安全管
6、理；结合实施“河长制”推动建立河段水域防溺工作责任制。乡村建中心：负责对辖区内在建房屋和乡级工程施工现场内水池、水坑的管理，严格执行“围场”作业，防止未成年人进入工地。对于无法回填的水坑应设立警示标志和防护设施。乡民政所：负责牵头抓好农村留守儿童关爱保护工作，推动落实村（居）民小组专职联络员，完善监管机制；推进落实农村留守儿童关爱服务阵地建设，组织开展流浪乞讨、失学辍学、留守儿童、监护缺失等困境儿童排查摸底工作，针对个案需求，有针对性的为未成年人及家庭提供临时照料、监护指导。乡及学校共青团：要负责未成年人保护法的宣传普及；充分利用班会、团课、队会等活动宣传防溺水安全知识，提高青少年的自护意识和
7、自护能力；要开展“安全假期活动”，丰富青少年的假期生活，组织志愿者开展内容丰富、形式多样的暑期未成年人安全防护志愿工作。乡妇联：负责开展和睦家庭创建和关爱未成年人健康成长活动，开展促进妇女就近就业工作，开展倡导好家风的活动，营造充满关心关爱的家庭氛围，强化未成年人及监护人安全防范意识。五、阶段安排朱堂乡预防未成年人溺亡专项治理工作从4月开始到9月底结束，分四个阶段进行：（一）宣传发动(4月上旬)各村（社区）及相关职能部门要根据“属地管理、分级负责”原则和部门职责，召开会议进行动员，抓好安排部署。利用电视、广播、网络、报纸等多渠道、多形式地媒体开展预防未成年人溺水宣传教育活动和防溺水安全知识。（
8、二）排查摸底（4月中旬）各村（社区）对辖区所有水域进行全面排查，清查危险水域并树立警示标语，做到底数清、情况明、风险等级准确、责任主体明确。学校与学生、家长（学生监护人）签订防溺水安全责任书。本地无法解决而需要建设整改、添置相应设施的项目，以村（社区）为单位建立台账，报乡综治办督办。（三）集中治理（4月下旬）对存在安全隐患的，由乡综治办与相关部门协商，分类进行抄告、督办，限期整改。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。在多次发生溺亡的危险水域周边，设立高危标识或严禁下水等警示性标识，需要加建、加固防护栏，及时建设到位。无防护
9、栏的必须设立警示标识。全乡所有大中型水库，要配齐专业救生设施，成立专业救生队伍。在小型水库，管理单位要在值班房添置救生圈、竹杆、绳索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全监管员负责日常保管。在重点水域、河段、干渠、各类水库易下水位置，以及沙坑、池塘等部位设置醒目的警示标志，并摆放所需绳索、竹杆等简易救生物品。（四）重点防控 (5-9月)由乡妇联、乡综治、乡民政所、乡农业中心、乡村建中心、乡派出所、中小学等相关部门联动，组织中小学教师、乡政府干部、网格管理员、水库安全监管员、巡防队员等开展义务巡查活动，及时发现和劝阻未成年人下水。乡综治办、中小学要主动衔接，做好学校、村（社区）、网格长沟通协
10、调工作，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。对村内留守儿童，要开展“一对一”、“一帮一”结对帮教，防止脱管漏管。对学校附近、村庄附近、学生放学回家道路沿线等未成年人喜欢玩耍的水域，重点时段安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生溺水事故立即开展救援并及时报告。（三）总结和回头看（9月底）为确保防溺水治理工作取得实效，各村（社区）、各职能部门要扎实开展“回头看”工作，加强重点水域管理，对学生上学放学经过的重点水域及容易发生落水等涉水隐患再次进行全面清查，逐一提出整改意见建议；加强重点人群监管，将防溺水宣传
11、教育覆盖到每一位学生、每一位家长，落实家长家庭履行监护人职责；组织重点时段巡查，坚持不定时巡查制度，加强对安全警示标识的日常维护，加强对重点水域、危险路段等隐患点进行巡查，以便及时发现险情、隐患，一旦发现问题，立即督促相关责任人进行整改，及时消除安全隐患，确保防溺工作持续开展。六、强化督查乡组织督查组，对各村（社区）、各职能部门工作落实情况定期督促检查。集中治理阶段每月专项督查不少于一次，重点检查“三清三明四到位”的要求是否做到。查“三清三明”，一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤坝、水库、山塘、池塘、水井、工地水坑等重点水域是否都登记造册，做到底数清、隐患问题明；二是低龄低年级段学生，特别
12、是对留守儿童以及外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女是否登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明；三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员是否登记造册，实行定时间、定区域、定任务、定人员，做到底数清、看护责任明。查“四到位”，一是未成年人防溺安全警示和宣传教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位；三是水域警示、提示标识标牌设置、危险区段防护设施整改、应急救援队伍及救生物品配备是否到位；四是部门职责是否履行，联动是否到位。对工作不到位、责任不落实、任务没完成的村（社区）和部门要跟踪问效，责令限期整改。对工作不负责任，疏于管理、疏于防范、失职渎职造
13、成未成年人溺亡事故的，要严肃追究有关责任人责任。附件：1、告家长书2、村（社区）防范溺水工作细化责任自查表附件1告 家 长 书尊敬的学生家长：溺水事故是危害假期青少年安全的“第一杀手”，为确保学生安全，严防溺水事故的发生，加强学校、家长互相配合，有效对孩子进行防溺水教育工作，避免孩子私自到游泳池、池塘、河流、水库等有水源的地方嬉戏与游泳，提高孩子防溺水的自觉性和识别险情、紧急避险、遇险逃生的能力。特与家长签订防溺水事故安全告知书，提醒家长应尽的义务与职责如下：一、要对子女进行防溺水知识教育，坚决不允许子女在节假日和上、下学路途中私自或和其他学生结伴去池塘、水库、江河等水域附近玩耍、洗澡、游泳等
14、，不得与社会上的闲杂人员往来，对居住在可能发生溺水事故区域的家长更要教育和监管好子女。二、尤其是外出务工的家长要切实落实对子女的监管。教育子女按时到校、回家。节假日对孩子的活动去向更要多加关注，不得让孩子参加有安全隐患的活动，发现孩子随意外出，及时寻查。三、要切实加强对子女安全教育和监护。持续向孩子进行识别险情、紧急避险和遇险逃生的各类安全知识教育，在学生往返校途中和假期中，若因家长教育或监管不力造成的一切安全事故与学校无关。尊敬的学生家长，安全无小事，责任大于山。请切实承担起对子女的监护责任，特别是假期，严格看管孩子，勿让悲哀的事情发生，让我们携起手来，共同为孩子筑起一道安全防线。家长签名：
15、 联系电话：子女签名： 朱堂乡预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组 10 附件2村（社区）防溺水工作细化责任自查表朱堂乡 村（社区）单位名称（盖章）地址防溺水工作责任人联系电话防溺亡水工作管理人联系电话自 查 内 容（数据需填写）1.辖区河流数： 水库数： 水塘数：2.设立水域防溺亡警示标牌数： 防护栏数： （米）3.溺水救生设施配备数（套）：4.防溺水工作领导小组建立情况：5.防溺水安全责任书签订情况：6.辖区居民的防溺水宣传教育：7.对无监管的孤儿和留守儿童落实包组包干等帮扶：8.为儿童提供学习、活动场地数（免费活动室、图书室等场所）：9.水域专兼职检查和巡防人员数：10.其他问题：注：1.本表一式2份，由各村（社区）负责人组织开展自查自改，如实填写相关情况并经负责人签字，加盖单位印章后，1份留存，1份报乡综治办。2.本表作为发生溺亡事故责任追究的重要依据，单位一经上报后应终身负责，如表格涉及内容发生变化，应及时变更报备。3.各（社区）代表人将下述内容如实抄写至横线
